綠色發(fā)展 規(guī)劃先行

低碳能源規(guī)劃研究院院長 戴思嘉

致力綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國，是我們每一個(gè)中國人的美好期盼。誠如英國《衛(wèi)報(bào)》評論所言：19世紀(jì)，英國人教會(huì)我們?nèi)绾紊a(chǎn)；20世紀(jì)，美國人教會(huì)世界如何消費(fèi)；中國如果要引領(lǐng)21世紀(jì)，必須在引領(lǐng)世界如何可持續(xù)發(fā)展方面做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國能否在激烈的全球低碳政治、經(jīng)濟(jì)競爭中勝出，取決于能否在低碳規(guī)劃的戰(zhàn)略高度、模式創(chuàng)新、金融配套三大戰(zhàn)略高地取得主動(dòng)。

“綠色發(fā)展、規(guī)劃先行”，中國的生態(tài)文明建設(shè)將從低碳規(guī)劃翻開新的篇章。

首先請?jiān)试S我代表低碳能源規(guī)劃研究院，向各位的蒞臨表示最熱烈的歡迎和最誠摯的感謝！

借此機(jī)會(huì)跟大家匯報(bào)和分享一下這方面的思考。

第一，綠色發(fā)展，規(guī)劃是綱

綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，不但需要頂層設(shè)計(jì)，而且需要明確的路線圖。需要統(tǒng)籌、更需要統(tǒng)一規(guī)劃。

今年7月1日國務(wù)院推出了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，把推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的重要載體，城鎮(zhèn)化推進(jìn)成為建設(shè)美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明的重要平臺。

第二，綠色發(fā)展，城鎮(zhèn)是重點(diǎn)

城鎮(zhèn)是科學(xué)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是低碳減排的主陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國碳排放的90%發(fā)生在城市。

新城鎮(zhèn)低碳建設(shè)要建立創(chuàng)造性的制度性約束機(jī)制，對區(qū)域能源、資源進(jìn)行合理規(guī)劃，是提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、低碳化發(fā)展的必由之路。在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、能源合理規(guī)劃與利用？如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展？在本次會(huì)議上我們將聽到國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家從政策高度，闡釋新城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展的戰(zhàn)略意義及深遠(yuǎn)影響。

第三，抓住機(jī)遇

日前，在向解振華主任匯報(bào)相關(guān)情況時(shí)，解主任談到未來三到五年是中國實(shí)施低碳發(fā)展的歷史機(jī)遇期。我認(rèn)為，這是一個(gè)充滿戰(zhàn)略性的預(yù)見。

聯(lián)合國2013年首輪氣候變化談判5月3日在德國波恩落幕，初步敲定2020年減排的目標(biāo)。談判各方分歧明顯，新一輪氣候政治博弈已展開。我們估計(jì)隨著歐盟擺脫金融危機(jī)，將重拾碳排放解決氣侯升溫的主題，美國隨著經(jīng)濟(jì)的回升企穩(wěn)，也會(huì)在這方面對我們提出新的苛刻要求。

本次研討會(huì)以低碳能源規(guī)劃為重點(diǎn)，各部門的領(lǐng)導(dǎo)及院士們的真知灼見、各個(gè)平臺的真誠討論，一定會(huì)產(chǎn)生很多智慧成果，一定會(huì)為各地區(qū)政府推動(dòng)新城鎮(zhèn)建設(shè)提供切實(shí)可行的前瞻性指導(dǎo)意見。

通過調(diào)研我們認(rèn)識到，目前我國城市能源規(guī)劃的意識現(xiàn)狀薄弱，需要即刻納入政府指導(dǎo)與管理。現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系很難滿足低碳城市發(fā)展的要求，基本上沒有專項(xiàng)的區(qū)域低碳能源規(guī)劃，當(dāng)然不能解決基于低碳形勢下的新區(qū)、新城鎮(zhèn)的能源系統(tǒng)高效利用問題。長期以來，我國城市的供水、供熱、電力、燃?xì)膺@四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之間各自為政，缺乏相互協(xié)調(diào)和整體統(tǒng)籌，現(xiàn)有設(shè)計(jì)均以滿足最大負(fù)荷為規(guī)劃基點(diǎn)，負(fù)荷的重復(fù)計(jì)算和高估冒算造成能源基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，效率低下。重能源生產(chǎn)，輕能源管理，從規(guī)劃之初，就決定了能源的不合理利用和浪費(fèi)，能源利用單一，各種新技術(shù)應(yīng)用沒有集成規(guī)模，不能形成資源。

另一方面，在新城鎮(zhèn)建設(shè)中必須以新理念推動(dòng)低碳城市的規(guī)劃與建設(shè)。根據(jù)緊湊型、集約型城市的要求，必須在新城、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃之前，對整個(gè)新城、新區(qū)的能源進(jìn)行整體規(guī)劃，明確區(qū)域碳減排的量化指標(biāo)，進(jìn)行能源消耗的有效控制、能源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、能源系統(tǒng)的高效循環(huán)應(yīng)用以及能源系統(tǒng)的優(yōu)化管理，這也是實(shí)現(xiàn)新區(qū)低碳建設(shè)目標(biāo)的重要措施。

低碳能源規(guī)劃院的誕生將對我國城市區(qū)域低碳整體覆蓋，城市新區(qū)低碳化的一步到位和整體升級，起到無可替代的推動(dòng)作用，使綠色低碳產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃、規(guī)?；恼w戰(zhàn)略布局，為國家節(jié)能減排工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。

低碳能源規(guī)劃研究院成立以來，得到了國家發(fā)改委、各部委領(lǐng)導(dǎo)以及中國設(shè)備管理協(xié)會(huì)的大力支持及指導(dǎo)，是國家最早專注于低碳能源規(guī)劃及研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是響應(yīng)十八大建設(shè)中國特色的生態(tài)文明精神的實(shí)際舉措。

我們將著重從以下幾個(gè)方面推動(dòng)新城鎮(zhèn)低碳規(guī)劃工作。

一是切實(shí)突破傳統(tǒng)規(guī)劃與執(zhí)行分離的模式。

加強(qiáng)與各級政府及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的橫向合作，確保從規(guī)劃到落地執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)貫徹，突破傳統(tǒng)規(guī)劃與執(zhí)行分離的舊模式。

二是服務(wù)低能耗、低排放的新型城鎮(zhèn)(區(qū)域)能源規(guī)劃。

提供區(qū)域能源規(guī)劃、區(qū)域分布式能源整體解決方案與實(shí)施，提供區(qū)域能源供應(yīng)“投資—建設(shè)—運(yùn)營—管理—優(yōu)化”體系化的節(jié)能減排服務(wù)，搭建低能耗、低排放、無污染的清潔綠色能源供應(yīng)平臺。

三是深入開展產(chǎn)業(yè)政策研究，探索新能源與金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

低碳能源規(guī)劃院將重點(diǎn)圍繞低碳城市規(guī)劃和大區(qū)域低碳覆蓋，開展低碳城市及產(chǎn)業(yè)政策研究、大區(qū)域分布式能源循環(huán)利用研究、區(qū)域低碳標(biāo)準(zhǔn)研究，尤其是大范圍推動(dòng)金融產(chǎn)品與低碳項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)落地模式等四個(gè)方面的研究。低碳規(guī)劃研究院通過研究整合國內(nèi)外尖端低碳能源技術(shù)，推廣分布式能源供應(yīng)模式等綜合性、前瞻性服務(wù)，解決難點(diǎn)問題，積極探索前沿能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膽?yīng)用與發(fā)展。

四是建立能源規(guī)劃的行業(yè)體系，承擔(dān)國內(nèi)、國際的窗口作用。

低碳能源規(guī)劃研究院有義務(wù)協(xié)助各部委、各地政府建立關(guān)于區(qū)域低碳能源規(guī)劃的標(biāo)桿和典范的行業(yè)體系；承擔(dān)地區(qū)間、國際間交流、協(xié)作的窗口作用，向世界傳播“美麗中國”在建進(jìn)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

五是組建綠色低碳研究基金。

運(yùn)用市場化的機(jī)制和國際化的視野，組建專家、院士團(tuán)，培養(yǎng)儲(chǔ)備能源規(guī)劃領(lǐng)域高精尖人才。關(guān)注國內(nèi)、國外重大技術(shù)、重大低碳課題，支持國內(nèi)專家、院士的課題及實(shí)驗(yàn)室研究，為我國低碳領(lǐng)域的研究、發(fā)展提供直通快速的金融支撐平臺。

六是籌建中國綠色發(fā)展國家智庫。

充分聚合各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)、專家院士、國際環(huán)境官員、共識之人士。博采眾家之高見，梳理匯聚集體智慧，制定適合中國國情的綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略。為打造一個(gè)具有國際競爭力，有自我創(chuàng)新能力，有可持續(xù)發(fā)展性的國家支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)中國成為新格局下低碳產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)者。

我們認(rèn)為推進(jìn)新城鎮(zhèn)低碳規(guī)劃發(fā)展要遵從3個(gè)原則：首先是因地制宜、充分實(shí)際客觀的科學(xué)規(guī)劃；其次是產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，充分利用低碳能源規(guī)劃院的資源優(yōu)勢，組建綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金，幫地方政府引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入動(dòng)力；第三是統(tǒng)籌新技術(shù)，整合新優(yōu)勢，發(fā)揮示范作用，積極應(yīng)對第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，借鑒世界翡翠城鎮(zhèn)和低碳城市的發(fā)展趨勢，在城市新區(qū)和城鎮(zhèn)化的建設(shè)中探索運(yùn)用智能能源、數(shù)字交通、數(shù)字安全、遠(yuǎn)程醫(yī)療、低碳環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等方面深入開展聯(lián)合規(guī)劃新模式，為我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的整體騰飛和全球示范效應(yīng)而努力！

夢想勾畫未來，規(guī)劃實(shí)踐未來。綠色發(fā)展作為當(dāng)今全球時(shí)代主題，需要我們不斷去實(shí)踐，不斷去創(chuàng)新，低碳能源規(guī)劃研究院將更加務(wù)實(shí)的專注于低碳能源的前瞻布局，推進(jìn)中國綠色低碳產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展，在實(shí)踐美麗中國夢的道路上領(lǐng)航前行，為中國低碳發(fā)展贏得國際話語權(quán)而努力。