國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究述評(píng)

譚建湘，周良君，陳華

（1.華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.廣州體育學(xué)院 休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500）

北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳世界大運(yùn)會(huì)等大型綜合性體育賽事相繼落戶中國(guó)，加上各地爭(zhēng)相舉辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、城市運(yùn)動(dòng)會(huì)和其他大型單項(xiàng)體育賽事，使我國(guó)公共體育場(chǎng)館的數(shù)量與規(guī)模得到前所未有的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，現(xiàn)行公共場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾也日益凸顯，迫切需要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理正成為各級(jí)政府和學(xué)界關(guān)注的熱門話題。本研究對(duì)國(guó)內(nèi)外體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的研究進(jìn)行綜述，旨在為我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展，特別是運(yùn)營(yíng)管理體制改革實(shí)踐提供參考。

1 國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究動(dòng)態(tài)

1.1 公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)

李明[1]指出公共體育場(chǎng)館是一種“國(guó)有資產(chǎn)”，所提供的體育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由市場(chǎng)提供，或政府和市場(chǎng)共同提供。張巖[2]認(rèn)為我國(guó)公共體育場(chǎng)館屬于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。劉波等[3]借鑒“公共產(chǎn)品理論”，提出公共體育場(chǎng)館具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。曾慶賀等[4]也肯定大型公共體育場(chǎng)館的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)。張桂寧[5]指出公共體育場(chǎng)館是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉利等[6]以我國(guó)國(guó)有體育場(chǎng)館公益性和經(jīng)營(yíng)性的矛盾為研究出發(fā)點(diǎn)，分析國(guó)有體育場(chǎng)館具有公益性與經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，提出在市場(chǎng)化過程中需要正確處理公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。劉志群等[7]從管理學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論與實(shí)踐的角度分析公益性與經(jīng)營(yíng)性之間目的與手段的關(guān)系，即公益性是經(jīng)營(yíng)性的實(shí)現(xiàn)目的，而經(jīng)營(yíng)性是實(shí)現(xiàn)公益性的有效手段，兩者互為補(bǔ)充。但目前體育場(chǎng)館公益性、混合性和經(jīng)營(yíng)性的劃分標(biāo)準(zhǔn)尚存較大爭(zhēng)議。方曙光等[8]指出應(yīng)根據(jù)公共體育場(chǎng)館承擔(dān)的社會(huì)公共職能和社會(huì)化程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。

以上研究顯示，目前關(guān)于公共體育場(chǎng)館的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)和公益性與經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性得到廣泛認(rèn)可，對(duì)進(jìn)一步明晰公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的相互關(guān)系，確保公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的公益性目標(biāo)具有十分重要的意義。但由于涉及公共體育場(chǎng)館公益性和經(jīng)營(yíng)性劃分具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域研究不足，在一定程度上影響和制約了公共體育場(chǎng)館公益性服務(wù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

1.2 公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式

譚建湘等[9]將目前國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式分為 5類：傳統(tǒng)事業(yè)型、事業(yè)單位企業(yè)化管理、事業(yè)企業(yè)雙軌制、委托經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)指出，目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)中全額撥款占的比例很小，差額撥款和自收自支事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的占很大的比重。在管理權(quán)歸屬上，絕大部分公共體育場(chǎng)館由地方體育行政部門管理，少數(shù)新建大中型公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)的管理權(quán)開始?xì)w口國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理，學(xué)校體育場(chǎng)館基本上歸口教育部門管理。張宏[10]認(rèn)為，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式各不相同。按經(jīng)營(yíng)者不同，可分為政府管理、體育行政部門管理、法人管理、私人管理；按資金來源不同，可分為全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支；按單位性質(zhì)不同，可分為事業(yè)單位、企業(yè)單位。

綜合以上研究成果，公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式已由傳統(tǒng)事業(yè)型向企業(yè)型過渡的觀點(diǎn)得到廣泛認(rèn)可，相關(guān)的實(shí)證研究顯示，現(xiàn)階段公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式的多樣化是我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀環(huán)境決定的。但由于涉及體育場(chǎng)館事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的客觀要求和操作途徑等領(lǐng)域的實(shí)證研究不足，因而對(duì)不同運(yùn)營(yíng)模式利弊研究尚未形成成熟的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

1.3 公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制改革

譚建湘等[9]指出，公共體育場(chǎng)館應(yīng)按非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，實(shí)施產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以公共服務(wù)支付方式建立政府與體育場(chǎng)館的市場(chǎng)關(guān)系，加快完善公共體育場(chǎng)館的企業(yè)化制度。劉波等[3]認(rèn)為，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，把市場(chǎng)機(jī)制引入到體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中是今后公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理改革的方向。馮欣欣等[11]認(rèn)為，大型體育場(chǎng)館民營(yíng)化就是建立政府與民間機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與決策，提供相關(guān)的政策、法律及必要的資金支持，私營(yíng)部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。張桂寧[5]認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化主要是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許或鼓勵(lì)民間參與，經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，具體方式包括合同承包和特許經(jīng)營(yíng)兩種類型。張宏[12]認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館改制就是指將我國(guó)公共體育場(chǎng)館的事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，將全資國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)，兩個(gè)改制的前后順序是先轉(zhuǎn)企再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化。曾慶賀等[4]認(rèn)為，大型體育場(chǎng)館的市場(chǎng)化是由政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與場(chǎng)館的決策、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等供給的過程。莊永達(dá)等[13]認(rèn)為，應(yīng)將體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度改變?cè)械墓搀w育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制。陳元欣等[14]指出未來體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)是運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)模式和內(nèi)容多元化，委托經(jīng)營(yíng)日益增多、企業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)比例上升。方曙光等[8]提出在借鑒文化體制改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共體育場(chǎng)館管理體制進(jìn)行分類改革，劃分公益性、混合性和經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館，培育市場(chǎng)主體。

以上相關(guān)研究顯示，目前公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制改革向民營(yíng)化、企業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展方向已被廣泛認(rèn)可，尤其是針對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的實(shí)際狀況，提出了分類改革的基本思路，對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革具有十分積極的意義。但是在改革的具體步驟、方式和保障措施等理論和實(shí)證研究領(lǐng)域，尚未獲得根本性的突破，整體上目前體育場(chǎng)館改革的理論還滯后于改革的實(shí)踐。

1.4 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)內(nèi)容

武國(guó)棟[15]認(rèn)為，我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與場(chǎng)館的功能具有直接的關(guān)系，場(chǎng)館應(yīng)通過多功能化設(shè)計(jì)，如通過投融資管理創(chuàng)新吸引私營(yíng)資本參與，承辦職業(yè)體育賽事，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理措施，將場(chǎng)館建在高校，提高場(chǎng)館的綜合效益。劉杰[16]認(rèn)為，場(chǎng)館設(shè)計(jì)應(yīng)以賽后利用為主，兼顧賽事需求，設(shè)計(jì)中融入演出、會(huì)展、商業(yè)、酒店等多種業(yè)態(tài)，以利于大型場(chǎng)館賽后的經(jīng)營(yíng)。場(chǎng)館應(yīng)積極融入城市生活，在場(chǎng)館建設(shè)的選址上應(yīng)盡量靠近城區(qū)和居民居住區(qū)，提高場(chǎng)館的通達(dá)性和消費(fèi)者進(jìn)入場(chǎng)館的便捷性，以利于場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)與多元化利用。

在體育場(chǎng)館無形資產(chǎn)開發(fā)方面，郭敏剛等[17]界定了體育場(chǎng)館無形資產(chǎn)開發(fā)的概念，提出體育場(chǎng)館無形資產(chǎn)的開發(fā)策略應(yīng)注重的5大方面，指出政府在無形資產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的作用。于敬鳳等[18]對(duì)龍江體育館和五臺(tái)山體育場(chǎng)的開發(fā)案例做了剖析，總結(jié)出體育場(chǎng)館無形資產(chǎn)開發(fā)的一般程序是通過調(diào)查和預(yù)測(cè)設(shè)立目標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)需求制定策劃方案，通過單獨(dú)開發(fā)、合作開發(fā)、委托開發(fā)3種模式進(jìn)行具體的市場(chǎng)化操作。陳海英[19]認(rèn)為冠名行為并不是冠名權(quán)的全部?jī)?nèi)容，是體育場(chǎng)館與企業(yè)的一種雙贏行為。

由上所述，以場(chǎng)館冠名為核心的無形資產(chǎn)開發(fā)納入公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)多元化的內(nèi)容，顯示無形資產(chǎn)開發(fā)已引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，圍繞大型體育場(chǎng)館賽后利用中的冠名、包廂、廣告等無形資產(chǎn)的開發(fā)，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了多角度的理論研究。但是在無形資產(chǎn)開發(fā)程序、模式和相關(guān)政策等領(lǐng)域的研究相對(duì)滯后，在一定程度上制約了場(chǎng)館無形資產(chǎn)的開發(fā)。

1.5 公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

唐立成等[20]認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館服務(wù)管理的績(jī)效評(píng)估是指識(shí)別、觀察、測(cè)量和開發(fā)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理中績(jī)效的過程。公共體育場(chǎng)館服務(wù)管理實(shí)施績(jī)效評(píng)估的流程包括：設(shè)定績(jī)效評(píng)估目標(biāo)，選擇評(píng)估方法，構(gòu)建KPI評(píng)估指標(biāo)體系和實(shí)施績(jī)效評(píng)估。趙蘊(yùn)等[21]指出，體育場(chǎng)館賽后利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)和公共體育場(chǎng)館效益指標(biāo)兩大方面。體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)包括體育場(chǎng)館投入產(chǎn)出能力、體育場(chǎng)館的盈利水平和經(jīng)營(yíng)自給能力；公共體育場(chǎng)館效益指標(biāo)包括高水平運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽指標(biāo)、基層運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練指標(biāo)和群眾體育指標(biāo)。張紅學(xué)[22]指出，我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)構(gòu)成中，顧客維度占有最高的權(quán)重值。實(shí)地評(píng)估后認(rèn)為，財(cái)務(wù)維度的執(zhí)行度最好，其次是顧客滿意度和內(nèi)部程序維度。從經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)估4大維度總得分可知，總體表現(xiàn)以北京市、上海市為最好，而四川省體育館因其組織結(jié)構(gòu)性因素，在4個(gè)維度的成效均為最低。游戰(zhàn)瀾[23]借鑒平衡計(jì)分卡的觀點(diǎn)，提出從顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)4個(gè)方面對(duì)大型體育場(chǎng)館績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。周良君等[24]以廣州為例對(duì)公共體育場(chǎng)館的收入和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，從整體盈利水平、人員成本效益及經(jīng)費(fèi)自給能力等方面評(píng)價(jià)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益，分析了影響公共體育場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益的基本因素并提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究已取得積極的成果，這些研究成果正在獲得不同程度的采納和運(yùn)用，在體育場(chǎng)館科學(xué)化管理中發(fā)揮了積極作用。但是由于國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果地區(qū)性特征較為明顯，造成指標(biāo)離散程度高，目前還很難作為整體評(píng)價(jià)的手段在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

1.6 區(qū)域公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理

李朝剛[25]分析了“長(zhǎng)三角地區(qū)”公共體育場(chǎng)館管理模式。高揚(yáng)[26]對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)新建大型體育場(chǎng)館建設(shè)融資模式和賽后產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式進(jìn)行了分析。張蓓等[27]在全面分析上海大劇院經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了上海體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與管理的創(chuàng)新思路。張宏等[28]對(duì)廣東省首批135所體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)學(xué)校的工作進(jìn)行了實(shí)證研究。胡娟[29]對(duì)江蘇省公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。柳國(guó)慶[30]嘗試構(gòu)建山東省大型體育場(chǎng)館有效運(yùn)營(yíng)管理模式。馬志云等[31]就河北省城市體育場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。蔣德龍[32]對(duì)湖南省省運(yùn)會(huì)后體育場(chǎng)館資源總體上進(jìn)行概括。李梁華等[33]、馮欣欣等[34]分別研究了江西省、遼寧省的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。劉學(xué)謙等[35]探討構(gòu)建未來廣州大學(xué)城高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)和模式。郭春盛[36]對(duì)長(zhǎng)春市體育場(chǎng)館綜合利用進(jìn)行了研究。

研究成果顯示，區(qū)域公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)證研究得以廣泛開展，針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況有針對(duì)性地提出了體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式、途徑及對(duì)策，進(jìn)一步豐富了區(qū)域體育場(chǎng)館運(yùn)用管理的理論，奠定了我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究的基礎(chǔ)，并對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

1.7 學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理

一是學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開放問題。俎建生[37]對(duì)我國(guó)中、小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放主要問題進(jìn)行了分析。丁長(zhǎng)有[38]針對(duì)性地提出創(chuàng)造條件加大農(nóng)村中小學(xué)體育場(chǎng)地器材的利用與開發(fā)。李敬會(huì)等[39]、戴杰[40]、張象[41]分別研究了上海浦東新區(qū)、蘇州市及四川 5.12地震后災(zāi)區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的開發(fā)與利用問題。二是高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理問題。任麗萍[42]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了我國(guó)高校體育場(chǎng)館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性及目前高校體育場(chǎng)館運(yùn)行管理的特點(diǎn)。向征[43]對(duì)高校體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化模式運(yùn)作的必要性和可行性進(jìn)行分析。蔣仲君等[44]從成本與效益的視角對(duì)我國(guó)高校體育場(chǎng)館成本與效益、高校體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、營(yíng)利行為等問題進(jìn)行分析。劉波等[45]提出充分發(fā)揮高校體育場(chǎng)館社會(huì)功能的前提下兼顧經(jīng)濟(jì)功能。劉晶等[46]在分析全國(guó)高校體育場(chǎng)館供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出高校體育場(chǎng)館供給具有的多重特點(diǎn)。王德喜等[46]對(duì)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中開放學(xué)校體育場(chǎng)館的意義及產(chǎn)生的困惑進(jìn)行探討和思考。劉勇[48]對(duì)北京30所高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的模式及特征、場(chǎng)館開發(fā)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)效益因素、管理因素進(jìn)行分析。劉學(xué)謙等[35]以廣州大學(xué)體育場(chǎng)館及“體育運(yùn)動(dòng)健身卡”運(yùn)作為例，設(shè)計(jì)出未來廣州大學(xué)城高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理BSC績(jī)效管理指標(biāo)體系的框架和標(biāo)準(zhǔn)。

上述研究顯示，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施已成為群眾體育健身的重要場(chǎng)所，并引起學(xué)者的高度關(guān)注，但研究成果大多局限在區(qū)域性的現(xiàn)狀與對(duì)策層面，缺乏理論深度，尤其是學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的整體性的具體管理措施研究還有待深入。

1.8 國(guó)外體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理

隨著國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館，尤其是大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)普遍面臨的困境，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者注重研究國(guó)外體育場(chǎng)館的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)與特征，這些研究主要著重在介紹國(guó)外體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)手段方面。黃德敏[49]指出美國(guó)、英國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家體育場(chǎng)館廣泛采用委托專業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)進(jìn)行固定或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼。李定[50]從發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、分類3個(gè)方面介紹了美國(guó)大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)情況。陳元欣[51]指出美國(guó)體育場(chǎng)館民營(yíng)化趨勢(shì)日益明顯。嚴(yán)婕[52]通過對(duì)中外大型公共體育場(chǎng)館現(xiàn)行管理體制的比較研究，認(rèn)為可通過完善公共體育場(chǎng)館的管理體制，調(diào)整場(chǎng)館運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館的內(nèi)部管理等措施，促進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益的提高。黃卓等[53]運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和研究方法，對(duì)西方國(guó)家體育場(chǎng)館在資產(chǎn)并購(gòu)過程中的申報(bào)制度和并購(gòu)前期的深入調(diào)查。

綜合上述研究成果，關(guān)于公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)外研究對(duì)于拓寬國(guó)內(nèi)研究者視野、把握世界發(fā)展趨勢(shì)具有借鑒意義。但是也應(yīng)看到，國(guó)外研究零散分析較多，系統(tǒng)性研究相對(duì)較少，不利于挖掘國(guó)外體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2 當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究存在的主要問題

公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理具有明顯的時(shí)代特征，隨著體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，體育場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理正在不斷發(fā)展變化。北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)的舉辦，帶動(dòng)了我國(guó)公共體育場(chǎng)館新一輪的發(fā)展，體育場(chǎng)館與大型賽事正在加速與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的日益融合，這對(duì)體育場(chǎng)館尤其是大型公共體育場(chǎng)館的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提出了新要求，因而對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究的視角、廣度和深度均提出了更高的要求。當(dāng)前在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域主要存在以下幾個(gè)方面的不足：

1)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系研究不足。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)越來越多的城市力圖通過承辦大型體育賽事和興建大型公共體育場(chǎng)館拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一趨勢(shì)正在成為城市快速發(fā)展的一種模式，但同時(shí)也帶來大型體育場(chǎng)館賽后利用和運(yùn)營(yíng)管理等諸多問題。比如：如何處理大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理與場(chǎng)館的規(guī)劃選址、規(guī)模大小等關(guān)系以及與滿足城市居民的體育需求、城市文化和城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。如何立足于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要來規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)規(guī)模體育場(chǎng)館尤其是大型體育場(chǎng)館，探索大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理與城市發(fā)展的相互關(guān)系的規(guī)律，在當(dāng)前顯得尤為迫切，這些領(lǐng)域研究的不足在一定程度上制約了政府關(guān)于體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)決策的科學(xué)性。

2)大型公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的多功能研究不足。

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)大型體育場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)基本上是以滿足承辦某一特定的大型體育賽事為依據(jù)，體育場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)的功能基本上是滿足競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的需要，因而在賽后運(yùn)營(yíng)中功能單一，既不能滿足城市居民日益增長(zhǎng)的健身休閑需求，也不利于賽后的有效利用和多功能運(yùn)營(yíng)，賽后場(chǎng)館均需要通過進(jìn)行二次改造，方能滿足賽后運(yùn)營(yíng)的要求，從而造成資源的巨大浪費(fèi)。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的多功能是當(dāng)前大型體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)的方向，但如何處理好大型體育場(chǎng)館在保障基本的體育功能基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)規(guī)劃好休閑、文化、商業(yè)等其他服務(wù)功能，形成體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)多功能的系統(tǒng)理論，不僅對(duì)未來我國(guó)大型體育場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，而且將直接影響體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效率。

3)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制改革研究不足。

公共體育場(chǎng)館不僅要滿足舉辦體育賽事和推動(dòng)全民健身等社會(huì)公益服務(wù)的需求，而且要面向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和手段，提高公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大的背景下，當(dāng)前體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制面臨重大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期的事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式使得目前絕大部分公共體育場(chǎng)館無法調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，造成場(chǎng)館公共服務(wù)質(zhì)量差，場(chǎng)館大量閑置和使用率不高。逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，通過體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，理順管理體制、完善管理制度、創(chuàng)新管理模式、改革人事制度、完善用人機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理、樹立服務(wù)觀念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)手段等是我國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)改革發(fā)展中亟待研究的突出問題。

4)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理扶持政策研究不足。

新中國(guó)成立以來，為促進(jìn)公共體育場(chǎng)館的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，政府發(fā)布了一系列的法規(guī)政策，但內(nèi)容基本上局限在體育場(chǎng)館建設(shè)、維護(hù)、管理等方面。由于體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)一直是一個(gè)世界性的難題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在大型公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)上一直是采取積極的扶持政策。但是多年來國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)一直缺乏政府系統(tǒng)有力的扶持政策，在財(cái)政上反而由全額撥款改為差額撥款甚至自收自支，公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)普遍缺乏正常的財(cái)政保障，造成體育場(chǎng)館公共服務(wù)質(zhì)量低下。目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館整體性運(yùn)營(yíng)扶持政策的研究仍屬空白，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)政策研究缺乏針對(duì)性、可操作性和研究深度，對(duì)體育場(chǎng)館發(fā)展的保障政策和配套措施、如何通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)體育場(chǎng)館的公益性和經(jīng)營(yíng)性矛盾等關(guān)鍵問題研究不夠，這些領(lǐng)域研究的滯后在一定程度上制約了體育場(chǎng)館的發(fā)展和改革。

3 公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究領(lǐng)域的發(fā)展方向

隨著國(guó)家事業(yè)單位體制改革向縱深推進(jìn)，隨著人民群眾對(duì)公共體育需求的日益增長(zhǎng)和國(guó)家公共服務(wù)政策的穩(wěn)步實(shí)施，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究將會(huì)越來越引起學(xué)術(shù)界的高度重視。其趨勢(shì)表現(xiàn)為宏觀的管理體制研究將逐步轉(zhuǎn)向微觀運(yùn)營(yíng)模式和內(nèi)容研究，由一般的理論研究轉(zhuǎn)向地區(qū)、城市甚至場(chǎng)館個(gè)案研究，研究者將更加關(guān)注體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合。政策支持是未來體育場(chǎng)館發(fā)展和改革強(qiáng)有力的保障和推動(dòng)力。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)政策的研究還十分薄弱，相關(guān)研究?jī)H限于對(duì)一般體育經(jīng)濟(jì)政策以及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的研究。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，在目前國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館各種管理體制并存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、各種改革配套政策和措施缺位的背景下，未來體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革和保障政策面臨重大挑戰(zhàn)。因此未來與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理密切相關(guān)的大型體育場(chǎng)館與城市發(fā)展、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的多功能、公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)扶持政策等重大問題進(jìn)行深入探討，成為體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

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