完善珠江三角洲公共體育服務體系的構想*

朱征宇

(廣州體育學院，廣東廣州 510500)

構建和完善公共服務體系，是新的歷史階段政府職能實現(xiàn)從管理型向服務型轉變的主要舉措。而構建和完善公共體育服務體系，不僅是促進我國體育事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是加快我省體育發(fā)展方式轉變的主要內容，更是滿足廣大人民群眾日益增長的對身心健康追求的有效途徑。珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的示范作用。推進珠江三角洲基本公共體育服務水平，必須轉變政府職能，打破區(qū)域壁壘，建立良好的機制，保證區(qū)域公共體育服務水平的提高。通過對珠江三角洲公共體育服務體系建設成效和存在問題的研究分析，認為珠江三角洲公共體育服務體系的完善應從以下幾個方面去考慮。

1 以職能轉變構建服務平臺多元發(fā)展

政府職能轉變是我國體制改革的重要組成部分，是行政機關根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，在管理權責、管理角色、管理內容、管理手段等方面的轉移與變化。珠江三角洲各級政府為推進區(qū)域公共體育服務的發(fā)展做出了卓有成效的工作。但是，為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在政府職能轉變的條件下，珠江三角洲公共體育服務體系的發(fā)展必須有效轉變政府職能、構建服務平臺、促進公共服務供給主體多元化。

一是突顯公共體育服務中政府的統(tǒng)籌主導作用。作為公共服務核心的政府，在公共體育服務體系建設過程中承擔著主體地位，并負有確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定政策法規(guī)、保障經(jīng)費投入、建設公共平臺和實施宏觀管理等重要職責。珠江三角洲公共體育服務體系建設進程中，各地政府首先應認識到增強人民體質、促進社會和諧是體育事業(yè)發(fā)展的根本，擯棄金牌獨大的狹隘體育政績觀，把體育發(fā)展的重心轉移到全民健身和公共體育服務上來。統(tǒng)攬體育事業(yè)發(fā)展的大局，明確區(qū)域體育發(fā)展的戰(zhàn)略，制定以民為本的公共體育服務發(fā)展宗旨、原則以及目標，形成公共體育服務管理、融資、服務和評價的系列法規(guī)和相應的運行機制，細化服務內容、實施形式、工作措施和財政保障等操作性強的方案，以保證公共體育服務體系運轉的科學高效。

二是促進公共體育服務供給主體多元化發(fā)展。明確政府、社會及團體各自所承擔的責任，充分發(fā)揮社會和群眾體育組織的作用，使服務供給主體多元化，彌補政府失靈和市場失靈。依靠政府在公共服務中的主導作用，加大公共基層設施的建設，加大政府購買服務的力度、為公共體育創(chuàng)造更大的服務平臺。結合珠江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，引入市場力量和機制，整合吸收各種社會資源，引導社會積極參與公共體育活動。大力培育社會群眾體育組織，提升基層群眾體育組織自身的社會影響力和業(yè)務能力，使社會資源和群眾體育組織成為公共體育服務有效的供給主體，使公共體育產品的生產和供給呈現(xiàn)豐富多樣。把具有社會性、公益性和服務性的政府職能向體育社團轉移，建立政府與體育社團之間取長補短的有效合作關系。

三是完善公共體育服務平臺的建設。科學開明的政府體制是改善社會活動行為的基礎，政府作為公共體育服務的重要主體，其決定性的作用由體制和職能所決定。上海市研究認為體育公共服務應創(chuàng)新服務模式，拓展服務內容，將其體育訓練資源和專業(yè)技術服務資源進行整合，形成面向社會、服務專業(yè)、咨詢豐富、便捷高效的體育訓練與公共技術服務平臺［1］。珠江三角洲政府作為公共平臺的主要建設者，在充分利用各種資源的同時，對市民的體育健身需求和服務供給合作提供方的利益訴求給予重視，有效協(xié)調好公共體育服務各個要素之間的關系，通過社會力量加強和擴大公共體育服務平臺的建設，使公共體育服務平臺真正成為面向社會，服務大眾的舞臺。

2 以健全法規(guī)推動運行機制科學高效

長效運行機制形成的基礎主要是體制和法規(guī)的完善，機制的良好運行則取決于科學有效的政策法規(guī)［2］。珠江三角洲地區(qū)在已有的國家政策基礎上，補充建立了部分地方性公共體育服務政策法規(guī)，取得了一定的效果。但在具體的實施操作過程中，仍感到缺乏責權明確、操作性強的配套政策，缺少行之有效的運行機制支撐。建立健全公共體育服務的政策法規(guī)和運行機制，使公共體育服務行為有法可依，為公共體育服務的未來發(fā)展保駕護航。

一是進一步完善公共體育服務的政策法規(guī)。公共體育服務體系的政策法規(guī)建設主要包括制度建設、管理建設、監(jiān)督建設等［3］。通過健全體制和創(chuàng)新制度，保障和推動公共體育服務體系的有序發(fā)展是制度建設的重要組成部分。資金的籌集管理、體育設施的管理、群眾體育組織管理、從業(yè)人員及自愿服務人員的管理等，都缺乏完善的制度，都是目前區(qū)域公共體育服務體系建設中亟待解決的問題。公共體育服務制度層面的法治管理建設，應側重于大眾體育權益的保護，保障老年人、少年兒童、婦女等弱勢群體在公共體育活動中的合法權益，對各方在公共體育服務體系中的責、權、利予以明確。運用監(jiān)督和督察等方法和手段，依法糾正和治理公共體育活動過程中產生的偏差，從而完善監(jiān)督制度和機制。對公共體育服務體系中的權力運行、資金使用、活動行為等進行有效規(guī)范，使珠江三角洲地區(qū)公共體育服務活動在規(guī)范的路徑上有序開展。

二是進一步完善公共體育服務的運行機制。各要素在公共體育服務體系運行過程中的協(xié)作與協(xié)商機制，對提高體系的組織化程度，激發(fā)工作人員的責任感和提高服務質量有重要的作用。珠江三角洲公共體育服務體系的機制構建中，決策機制尤為重要，首先應對體系的發(fā)展目標、政策法規(guī)以及運行效果評估等決策行為，在機制上加以完善。珠江三角洲各相關部門應依據(jù)政策法規(guī)和價值取向，對管理過程的行為加以考核評價，建立能夠從物質和精神上有效的激勵機制，促進公共體育活動的良好開展。珠江三角洲公共體育服務有待完善的另一個有效機制是市場機制，各地方政府應立足當?shù)氐慕?jīng)濟現(xiàn)狀，結合區(qū)域的規(guī)劃目標，按照市場運作規(guī)律和公共體育服務的需要，開放公共體育活動市場，實現(xiàn)各種資源的合理配置，構建合理的市場運行機制，引導公共體育服務供給主體的多元發(fā)展。珠江三角洲公共體育服務體系在政府的主導下，建立有效的協(xié)調機構和制度，使體系內各系統(tǒng)之間和各系統(tǒng)內部緊密聯(lián)系，建立長效的公共體育服務內部協(xié)調機制，促進體系的運行健康高效。建立和制定以評價內容、評價指標體系和評價方式為主要內容的評估體系，加快明確評估的實施主體，將由政府主導的績效評估過渡為給第三方機構，使珠江三角洲地區(qū)的公共體育服務績效得到公平客觀的評價。

3 以為民為本推進體育場館設施建設

原國家體育總局副局長張發(fā)強提出“構建親民便民利民的全民健身服務體系，要著重抓好三個環(huán)節(jié):一是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動;二是健全群體活動組織，建立社會體育指導員工作隊伍和社會化的群眾體育活動網(wǎng)絡，完善國民體質監(jiān)測系統(tǒng);三是舉辦經(jīng)常性的群眾體育活動，豐富群眾文化生活”［4］。公共體育服務應本著便民、利民、惠民的為民原則，體育場館建設和體育活動開展堅持注重實用性和科學性。

一是公共體育場館設施建設的均衡發(fā)展。目前珠江三角洲各地城市和農村的體育設施建設均已超過國內平均水平，但各地區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的公共體育場館設施發(fā)展仍存在著不均衡現(xiàn)象。注重體育場館建設的規(guī)劃布局，加大對場館設施較少地區(qū)的投入，增大該地區(qū)場館設施的總體數(shù)量;在大型體育場館建設布局不合理時，適當以小型體育場館的合理建設進行有效的補充;在綜合性運動會的舉辦或大型體育場館的興建時，應以體育場館設施滯后地區(qū)優(yōu)先考慮的方法體現(xiàn)布局的合理性。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村體育場館設施的建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增設傳統(tǒng)體育項目活動場地，農村體育場地應根據(jù)需要和傳統(tǒng)習慣有計劃地增幅，逐步減少與城市的差距。

二是加大體育場館設施的綜合利用和開放程度。珠江三角洲公共體育場館設施綜合利用和充分開放還有很大的空間，要利用好政府資源以及社會資源。將大型體育場館賽后利用的改造納入政府的工作范圍，有計劃地對大型體育場館進行必要的改造和修繕。加大體育場館特別是學校體育場館的開放力度，增加日常開放的時間，尤其是在節(jié)假日;在充分利用現(xiàn)有的各類體育場館設施的同時，合理利用如廣場、空地和草坪等各類城市建設公共資源，改造成適合于體育活動的簡便場所。制定相關條例，增加政府購買服務力度，通過購買服務、合作服務或其它服務等方式，政府引導各類學校和機關企事業(yè)單位向社會開放體育場館設施，尤其是有條件大專院校必須在閑暇時段將富余的場館設施服務社會，以彌補公共服務體育設施不足的現(xiàn)象。

三是充分落實公共體育活動的便民措施。在體育場館的規(guī)劃和建設過程中，廣州市提出“融體于綠、融體于景、融體于生活”理念;深圳市也提出與環(huán)境和諧共存、與城市混為一體、與交通緊密接觸、與市場緊緊相連、與綠色體現(xiàn)主題的場館建設思路;東莞市建設“半小時體育生活圈”和江門使的“十分鐘體育健身圈”，將“便民利民”宗旨和“體育生活化”列為珠江三角洲公共體育服務體系建設的共同追求。珠江三角洲應構建以“體育生活圈”為主題的公共體育服務，在規(guī)劃和建設中充分利用城市環(huán)境條件，精心設計社區(qū)健身苑點、社區(qū)公共運動場館、體育主題公園等，把大眾常用的體育活動設施建到居民小區(qū)去;其次在活動項目的選擇上體現(xiàn)場地簡便、容易操作、大眾喜歡的原則，把喜聞樂見的健身項目辦到居民身邊去;再次把大眾需要的體育健康指導通過不同的形式送到居民耳邊去，真正做到身邊的場地、身邊的活動、身邊的指導。

4 以品牌帶動促使服務產品再上臺階

傳統(tǒng)特色的體育項目能夠彰顯城市的個性，強化區(qū)域居民對城市的認同感。依據(jù)區(qū)域特色創(chuàng)設品牌體育項目，有利于充實市民的日常生活和提升區(qū)域的影響力。珠江三角洲公共體育活動的開展，已形成了部分有一定影響力的品牌活動，呈現(xiàn)出每地有品牌、每年有活動的局面。但作為區(qū)域體育文化特征和在國內外有影響的品牌活動尚未形成。

一是打造公共體育活動品牌項目。品牌項目是在組織者的帶動下，利用大眾喜歡的活動項目通過長期運作而形成的，公共體育活動品牌項目通常有眾多的參與人群、有良好的社會效應、有積極的帶動作用。廈門和北京兩站的國際馬拉松比賽，已打造成“一南一北、春秋交替”的集競技與群體于一身的著名品牌賽事。珠江三角洲區(qū)域公共體育服務要確立“依托傳統(tǒng)文化、熔煉品牌項目”為發(fā)展目標，將有著廣泛群眾基礎和區(qū)域文化特色的項目作為建設重點，如廣州的“國際龍舟邀請賽”、佛山的世界華人獅王爭霸賽、珠海的國際半程馬拉松比賽和東莞的千街百村籃球賽等，在政府、企業(yè)和社會團體的共同合作開發(fā)下，形成具有一定影響力的大眾體育活動品牌項目，從而帶動全民健身周、全民健身大會、全民健身節(jié)等品牌群體活動的持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域公共體育服務產品品質。

二是打造體現(xiàn)區(qū)域特點的全民健身活動項目。融合嶺南傳統(tǒng)文化的精髓，引導不同群體市民參與不同類別的體育活動，使根植在珠江三角洲各地區(qū)的公共體育活動具有本土風格和獨特個性。依托珠江三角洲城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，廣泛開展各類綠道體育賽事和群眾性休閑健身活動，打造珠江三角洲綠道公共體育健身品牌。圍繞“體育生活化”的目標，結合日常閑暇、雙休日和節(jié)假日等日常生活作息特征，開展易于組織、方便參與的體育活動。依靠街(鎮(zhèn))、居(村)等基層社區(qū)機構和群眾組織為活動開展主體，舉辦貼近社區(qū)、貼近生活、貼近居民的特色比賽活動，豐富和提升公共體育活動的生活特點，提高服務質量，推動公共體育活動的整體服務水平再上臺階。

5 以網(wǎng)絡建設保障服務活動公平有效

服務網(wǎng)絡的建設是公共體育服務體系構建的重要任務之一，高效的服務網(wǎng)絡體系是珠江三角洲改革開放成果惠及廣大人民的良好途徑。公共體育服務網(wǎng)絡體系從整體來上看是呈現(xiàn)立體和多維結構的，所以在建設中應充分考慮其整體公平性、內部聯(lián)系性、信息暢通性以及操作簡便性。

一是強化各級組織管理網(wǎng)絡的系統(tǒng)建設。公共體育服務的各項活動能否順利進行，組織管理網(wǎng)絡的建設不可或缺。應全面加強珠江三角洲市級體育中心、區(qū)(縣)公共體育服務中心、街(鎮(zhèn))公共體育服務站、居(村)委會公共體育服務點等四級服務網(wǎng)絡管理部門的建制，尤其居(村)委會等基層管理組織人員的專職配置。理順組織管理關系并制定組織管理條例，強化橫向部門之間的聯(lián)系，加強對群眾體育組織的培育和使用，引導更多的部門和社會組織參與活動，使珠江三角洲公共體育服務的各級管理有章可循、有法可依，從而保證公共體育服務活動有條不紊的開展。此外，建立公共體育服務場館設施使用管理網(wǎng)絡，使公共體育場館設施能夠在層次分明、管理有序的條件下合理使用。

二是加強信息服務網(wǎng)絡的科學化建設。建立珠江三角洲公共體育服務的信息服務網(wǎng)絡，應充分考慮到系統(tǒng)的內在聯(lián)系和統(tǒng)一，理順相應的內部管理制度和機制，在系統(tǒng)研究的前提下，加強聯(lián)系和溝通。整合與規(guī)范各地區(qū)體育信息網(wǎng)、國民體質監(jiān)測中心網(wǎng)、各活動場所宣傳專欄以及社會體育指導員指導等各類服務指導信息。加快推進文化體育信息資源共享工程建設，建立健全公共文化體育服務網(wǎng)絡，構建公共體育服務信息溝通平臺，利用網(wǎng)絡、廣播電視、報刊雜志、電話熱線等多種媒介，有計劃地將科學健身知識、市民體質狀況、體育活動預告等相關信息及時發(fā)布，方便廣大市民查詢和提出意見。目前廣州市和深圳市的體育信息網(wǎng)可以隨時檢索到轄區(qū)體育活動點的相關信息，為市民獲得體育信息和平等對話提供直接的平臺。

三是提高社會體育指導員管理網(wǎng)絡的建設。社會體育指導員是公共體育服務各項活動的具體組織者和實施者，強化社會體育指導員隊伍建設可以直接提高公共體育服務的效果。建立珠江三角洲社會體育指導員管理網(wǎng)絡，采取公益性和職業(yè)性社會體育指導員相結合方式，制定服務指導工作獎懲制度監(jiān)督制度和，充分調動社會體育指導員的工作積極性，提高服務指導的質量。建立網(wǎng)點和日常工作管理登記檔案，對指導員基本資料、工作狀態(tài)、知識能力加以統(tǒng)一管理，突出指導、教學和服務的水平。制定社會體育指導員的業(yè)務再培訓制度，及時補充體育健康知識和提升業(yè)務能力，使社會體育指導員在公共體育服務活動中真正起到組織、管理和指導作用。

［1］朱征宇．廣州市公共體育服務體系的構建與完善［D］．廣州:華南理工大學碩士論文，2011

［2］張宏，陳琦．我國公共體育服務不同供給主體的職責劃［J］．廣州體育學院學報，2013(2)

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［4］付強，朱征宇，馬莉．珠江三角洲公共體育服務體系活動開展特征的研究［J］．廣州體育學院學報，2013(2)

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［6］張發(fā)強．專訪:構建親民便民利民的全民健身服務體系［EB/OL］.http://www．people．com．cn/GB/shizheng/252/9483/9487/9690/20021227/897190．html新華網(wǎng)

［7］周洪凱，張慶春．現(xiàn)階段我國城市社區(qū)體育的特點與建議［J］．長春醫(yī)學，2009(1)

［8］王才興．構建完善的體育公共服務體系［J］．體育科研，2008(2)

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