社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的研究

韓玉彬

(河南理工大學(xué) 體育學(xué)院，河南 焦作 454000)

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變遷，原有的階級(jí)階層發(fā)生了分化，新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大。與此同時(shí)，一個(gè)龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體正在形成，他們的規(guī)模已達(dá)1.4 億～1.8 億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%～14%［1］。社會(huì)弱勢(shì)群體主要包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等［2］。如此龐大的一個(gè)社會(huì)群體正在逐步邊緣弱勢(shì)化，他們的社會(huì)和政治地位也在逐步下降，他們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)十分有限，甚至其基本的權(quán)利實(shí)現(xiàn)都存在著巨大的阻礙，弱勢(shì)群體在現(xiàn)有體制中無(wú)法得到有效權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。當(dāng)然，在社會(huì)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中同樣存在這種狀況，甚至是缺失的狀態(tài)。他們的體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)受阻原因是什么，如何能夠保障他們的體育權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，帶著這兩個(gè)疑問(wèn)我們展開(kāi)以下的分析，這不僅對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展十分必要，也是促進(jìn)社會(huì)體育全面健康發(fā)展的必要前提。

1 社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的狀況

所謂權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是指權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)權(quán)利的行施，實(shí)現(xiàn)權(quán)利享有目的的現(xiàn)象。同樣的道理，體育權(quán)利的享有也不等于體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，體育權(quán)利只有在實(shí)現(xiàn)之后，權(quán)利人追求身心健康、精神愉悅的利益訴求才能獲得滿(mǎn)足［3］。在現(xiàn)實(shí)的生活中人們享有憲法和法律賦予的權(quán)利，其目的是為了滿(mǎn)足人們的合理合法的利益需求，也只有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能夠使得人們的利益需求真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

目前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，由于城鄉(xiāng)之間的差別，收入水平的差別以及腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的分工不同等，各階層公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的公平性在現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著一些根本性的缺陷，非弱勢(shì)群體的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有較優(yōu)越的條件，參加體育健身活動(dòng)的人員較多些，如有專(zhuān)門(mén)的健身場(chǎng)所及社區(qū)市民健身中心;甚至高收入的群體參與體育娛樂(lè)活動(dòng)的層次更高，如網(wǎng)球、高爾夫球、保齡球等活動(dòng)。而弱勢(shì)群體的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏必要的條件保障，導(dǎo)致了他們體育權(quán)利在實(shí)際實(shí)現(xiàn)上存在著不公平。如比較偏遠(yuǎn)西部地區(qū)和廣大農(nóng)村，人們對(duì)于體育了解知之甚少，體育場(chǎng)地設(shè)施、器材等基礎(chǔ)條件嚴(yán)重匱乏，更談不上參與體育鍛煉，他們最多是在田間地頭或馬路上參加簡(jiǎn)易的體育活動(dòng)。至于網(wǎng)球、保齡球、高爾夫球等活動(dòng)更是望塵莫及。另外在我國(guó)，公共體育設(shè)施設(shè)備總量不足而且分布不均衡，區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異都很大。在城市，體育場(chǎng)館等體育活動(dòng)場(chǎng)地一般都具備了，但是在廣大農(nóng)村，除了鄉(xiāng)村小學(xué)有簡(jiǎn)易的籃球場(chǎng)等設(shè)施外，幾乎沒(méi)有任何體育設(shè)施。體育場(chǎng)地的發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量上表現(xiàn)出較大的差異。第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查資料表明，廣東省的體育場(chǎng)地有77 589 個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的9.1%，為全國(guó)數(shù)量最多。西藏自治區(qū)有1 057 個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.12%，為全國(guó)最少。農(nóng)村的公共體育設(shè)施和其他公共體育條件與城市相比更是相趨甚遠(yuǎn)，全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的體育場(chǎng)地只占體育場(chǎng)地總數(shù)的8.18%，與我國(guó)廣大農(nóng)村人口比例不相適應(yīng)［4］。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出差異是不言而喻的。可見(jiàn)，我國(guó)公民的體育權(quán)利就整體性而言沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn)，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重滯后。

2 社會(huì)弱勢(shì)群體體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中存在問(wèn)題的原因分析

2.1 社會(huì)體育組織職能的缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)人民生活水平的普遍提高，大眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求已日趨多元化，這在一定程度上造成政府大眾體育服務(wù)供給不能夠滿(mǎn)足人們的需求。我國(guó)公民日益增長(zhǎng)的對(duì)體育公共服務(wù)需求的上升對(duì)各級(jí)政府完善公共服務(wù)職能提出了緊迫要求，對(duì)體育公共服務(wù)的質(zhì)量要求相應(yīng)提高。由于受到體育公共服務(wù)部門(mén)本身的某些特殊性質(zhì)和要求限制，由政府獨(dú)自承擔(dān)體育公共服務(wù)的方式顯然難以最大程度滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求。那么，社會(huì)體育組織的職能充分發(fā)揮的要求顯得日益迫切。社會(huì)體育組織是來(lái)自民間、服務(wù)大眾的，其具有民間性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)［5］。這類(lèi)組織能夠更多地貼近大眾、信息暢通，能夠高效靈活地反映百姓呼聲，能夠針對(duì)不同階層的多元化需求開(kāi)展體育活動(dòng)。大量中外社會(huì)體育組織的實(shí)踐都反映了這些特點(diǎn)與功能。如在美國(guó)克拉多社區(qū)網(wǎng)球協(xié)會(huì)，每年要為數(shù)百位低收入家庭的青少年提供健身娛樂(lè)設(shè)施和組織活動(dòng);而一個(gè)名為“社區(qū)凝聚力”的社會(huì)體育組織則致力于在高危和貧困社區(qū)宣傳和推行健康的生活方式，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建［6］。反觀我國(guó)，社會(huì)體育組織處于緩慢的發(fā)展階段，限于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件，社會(huì)體育組織的職能并未顯現(xiàn)。少數(shù)的體育俱樂(lè)部也僅局限于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其中還有一些體育俱樂(lè)部的服務(wù)對(duì)象呈現(xiàn)貴族化，能為社會(huì)體育服務(wù)的俱樂(lè)部可謂少之又少。而作為社會(huì)體育主體的廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，體育俱樂(lè)部幾乎沒(méi)有。這樣，在缺乏體育行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和體育俱樂(lè)部的具體組織形式情況下，社會(huì)體育的發(fā)展可謂舉步維艱，社會(huì)體育組織的職能并未顯現(xiàn)。

2.2 社會(huì)弱勢(shì)階層體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的觀念意識(shí)障礙

在我國(guó)，長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治使社會(huì)缺乏平等的傳統(tǒng)，弱勢(shì)階層常常與“落后”、“愚昧”等劃等號(hào)［7］。由于弱勢(shì)階層文化素質(zhì)相對(duì)較低，權(quán)利觀念不強(qiáng)，加之中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念作祟，缺乏平等意識(shí)，不利于公平價(jià)值觀念的生長(zhǎng)。另外，在國(guó)家、社會(huì)組織和強(qiáng)勢(shì)社會(huì)利益集團(tuán)等施動(dòng)者的作用下，弱勢(shì)階層受動(dòng)者不能公平地享受到應(yīng)該而且能夠享受的公民權(quán)益與國(guó)民待遇，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及空間等各個(gè)方面。這導(dǎo)致他們機(jī)會(huì)喪失與能力削弱，以致處于邊緣化困境的一種社會(huì)機(jī)制。這無(wú)疑也是造成弱勢(shì)階層體育權(quán)利邊緣化的原因。體育權(quán)利邊緣化的最終結(jié)果是導(dǎo)致體育權(quán)利的缺失，而體育權(quán)利缺失的更大后果，就是將嚴(yán)重影響弱勢(shì)群體的健康與生命安全，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。在改革開(kāi)放的30 年間，我國(guó)人民的生活水平不斷提高，閑暇時(shí)間也開(kāi)始增多，在閑暇之余人們的健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，但是弱勢(shì)群體自身的體育權(quán)利意識(shí)卻很淡薄，體育權(quán)利作為公民的基本權(quán)利所涉及的體育權(quán)利的內(nèi)容、體育權(quán)利行使的方式、體育權(quán)利如何被保障，甚至是參與體育是否是我們的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利等并不為他們所熟悉。由于這種權(quán)利不如財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利那樣直接能感受到，甚至在體育權(quán)利司法實(shí)踐中，因體育權(quán)利受到侵害而提起的訴訟也幾乎是聞所未聞。所以弱勢(shì)群體體育權(quán)利意識(shí)的缺失，也是可能阻礙體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。

2.3 社會(huì)弱勢(shì)階層體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律障礙

目前，我國(guó)體育法規(guī)體系尚未完全建立，體育法律制度尚不完善，體育法規(guī)相對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展而言無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都較落后，尚不能適應(yīng)體育事業(yè)改革和發(fā)展的需要［8］。許多重要領(lǐng)域尚無(wú)法可依或立法不完善，體育法規(guī)內(nèi)容規(guī)定得比較薄弱，倡導(dǎo)性、原則性條款比較多，有關(guān)法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，約束力比較弱。弱勢(shì)階層的法律主體地位至今未得到社會(huì)的認(rèn)同，缺乏全國(guó)性的關(guān)注弱勢(shì)群體體育權(quán)利的立法。雖然我國(guó)在1995－2009 年間分別出臺(tái)和執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)體育法》、《中華人民共和國(guó)全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但在這些法律法規(guī)中沒(méi)有明確就弱勢(shì)群體的法律地位做出直接而明確的規(guī)定，并未曾出現(xiàn)過(guò)“農(nóng)民工”、“體育權(quán)利”等名詞，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體體育權(quán)益的法律、規(guī)章、制度的出臺(tái)。至于說(shuō)弱勢(shì)群體可以享有哪些體育權(quán)利，體育權(quán)利受到侵害，保護(hù)措施的具體內(nèi)容是什么，在這些法律法規(guī)中并未顯現(xiàn)，主要是在法律的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有充分考慮到我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況，而且沒(méi)有根據(jù)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀、特點(diǎn)制定出有關(guān)其體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的規(guī)章制度，忽視了弱勢(shì)群體這一龐大的人群，致使弱勢(shì)群體體育權(quán)利受到侵害很容易陷入無(wú)法可依或有法不清的尷尬局面。憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等，弱勢(shì)群體也向往現(xiàn)代化的生活方式，對(duì)權(quán)利存在潛在需求，對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼，希望自己也能同非弱勢(shì)群體一樣地生活，但現(xiàn)有的法律嚴(yán)重滯后，不能保障他們的體育權(quán)利，便出現(xiàn)法律資源的稀缺與弱勢(shì)群體體育權(quán)利現(xiàn)實(shí)需求擴(kuò)張之間的矛盾。

2.4 弱勢(shì)階層體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的管理障礙

到目前為止，我國(guó)的體育市場(chǎng)化程度仍然不高，大部分仍是高度行政化的部門(mén)管理，體育的發(fā)展主要仍由政府的計(jì)劃和財(cái)政來(lái)推動(dòng)和調(diào)控，體育管理體制落后于市場(chǎng)建設(shè)，在許多方面仍存在一些問(wèn)題。運(yùn)用行政的方式進(jìn)行從宏觀到微觀等各個(gè)層次的全面管理，政府充當(dāng)著體育事業(yè)的所有者、行政管理者、經(jīng)營(yíng)者等多種角色，抑制了社會(huì)辦體育的積極性［9］。盡管我國(guó)的《全民健身計(jì)劃綱要》頒行迄今已十年整，但是受過(guò)去體育工作思路的影響，各級(jí)體育行政部門(mén)仍更多地專(zhuān)注于競(jìng)技體育的發(fā)展，對(duì)體育官員工作業(yè)績(jī)的考評(píng)也還是更側(cè)重競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的成績(jī)，以大眾體育為核心的體育發(fā)展觀未能真正確立。大眾體育的開(kāi)展是全面提高中華民族的體質(zhì)和健康水平的基礎(chǔ)性工作，其中權(quán)威性的弱勢(shì)群體體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏，弱勢(shì)群體只有組織起來(lái)，形成自己的體育維權(quán)組織，才能更好地保護(hù)自身的體育權(quán)利訴求，維護(hù)好自己的合法體育權(quán)益。建立弱勢(shì)群體的體育利益表達(dá)和體育權(quán)利維護(hù)的管理渠道和管理機(jī)制。當(dāng)弱勢(shì)階層在權(quán)益遭受侵害而又求助無(wú)門(mén)之時(shí)，不會(huì)再出現(xiàn)“總理替弱勢(shì)階層討工錢(qián)”的現(xiàn)象［10］。西方社會(huì)的弱勢(shì)群體在遭遇社會(huì)或政策上的不公正對(duì)待時(shí)，往往通過(guò)其利益代表組織向政府和社會(huì)充分表達(dá)自己的利益訴求。我國(guó)《體育法》十四條規(guī)定“工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點(diǎn)，組織體育活動(dòng)”，國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位擁有屬于自己的組織——工會(huì)，來(lái)保障和維護(hù)其合法體育權(quán)益，相比之下，弱勢(shì)階層缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。由于弱勢(shì)群體大多數(shù)人群是單個(gè)的、分散的，目前憲法規(guī)定的體育結(jié)社權(quán)對(duì)弱勢(shì)群體并沒(méi)有完整的憲法意義，不能自由地成立弱勢(shì)群體體育組織，如此龐大的群體長(zhǎng)期沒(méi)有一個(gè)為他們排憂(yōu)解難的管理組織，此種境況讓人擔(dān)憂(yōu)。

3 我國(guó)弱勢(shì)階層體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障

3.1 社會(huì)體育組織職能的再定位

西方學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)組織的產(chǎn)生首先是因?yàn)檎谔峁┕伯a(chǎn)品出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象［11］。如果第一部門(mén)的政府(特指現(xiàn)代民主政府)是“通過(guò)強(qiáng)制機(jī)制提供公益”的組織，第二部門(mén)的市場(chǎng)就是“通過(guò)自愿機(jī)制提供私人物品”的組織，第三部門(mén)的社會(huì)組織提供了生存的空間和發(fā)揮作用的可能，因?yàn)樯鐣?huì)組織來(lái)自于民間，是真正自上而下的組織，克服了政府辦事官僚、信息不完全等諸多缺陷。那么有必要在結(jié)合我國(guó)社會(huì)體育組織的歷史背景和發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，考察我國(guó)對(duì)社會(huì)體育組織的需求。在具體的政府體育職能定位上要處理好幾個(gè)關(guān)系，包括政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的關(guān)系、政府和中華全國(guó)體育總會(huì)等社會(huì)體育組織的關(guān)系。必須進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，管辦分離。政府和市場(chǎng)的事權(quán)劃分也應(yīng)得到明確。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織夠辦的事，政府行使職能的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移。體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，認(rèn)真貫徹國(guó)家體育方針，加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來(lái)。改變過(guò)去單純依賴(lài)政府、主要依靠行政手段辦體育的模式，發(fā)展和依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，按照協(xié)會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)，正確行使職能，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，分期分批進(jìn)行協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。

3.2 轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤意識(shí)，賦予弱勢(shì)階層體育權(quán)利

權(quán)利雖被賦予，并且給予了各種保障，但如果缺乏主體積極主動(dòng)的行使，該權(quán)利只能是紙上談兵，得不到真正的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)公民由于受幾千年封建傳統(tǒng)文化的影響，順從意識(shí)較強(qiáng)，而參與意識(shí)淡薄、參與能力薄弱。首先，應(yīng)提高自己的文化水平和自身的權(quán)利意識(shí)，真正意識(shí)到自己應(yīng)該擁有的權(quán)利。當(dāng)自身和本群體的體育權(quán)利受到侵害時(shí)，不是以弱勢(shì)群體的姿態(tài)，“沉默”地等待權(quán)利或放棄權(quán)利。弱勢(shì)階層體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不是某個(gè)人或某個(gè)部門(mén)的事，而是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。政府體育服務(wù)意識(shí)要與弱勢(shì)階層的體育權(quán)利意識(shí)對(duì)稱(chēng)發(fā)展起來(lái)，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)弱勢(shì)階層體育在增強(qiáng)弱勢(shì)階層對(duì)城市的歸屬感和責(zé)任感、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性，提高服務(wù)意識(shí)。弱勢(shì)階層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到體育權(quán)利是自己作為公民所應(yīng)該享有的權(quán)利，更重要的是要運(yùn)用維權(quán)手段來(lái)保護(hù)自己的體育權(quán)利。就目前體育資源“硬件”相對(duì)還不充裕的情況下，更多要依靠服務(wù)、管理等軟實(shí)力的配套，促進(jìn)弱勢(shì)階層的體育運(yùn)動(dòng)共享，制定各種具體措施，為弱勢(shì)階層參與體育文化活動(dòng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件和提供良好的公共服務(wù)。另外，充分發(fā)揮各種傳播媒介的作用。通過(guò)各類(lèi)大眾傳媒可以更好地加強(qiáng)弱勢(shì)階層體育健身意識(shí)的教育宣傳，要真正認(rèn)識(shí)到弱勢(shì)階層文化生活的重要性，培育弱勢(shì)階層體育意識(shí)、體育興趣，轉(zhuǎn)變其錯(cuò)誤的體育意識(shí)，提高自身體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求。

3.3 加強(qiáng)和完善弱勢(shì)階層體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保障

弱勢(shì)階層體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須要有法制來(lái)保證。從我國(guó)立法的發(fā)展情況看，公民體育權(quán)利的保護(hù)在法律中呈擴(kuò)大趨勢(shì)。依法保障弱勢(shì)階層體育權(quán)利，也就必須完善現(xiàn)有的體育法制體系，形成縱橫兼顧、內(nèi)容全面、層次分明、統(tǒng)一靈活、可作性強(qiáng)的體育法制體系。要使弱勢(shì)階層樹(shù)立體育權(quán)利本位意識(shí)，認(rèn)識(shí)到體育法律規(guī)范是其意志和利益的體現(xiàn)，認(rèn)識(shí)到維護(hù)體育法律規(guī)范的重要性，增強(qiáng)弱勢(shì)階層的體育權(quán)利意識(shí)，提高對(duì)他們體育權(quán)利的重視程度，只有不斷培養(yǎng)和提高他們的體育法律意識(shí)，才能使其自覺(jué)嚴(yán)格遵守體育法，形成重視弱勢(shì)階層體育權(quán)利的輿論導(dǎo)向，最終為實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利奠定思想基礎(chǔ)。此外，法律制度的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于民主制度的建立和完善以及體育法律秩序的建立。我國(guó)的民主制度，能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾遵守和執(zhí)行體育法律的積極性，保證弱勢(shì)階層體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)。體育法律秩序建立的過(guò)程，就是弱勢(shì)階層體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。具有國(guó)家強(qiáng)制性的法是否能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵在于是否實(shí)現(xiàn)了全面依法辦事，沒(méi)有真正依法辦事的制度，就不可能存在體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。體育法律秩序的建立將直接影響到弱勢(shì)階層體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。此外，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)有關(guān)體育法規(guī)的宣傳力度，在有關(guān)體育法規(guī)中明確強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)階層體育權(quán)利的內(nèi)容，細(xì)化體育法律責(zé)任的有關(guān)條款，以確保弱勢(shì)階層體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)和完善弱勢(shì)階層體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的管理保障

不難看出有些體制仍是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沿襲下來(lái)的陳舊模式，帶有濃厚的“行政管理模式”的色彩;有些體制雖然反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征，但也只能作為改革過(guò)程中的過(guò)渡形式，要使弱勢(shì)階層體育權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)，這些管理體制仍需深化改革。首先，改變單一行政型管理，貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則，把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，縱向放權(quán)以實(shí)現(xiàn)層次化管理，橫向分權(quán)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。必須完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為弱勢(shì)階層體育的全面開(kāi)展在組織領(lǐng)導(dǎo)上奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控，如政府對(duì)其參與體育活動(dòng)加以引導(dǎo)、支持等。其次，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織和公民個(gè)人依法興辦體育，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育，設(shè)立業(yè)余體育俱樂(lè)部，滿(mǎn)足人民群眾多方面的體育需求。推動(dòng)依法成立的體育社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展體育活動(dòng)，如體育俱樂(lè)部是為體育愛(ài)好者提供全面服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織，它主要靠利益機(jī)制使之運(yùn)轉(zhuǎn)，行政關(guān)系上的牽連較少，可以最大限度、靈活地滿(mǎn)足弱勢(shì)階層的鍛煉、比賽、交流等多方需求。另外，還須加快社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，在開(kāi)展群眾體育活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮其樞紐的作用。充分發(fā)揮對(duì)弱勢(shì)階層體育權(quán)利保障的監(jiān)督作用，為陷入體育權(quán)利糾紛的弱勢(shì)階層聯(lián)系律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助，幫助弱勢(shì)階層運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障利益。

弱勢(shì)階層體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它不但取決于體育權(quán)利義務(wù)主體的主觀認(rèn)識(shí)和社會(huì)體育組織、管理、法制發(fā)展的狀況等因素，還與一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)生活條件和水平、政治民主和科學(xué)文化水平等因素息息相關(guān)。我們必須不斷創(chuàng)造和改善物質(zhì)條件、政治條件和文化條件，加快我國(guó)法治化的進(jìn)程，從而使弱勢(shì)階層的體育權(quán)利得到充分保障。

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