論深圳大運(yùn)會審計(jì)結(jié)果公告對我國第十二屆全運(yùn)會的警示*

周建東，馬士珍，車錦途

（山東師范大學(xué)體育學(xué)院，山東濟(jì)南250014）

論深圳大運(yùn)會審計(jì)結(jié)果公告對我國第十二屆全運(yùn)會的警示*

周建東，馬士珍，車錦途

（山東師范大學(xué)體育學(xué)院，山東濟(jì)南250014）

隨著深圳大運(yùn)會審計(jì)結(jié)果的公告，其中所牽涉的諸多問題也逐漸浮出水面。所暴露出的五大問題對正在籌備中的沈陽第十二屆全國運(yùn)動會有較大的警示意義，同時也對我國新形勢之下的體育反腐工作有著較為深遠(yuǎn)的影響。

世界大學(xué)生運(yùn)動會；審計(jì)結(jié)果；全運(yùn)會

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會之后，反腐倡廉工作被提到了新的高度，在全國各行各業(yè)大力推行廉政建設(shè)。在體育領(lǐng)域腐敗問題也不容小覷，體育領(lǐng)域的官員腐敗問題也層出不窮。深圳大運(yùn)會舉辦前后多位官員紛紛落馬，隨著深圳大運(yùn)會審計(jì)結(jié)果公告的發(fā)布，其中所牽涉的諸多問題也逐漸浮出水面。深圳大運(yùn)會審計(jì)結(jié)果中所暴露出的五大問題對正在籌備中的沈陽第十二屆全國運(yùn)動會有較大的警示意義。遼寧省政府工作報告中鄭重聲明“把一屆節(jié)儉、文明、綠色的全運(yùn)會奉獻(xiàn)給全國人民”，其中的節(jié)儉如何體現(xiàn)，如何在實(shí)際執(zhí)行過程中避免重蹈深圳大運(yùn)會的嚴(yán)重問題，如何建立有效的監(jiān)督機(jī)制以防止腐敗官員的“窩式”滋生，都是必須警醒的問題。

1 審計(jì)結(jié)果公告中所呈現(xiàn)的五大具體問題

1.1 部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目在大運(yùn)會專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出時控制不嚴(yán)，存在無預(yù)算、超預(yù)算、超范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出等現(xiàn)象，累計(jì)金額1 274.14萬元；個別項(xiàng)目未按預(yù)算執(zhí)行，有的直到賽后才開始啟動。如：“網(wǎng)上采購統(tǒng)一平臺擴(kuò)容”項(xiàng)目申請經(jīng)費(fèi)130萬元，直到2011年12月才啟動；交通監(jiān)控設(shè)施清洗刷新項(xiàng)目申請經(jīng)費(fèi)500萬元，到2012年5月才進(jìn)行招投標(biāo)。對于上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別作出處理：責(zé)令調(diào)整賬目，已追回資金71.83萬元；要求有關(guān)單位向財(cái)政部門專項(xiàng)報告，由財(cái)政部門跟進(jìn)處理。

預(yù)算是舉辦大型運(yùn)動會首先要進(jìn)行的必要項(xiàng)目。在深圳大運(yùn)會的預(yù)算執(zhí)行過程中，涉及預(yù)算問題的金額為1 274.14萬元；但是，在審計(jì)過程中追回的資金僅為71.83萬元，導(dǎo)致超過高達(dá)1 200余萬元的國家資產(chǎn)流失。雖然財(cái)政部門和紀(jì)檢部門在今后的追查中可以追回一些許損失，但是對于龐大的流失金額來說，亡羊補(bǔ)牢的做法并不會取得好的效果。

1.2 部分項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行集中采購，自行采購程序不規(guī)范

經(jīng)審計(jì)，大運(yùn)會非工程類采購項(xiàng)目共1450個。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目違反政府采購有關(guān)規(guī)定，涉及項(xiàng)目62個，金額1 132.18萬元，其中，未按規(guī)定進(jìn)行政府集中采購或者采購方式不合規(guī)的項(xiàng)目6個，金額361.72萬元；自行采購事項(xiàng)未經(jīng)審批或者程序不規(guī)范的項(xiàng)目56個，金額770.46萬元。此外，工程建設(shè)方面，大運(yùn)中心項(xiàng)目部分前期費(fèi)用未按規(guī)定招投標(biāo)，涉及金額合計(jì)314.29萬元。對于上述違反集中采購規(guī)定的采購項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)已移送財(cái)政部門處理，其中，大運(yùn)中心項(xiàng)目部分前期費(fèi)用未按規(guī)定招投標(biāo)問題，財(cái)政部門已對相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)處理，其他項(xiàng)目正在調(diào)查處理中。

對于一場大型運(yùn)動會的籌建來說，采購項(xiàng)目和工程建設(shè)是兩大非常容易出現(xiàn)腐敗的地方，相關(guān)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人可以利用手中的權(quán)力“尋租”，以權(quán)謀私。對于有關(guān)的采購規(guī)定進(jìn)行針對性的修改，并加大紀(jì)委和審計(jì)部門的監(jiān)管力度，通過綜合手段有效減少國家財(cái)政的損失。

1.3 個別物資使用率較低，個別贊助資源配置不合理

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個別物資使用率較低，如：為帆船比賽項(xiàng)目購置油品74.55萬元，實(shí)際使用8.94萬元，使用率僅12.66%；購置比賽用子彈80萬元，實(shí)際使用46.28萬元，使用率57.85%。

另外還發(fā)現(xiàn)，個別贊助資源配置不合理，如：深圳航空公司向大運(yùn)會贊助機(jī)票1 500萬元，但由于跨部門資源調(diào)配機(jī)制不健全，部分賽事保障單位并未使用過贊助機(jī)票，而在大運(yùn)會專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中另行列支機(jī)票支出。截至2012年9月30日，贊助機(jī)票還有364.30萬元未使用。此外，中國電信公司贊助的話費(fèi)充值卡在賽后有262.44萬元未使用，但大運(yùn)會期間又專門安排了安保學(xué)警等大運(yùn)會專項(xiàng)通訊費(fèi)用200萬元。對于上述問題，大運(yùn)會賽后資產(chǎn)（物資）處置小組已采納審計(jì)意見，分別做出妥善處置。

1.4 部分項(xiàng)目建設(shè)管理不善，造成投資增加

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)中心主體育場鋼結(jié)構(gòu)工程原設(shè)計(jì)鑄管工藝因在施工過程中無法實(shí)現(xiàn)，調(diào)整工藝后增加投資2 000萬元；部分鋼鉸支座通過設(shè)計(jì)復(fù)核后進(jìn)行強(qiáng)化處理，增加返工、窩工費(fèi)用544萬元；精裝修工程實(shí)施中，設(shè)計(jì)和材料選用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選工作不充分，使用不經(jīng)濟(jì)的干拌砂漿，較常規(guī)濕拌砂漿增加費(fèi)用約600萬元。對于上述問題，有關(guān)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求認(rèn)真查找原因，健全相應(yīng)的工程管理制度，目前整改工作正在進(jìn)行中。

大型場館、場地的建設(shè)是綜合運(yùn)動會籌辦中消耗資金的大戶。對于體育場館的面子性建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，早就存在很大的爭議，很多專家不建議進(jìn)行過多的場館建設(shè)。一些不得不進(jìn)行的場館建設(shè)，可監(jiān)管部門的工作又缺乏很多漏洞，從而導(dǎo)致在工程建設(shè)中出現(xiàn)各種各樣的問題，最后的直接結(jié)果就是建設(shè)的施工期加長，工程的投資增加，造成不必要的資源浪費(fèi)。

1.5 部分工程結(jié)算不實(shí)，偏差率超過5%

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，星光大道試驗(yàn)段燈具采購及安裝工程等7個單項(xiàng)工程送審金額4 893.47萬元，核減總額721.78萬元，核減率14.75%；西部通道后海填海區(qū)深圳灣體育中心片區(qū)道路及周邊提升工程項(xiàng)目Ⅰ標(biāo)段工程送審金額10 422.17萬元，核減1 009.62萬元，核減率9.69%；深圳射擊館維修改造項(xiàng)目裝修改造工程送審金額564.37萬元，核減金額為43.78萬元，核減率7.76%。對于上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)已移送建設(shè)主管部門處理，建設(shè)主管部門正在調(diào)查處理中。

結(jié)算偏差過大，說明相關(guān)責(zé)任人在最后的結(jié)算階段，為了彌補(bǔ)前期工程中所出現(xiàn)的資金漏洞而采取的瞞報、虛報的情況。對于涉事的有關(guān)工程單位的直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，對于涉事金額較大的工程應(yīng)上報司法部門進(jìn)行立案，依法制裁違法亂紀(jì)的有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，盡可能的挽回國家的經(jīng)濟(jì)損失。

2 對審計(jì)結(jié)果公告有關(guān)問題的客觀分析

2.15 大問題均涉及腐敗

深圳大運(yùn)會是2011年舉辦的體育賽會，但是其財(cái)政結(jié)果審計(jì)公告到2012年12月底才發(fā)布。需要提及的是，眼下有關(guān)深圳大運(yùn)會的各種動態(tài)消息，并沒有直接否定這屆賽會，只是關(guān)注于審計(jì)結(jié)果所反映的賽會承辦過程中的一些問題。審計(jì)結(jié)果中涉及的金額雖然高達(dá)有1 200萬元，對于一般納稅人來說，可謂是天文數(shù)字，但與140億元的總投入比起來，僅不到其千分之一，但即使如此，深圳大運(yùn)會被審計(jì)出問題后，依然引起輿論嘩然和權(quán)威媒體的重視。而引起外界關(guān)注，還與最早曝出深圳大運(yùn)會懸殊的收入支出之比密切相關(guān)。日前，媒體曝出深圳大運(yùn)會支出超過140億元，而門票收入僅12億元，這種投入與產(chǎn)出的嚴(yán)重失調(diào)，不得不令納稅者痛心疾首。更甚者，深圳大運(yùn)會前后由審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門追查到相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工作期間嚴(yán)重違紀(jì)，腐敗問題嚴(yán)重，其中不乏一些高層的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槠湓诨I辦及運(yùn)營等過程中所犯的錯誤而被停職審查，甚至移送司法機(jī)關(guān)追糾刑責(zé)。如此看來，深圳大運(yùn)會的腐敗問題亦不容小覷，而并非表面文章口號中所渲染的“創(chuàng)新節(jié)儉、綠色環(huán)?！?。

2.2 “反腐設(shè)防”工作任重道遠(yuǎn)

深圳大運(yùn)會的審計(jì)結(jié)果所涉及的問題并非此次辦賽會的首創(chuàng)，而是全國各地舉辦賽會時反復(fù)遇到的問題。賽會資金量巨大，涉及面太廣，各個環(huán)節(jié)太多，而監(jiān)管的機(jī)制又太少，并且監(jiān)督不到位，從而很容易滋生腐敗問題。監(jiān)督的制度一朝不完善，“廉潔辦賽、節(jié)儉辦賽”的口號只會雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至?xí)霈F(xiàn)賊喊捉賊的荒唐局面。諸如此次大運(yùn)會中的一些涉案高層領(lǐng)導(dǎo)在反腐倡廉會上慷慨激昂、剖析利弊，而自己卻最終落入貪婪之甕，做出違反紀(jì)律、侵吞國家財(cái)產(chǎn)的不法勾當(dāng)。

制度防腐，是實(shí)現(xiàn)節(jié)儉廉潔的基本途徑。中央黨校教授林喆認(rèn)為：以制度遏止腐敗才是實(shí)現(xiàn)廉潔辦賽的核心抓手。做好“反腐設(shè)防”工作，不要讓一場運(yùn)動會成為腐敗分子的可乘之機(jī)，這也是厲行節(jié)約的要義之一。從深圳大運(yùn)會的審計(jì)結(jié)果中可以看出，對于今后大型賽事舉辦過程中的“反腐設(shè)防”，需要做的工作還任重道遠(yuǎn)。

3 深圳大運(yùn)會審計(jì)結(jié)果公告對第十二屆全運(yùn)會的警示意義

3.1 警示之一：細(xì)節(jié)決定廉潔

第一，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。從審計(jì)結(jié)果公告中可以看出，預(yù)算、采購中出現(xiàn)的問題金額相當(dāng)巨大。所以，在經(jīng)費(fèi)支出管理上，堅(jiān)持量力而行、量入為出、節(jié)儉高效的原則，嚴(yán)格審查把關(guān)。在經(jīng)費(fèi)使用過程中，需要把好每一個環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口，任何一項(xiàng)決策在制定前都應(yīng)該考慮其合理性、可行性和實(shí)施成本，并做到陽光透明，便于社會監(jiān)督。中央財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照中央的有關(guān)辦賽的決定，對于一些地方性承辦的大型體育賽事不予補(bǔ)助，由地方自籌。對于申辦時明確自籌經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)，不得再向上級財(cái)政申請補(bǔ)助。只有從財(cái)政支出上嚴(yán)格控制，才能縮減比賽的鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，切實(shí)把握好廉潔的源頭。

第二，充分利用現(xiàn)有場館。中央黨校教授林喆分析認(rèn)為：“大型運(yùn)動會、大型活動所需場館，往往投入大、所涉資金多，工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)又是腐敗易發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)?！皬膰H經(jīng)驗(yàn)來看，更多的并不是大興土木修建新場館，而是利用現(xiàn)有場館進(jìn)行翻修改造，或?qū)ΜF(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行完善和修繕?？墒?，在我國每一次舉辦大型比賽，均要在場館建設(shè)上消耗大量的資金。2009年山東省舉辦第十一屆全運(yùn)會，使用的129個場館中，新建場館為44個，占34.1%；2011年深圳大運(yùn)會，63個使用場館中，新建場館為21個，占33.3%；2013年的吉林省舉辦第十二屆全運(yùn)會，使用的87個場館中亦有34處場館為新建，占39.1%。雖然中央部門對地方申辦時有嚴(yán)格要求：需要新建的場館設(shè)施數(shù)量不得高于總體需求數(shù)量的30%，但是通過以上的數(shù)據(jù)可以看出，在實(shí)際的籌辦過程中，規(guī)定的這個數(shù)據(jù)只可能被不斷打破。

3.2 警示之二：制度決定節(jié)儉

客觀來看，在“舉國體制”的導(dǎo)向之下，以全運(yùn)會為例的各類綜合性運(yùn)動會有助于展示我國改革開放和現(xiàn)代化的建設(shè)成就、彰顯我國政治制度的優(yōu)越性、提高我國的國際地位和影響力。但是，在籌備重大賽會的過程中，各種面子工程占用了大批經(jīng)費(fèi)，在深圳大運(yùn)會中開閉幕式就耗費(fèi)2億多。如此鋪張的做法與節(jié)儉辦賽的口號背道而馳。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，要根治大型運(yùn)動會、大型活動中的腐敗問題，其根本還在于要通過民主制度來制約權(quán)力。制度建設(shè)包括很多方面，需要貫穿于大型運(yùn)動會、大型活動的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，特別是需要將關(guān)口前移，加強(qiáng)防范。

3.3 警示之三：理念決定未來

體育理念決定著體育未來發(fā)展的道路。在現(xiàn)有的金牌體育、奧運(yùn)爭光計(jì)劃方興未艾的情況下，我們傾舉國之力培養(yǎng)了為數(shù)不多的金牌運(yùn)動員，在國際性的體育舞臺上彰顯我國的優(yōu)越性。另外，全國運(yùn)動會在實(shí)施“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”中也具有“功不可沒”的重要作用。但是金牌體育的理念越來越不符合我國體育現(xiàn)狀的需求：一方面，金牌運(yùn)動員屈指可數(shù)，多數(shù)運(yùn)動員不得不成為金牌體育理念的殉葬品；另一方面，國民身體素質(zhì)堪憂，青少年體質(zhì)下降問題已成為舉國關(guān)注的嚴(yán)重問題。一方面，各大體育比賽接踵而至，場館建設(shè)項(xiàng)目不斷更新；另一方面，居民體育健身需求越來越高，大眾體育設(shè)施和場地卻嚴(yán)重不足。能否從宏觀的體育理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將奢華的綜合運(yùn)動會轉(zhuǎn)變成為國民體質(zhì)謀福利的惠民政策，才有希望扭轉(zhuǎn)競技體育與全民健身之間的矛盾，真正滿足國民的體育健身權(quán)力，增強(qiáng)國民的體育幸福感。

國家政府部門接二連三地召開“反腐倡廉”工作會議，這也在另一個方面反映了我國在此問題上的嚴(yán)重性。對體育部門來說，“廉潔、節(jié)儉”不應(yīng)只是作為一種辦賽的口號，更要上升為一種體育決策者的理念思想，落實(shí)為一項(xiàng)體育執(zhí)行者的具體措施。深圳大運(yùn)會的審計(jì)結(jié)果公告僅僅暴露出我國在辦賽過程中存在問題的冰山一角，要想真正挖掘其根源，必須要從理念上進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)變，并不斷健全各種制度。

［1］倪霓.后奧運(yùn)時代大型田徑賽競賽組織模式研究［J］.體育研究與教育，2011（6）：7-10.

［2］崔志翔.中國競技體育“舉國體制”漸進(jìn)式改革的思考［J］.體育研究與教育，2013（1）：1-5.

［3］盧元鎮(zhèn).消除體育尋租的空間［N］.學(xué)習(xí)時報，2012-01-16（6）.

［4］葛會欣，袁玉濤，關(guān)毅.全國運(yùn)動會改革試探［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008（2）：34-35.

Warning to 12thNational Sport Meeting Given by Audit Results Announcement in Shenzhen Universiade Sport Meeting

ZHOU Jian-dong，MA Shi-zhen，CHE Jin-tu
（Sport Dept.，Shandong Normal Univ.，Jinan 250014，China）

The audit result announcement of the Shenzhen Universiade Sports Meeting revea led several other relat?ed problems.The revealed five problems warn the 12thNational Sports Meeting and are of value to the anti-corrup?tion in sport field in China.

the World Universiade Sports Meeting；audit result；the National Sport Meeting

G80-05

A

1672-268X（2013）04-0034-03

2013-05-10）

山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（11CTJ17）。