機制設計理論下青少年體質提高保障體系建設

武東海

（中山大學 教育學院體育系，廣東 廣州 510275）

《中國青年報》于2010年3月30日刊發(fā)的報道《國民體質監(jiān)測顯示我國青少年體能連續(xù) 10年整體下降》中提到，大學生身體素質25年來一直在下降。報道引起了公眾廣泛關注。青少年體質不僅關系青少年個人健康成長和生活幸福，而且關系整個民族健康素質，關系到民族的強盛和國家的未來。國務院辦公廳2012年10月31日轉發(fā)了教育部等4部委共同制定的《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，要求今后各學校將每年對所有學生進行體質健康測試，將建立上報和公示制度。同時，涉及到學生體質健康情況的工作效果，將作為學校領導和相關教育部門業(yè)績考核的內容。

導致青少年體質下降的原因是多方面的，表面看是因為運動氛圍缺失，運動空間、時間受限，或是因為片面追求升學率的應試教育體制造成的。其實，在這些因素的背后有著更為關鍵的原因，即青少年體質提高保障體系的建設不夠完善，具體反映在以下3個方面：第一，青少年體質提高保障體系建設的整體性框架尚未建立，多年以來，相關政策體系一直在不斷調整過程中，始終處于“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的打補丁狀態(tài)；第二，青少年體質提高保障體系建設缺乏嚴格的法律約束，責任主體不明確，造成地方政府、體育部門與各級學校的財政投入和工作積極性難以得到維持；第三，青少年體質提高保障體系建設的管理機制不夠完善，操作方式不夠規(guī)范，這包括監(jiān)督獎懲條文細化不夠，學校體育開課條件(場地設備保障、體育師資配備)等具體要求不夠明確。

青少年體質提高保障體系建設，其實也就是對社會各相關主體利益的調整與協調過程。對于政府而言，它要調整的利益關系有大致兩類：從橫向來說，主要調整的是國家、社會、集體與個人之間的利益關系，解決的主要問題是政府如何兼顧各方利益，如何合理決策的問題[1]；從縱向來說，需要協調的主要是各級政府間的利益關系，著力解決的主要是怎樣把合理的決策進行有效執(zhí)行與落實并得到理性監(jiān)管的問題。這兩類關系是否能得到理性、協調處理，事關上述3個方面問題能否得以解決，關系到青少年體質提高保障體系建設的成敗。因此，機制設計理論為青少年體質提高保障體系的建設提供了很好的借鑒與思路。

機制設計理論的基本思想是按照理性經濟人的角度出發(fā)做出機制設計，從而實現其預期的目標，它主張資源的有效配置要符合激勵相容原則，從而相對滿足各博弈主體的需求并且符合有限資源的本質屬性。簡言之，機制設計理論便是旨在探討信息不對稱、選擇權利和激勵相容條件下設計出有助于改進資源配置或權利、義務分配狀況的社會互動機制或制度的理論[2]。目前，機制設計理論已經被廣泛地運用于政治、經濟、文化、社會管理等諸多領域。機制設計理論作為一種矛盾解決方案，機制的設計者首先確定預期目標，然后逐步地按照客觀條件作出相應的設計，讓矛盾的參與者都獲得相應的激勵，并在一定的規(guī)則約束下，就可以使參與者愿意達成設計者想要的結果。

1 機制設計理論應用于青少年體質提高保障體系建設的可行性

1.1 理念方面的借鑒意義

任何承認個人是理性的行動者這一預設的社會科學理論流派，都可以借鑒機制設計理論的某些研究思路、分析工具、概念和理念，來解決實際問題[3]。個人理性和集體理性不一致，信息分散與不對稱等問題是改革和發(fā)展關鍵期客觀存在的普遍現象，如果在這樣的背景下達成個人利益、集體利益與公共利益的協調，從而構建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，完全有必要引入機制設計理論。

就我國青少年體質提高保障體系建設而言，信息和激勵問題一直未受到充分重視，盡管各地陸續(xù)出臺相關立法等保障措施，但在現有應試教育體制的背景下，青少年學業(yè)負擔過重、運動氛圍缺失、學生普遍缺乏強身健體意識。在升學率“硬性”考核面前，青少年體質教育管理缺位、投入不足、理念陳舊。在政府、社會、個人之間，在政府各層級之間仍然存在諸多信息不對稱與激勵不相容的問題，由此引發(fā)的逆向選擇、功利主義與道德風險等問題十分突出[4]，不但限制了有限教育資源的合理配置，而且制約著改善青少年體質各因素積極作用的發(fā)揮。怎樣真正調動各個利益主體的積極性、主動性，達成個人利益、集體利益、社會利益相協調，遏制我國青少年體質逐步下降趨勢，最終促進青少年體質的全面提高，機制設計理論給予了我們很大的啟發(fā)，并且對于發(fā)現現有體制的固有缺陷，從而設計出合理的青少年體質提高保障體系建設機制具有很大的借鑒價值。

1.2 設計過程的借鑒

機制設計包含設計、分析、評價、反饋與完善等環(huán)節(jié)。首先是預期目標的確定；其次是機制的設計，這是全部環(huán)節(jié)的核心部分，在設計過程中要考慮到激勵相容原則和信息效率問題；再次是機制運行情況的綜合分析與評價，通過評價可以分析判斷出機制的優(yōu)劣，從而減少相應成本；最后是目標的校對與完善，因為內外部的條件與因素的不斷變化，機制設計是循環(huán)的，持續(xù)做出微調的過程，以達到最優(yōu)的效果。

青少年體質提高保障體系建設的機制設計也要遵循這一設計過程，在做出青少年體質提高的近期與長遠規(guī)劃的前提下，在實施過程中給予相應的分析和評價。同時，在設計這一機制的時候，為了實現機制的長效性，要考慮到激勵相容原則，即此機制的設計與實施的動力來源，就是要一定程度上滿足各方主體利益的訴求，使青少年體質提高保障體系建設的各主體產生參與的內生動力，且參照預設的條件并結合有效的監(jiān)督來加強設計的執(zhí)行管理。毋庸置疑，青少年體質提高保障體系建設中各類關系的協調與和諧一致并不是自動達成的，而是要通過制度保障、利益補償、協商合作等方面努力逐步實現。

2 青少年體質提高保障體系建設中橫向關系的處理——利益協調

吉登斯[5]認為：“存在共享的價值標準即社會理性，人們可以據此對稀缺資源和權利義務配置結果(或社會狀態(tài)、利益格局)進行優(yōu)劣比較，并經由機制設計和制度選擇來加以彌補和完善，以期最終改善人類境遇”。對于青少年體質提高保障體系建設而言，能否處理好各相關主體的利益關系，是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。因為在這一過程中需要各利益主體的積極配合，所以，政府要在構建制度均衡的基礎上，實現各主體的利益均衡。

2.1 建立多渠道的理性利益表達機制

農村孩子(當然包括農民工子女)在就業(yè)、醫(yī)療、教育等相較于城市一直處于不利地位，受教育狀況不容樂觀。由于財政投入缺乏持續(xù)性且資金使用監(jiān)管不到位，造成農村孩子的飲食營養(yǎng)不均衡，體育鍛煉所需的設施不到位且缺乏相應的師資配備。利益表達渠道不暢或缺乏理性的表達是造成上述情況的主要原因。因此，亟需搭建城鄉(xiāng)弱勢群體接受教育等方面的利益表達平臺，暢通利益表達渠道，引導他們充分表達自己的合理訴求，在這方面政府是責無旁貸的。如一些地方通過建立“陽光政府”平臺，實施信息公開和決策民主制度，鼓勵農民和相關群體參與相關農村子女教育、農村群眾體育政策的聽證會，并支持農民推選出自己的利益代言人參與到決策制定、管理和監(jiān)督執(zhí)行管理中，提高他們的利益表達能力，拓寬權利實現途徑。

2.2 建立公平、共享與尊嚴的利益補償機制

由于公共政策的實效性和適用范圍的局限性，所以在制度設計與實施過程中必然存在相應的利益傾斜。對于青少年體質提高保障體系建設而言，建立利益補償機制的出發(fā)點，首先，盡量為全體的青少年提供基本平等的接受教育的機會和條件，減少城鄉(xiāng)、戶籍、階層的限制。與此同時，合理規(guī)劃與調控城市商業(yè)地產發(fā)展規(guī)模，盡量擴大城市青少年體育鍛煉空間，豐富活動內容。其次，作為青少年體質培養(yǎng)的具體執(zhí)行、指導者的各級一線體育教師，要對其進行多元化的培訓，同時應保障這一群體在職稱評定、職務晉升等關系切身利益方面和其他學科教師的同等待遇，對他們在學生的課外體育活動和體質健康測試中所做的相關工作，給予相應的物質獎勵或精神鼓勵與工作量認可，讓他們在公正待遇、共享社會發(fā)展成果和有尊嚴的良好氛圍中履行自己的責任與義務。

2.3 建立讓權力在陽光下運行的利益監(jiān)督與約束機制

公共權利和公共制度是利益合理分配的有效保障，并且健全的監(jiān)督和約束機制是權利合理行使的前置條件。對于目前的青少年體質提高保障體系建設來說，它主要是以政府為主導的強制性制度完善，因此，各個主體(既包括青少年群體、體育教師，也包括各級學校、體育行政部門及各級地方政府)的相關利益訴求能否得以有效表達，很大程度上取決于政府對制度設計與實施的能力。為了避免權力的異化而造成新的社會不公，就需要青少年體質各相關利益主體積極參與到公共決策中來，理性地表達自己的利益訴求，并且有必要對政府的制度設計進行有效監(jiān)督，從而保障自身的正當權益。因青少年運動習慣的養(yǎng)成，必須依靠各級學校進行原始推動，所以結合各地實際，要進一步落實學校體育督導制度，建立學生體質定期、流動巡查制度，將學生體質作為考核一所學校開展素質教育的必要環(huán)節(jié)，并作為衡量學校人才培養(yǎng)質量的重要參考。

2.4 建立群策群力的利益協調動員機制

提高青少年體質勢必要學生結合相應的體育鍛煉，這就存在安全風險問題，相應的也存在時間成本問題。在應試教育模式占主導情形下，學生、家長、社會衡量一所學校優(yōu)劣注重的是教學質量，在很多人心目中升學率是衡量教學質量的唯一指標，經常會出現體育課被其他“主科課”擠占的現象。在根深蒂固的傳統(tǒng)觀念“學而優(yōu)則仕”的社會風氣下，在社會和教育部門價值觀念難轉變的情況下，在評價體系不健全的體制下，學校和家長也傾向于先把學生“主科課”成績提高，從而忽視青少年的身體健康。

人的全面發(fā)展，健康是第一位的。提高青少年體質是個系統(tǒng)工程，當然教育部門是責無旁貸、義不容辭的，但僅靠教育部門的號召是力不從心的，這就需要協調各個部門的利益，動員包括政府、學校、家庭等各方面的力量，在全社會大力宣傳“終身體育”意識，構建家庭、學校、社會密切聯系的青少年體育教育網絡系統(tǒng)，全方位地傳播、弘揚健康觀念，創(chuàng)造良好的體育健身氛圍，從而形成社會支持青少年體質提高保障體系建設的合力。

3 青少年體質提高保障體系建設中縱向關系的處理——激勵相容約束

人們在社會中的互動方式以及由此而形成的利益格局，是以理性行動者社會間互動為基礎的，機制設計理論中的激勵兼容約束原則作為理性行動者的行動指南，對社會的發(fā)展起著重要的作用，同時也兼顧了個人利益的獲得。

宏觀決策出臺后，面對的就是怎樣使決策有效落實的問題，現實生活和工作中我們經常會感覺到：政府的宏觀政策的正確性是毋庸置疑的，但往往是政策在執(zhí)行過程中被曲解或被打了折扣，此類問題屢次出現主要是因為實施的機制不健全。

機制設計理論的核心理念即激勵相容約束原則啟示我們：“如果一個機制既滿足參與約束，又滿足激勵相容約束，則這個機制就是一個可行的可實施機制”[6]。毫無疑問，下級政府執(zhí)行上級政府的決策是無條件的具有制度剛性的，如果上級政府的決策沒有被很好的執(zhí)行與落實，那么一定是激勵約束機制不健全。因此，設計相應的激勵機制勢在必行，在滿足下級政府追求合法利益的條件下也可以較好地實現上級政府設計目標。

對于青少年體質提高保障體系建設中極為重要的學校體育經費而言，主要存在兩個方面的問題，首先，財權和事權不對稱，在學校教育經費相對有限的情況下，很多學校難以滿足學校體育工作中經費的需求，但學校自身沒有財權，往往造成提高青少年體質目標的號召只是作為動員口號，喊喊而已。這一問題可以通過政府的轉移支付來解決，但最后很大程度上取決于地方政府轉移支付的能力和決心。其次，對于青少年體質提高保障體系建設更為棘手的問題是激勵與約束機制不兼容，其難度在于兩點，第一，地方政府作為理性經濟人，他要考慮到地方的經濟發(fā)展，在以經濟建設為中心的現實情況下，經濟發(fā)展成為重中之重，但改善青少年體育鍛煉的環(huán)境、基礎設施與本地的經濟發(fā)展是有直接矛盾的。第二，雖然青少年體質的改善與本地經濟發(fā)展具有一定的正相關關系，但青少年體質的提高是一個相對長期的過程，政府官員的任期卻是有時限的，而且青少年體質提高本身難以觀測、體現績效，與地方政府的政績不直接掛鉤。相反，本地經濟發(fā)展易于觀測和體現工作業(yè)績，無疑地方政府官員會更側重后者。所以會出現各地方政府對青少年體質提高方面的投入不足，工作上也只安于現狀，也不積極響應上級財政轉移支付的號召，卻把更多資源投入到發(fā)展地方經濟中去[7]。

2007年中央下發(fā)的7號文件，即《中央關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》共布置了約 70項具體工作，如在完善體育場地與設施的前提下，加強學校的體育場館使用與管理；配置足夠的體育師資；加強學生體質測試工作等。但據相關調查，近半數學校并沒有落實7號文件的要求，形成了重視青少年體質健康只是出于應付上級檢查或升學體育考試需要的狀況。由此可以看出，“假如某一項制度設計缺乏激勵與問責機制，政策在被執(zhí)行過程中就很可能無法得到有效落實”[8]。

怎樣能夠防止青少年體質健康問題被忽視呢？作為“理性經濟人”的地方政府和教育行政部門若缺乏提高青少年體質的內生動力，即使國家出臺相應的政策，也未必能得到良好的執(zhí)行與落實。因此，亟需設計出完善的激勵和問責機制，激勵機制從內在層面鼓勵他們，對于學校體育工作開展良好，學生體質穩(wěn)步提高的地方政府、學校以及業(yè)績突出的個人給予物質、職務晉升等方面獎勵，充分調動其工作積極性；而問責機制則從外在施加壓力，不但要明確各級學校校長作為學校體育工作和學生體質的第一責任人，并將其作為考評校方及教育部門的重要指標，而且要對青少年體質持續(xù)下降地區(qū)的政府官員實行行政問責。這樣各地方政府就會將青少年體質工作置于重要議事日程，并納入當地經濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

解決青少年體質下降問題，必須完善青少年體質保障體系。根據機制設計理論的核心觀點和設計過程來建立青少年體質提高的長效機制，既要謀劃遏制當前青少年體質下降態(tài)勢之舉，更需設計出青少年體質提高長久發(fā)展之策，切實落實相關政策精神，這才是解決問題的根本之道。

[1] 楊衛(wèi)安，鄔志輝. 機制設計理論與城鄉(xiāng)教育一體化建設[J]. 理論與改革，2012(5)：57-59.

[2] 嚴峻. 機制設計理論：基于社會互動的一種理解[J].經濟學家，2008(4)：103-109.

[3] 朱琪，陳樂優(yōu). 資源優(yōu)化配置的機制設計理論及其應用[J]. 學術研究，2008(3)：76-82.

[4] 托馬斯·謝林. 微觀動機與宏觀行為[M]. 北京：中國人民大學出版社，2005.

[5] 安東尼·吉登斯. 社會的構成：結構化理論大綱[M].北京：商務印書館，1998.

[6] 李閻魁. 機制設計理論對城市規(guī)劃的啟示——兼議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[J]. 規(guī)劃師，2009(7)：76-81.

[7] 張強. 農村義務教育稅費改革下的政策執(zhí)行[M].北京：中國社會科學出版社，2004：212-213.

[8] 羅杰·B.邁爾森. 博弈論：矛盾沖突分析(中譯本)[M]. 北京：中國經濟出版社，2001.