加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的探討

薛莉莉　許晶晶

【摘 要】機(jī)電安裝工程是關(guān)乎國計(jì)民生的工程。要確保機(jī)電安裝工程的質(zhì)量，設(shè)計(jì)要合乎規(guī)范及適用性原則。施工單位在施工中要認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)電安裝規(guī)范，融會貫通，上下協(xié)調(diào)確保工程質(zhì)量等。機(jī)電安裝的規(guī)范性、設(shè)計(jì)的合理性以及施工協(xié)調(diào)性等方面的提高不僅僅會減少監(jiān)理和施工單位的施工難度，同時也會有利于工程質(zhì)量的提高。

【關(guān)鍵詞】建筑設(shè)計(jì)；安全性；機(jī)電安裝；工程質(zhì)量；操作性

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是按照國家國土資源行政管理部門規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目中涉及土地利用的各項(xiàng)事宜進(jìn)行的審查活動，是國家管理土地資源的重要途徑，為此，我國專門制定了用地預(yù)審制度，要求各地方政府嚴(yán)格按照用地預(yù)審制度內(nèi)容，開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。但是由于受到各種因素的影響，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度落實(shí)過程中遇到諸多問題，因此，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作勢在必行。

1.項(xiàng)目建設(shè)預(yù)審的指導(dǎo)思想分析

國土 27號令開門見山地指出“第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法?！?/p>

根據(jù)第二章的論述和國土 27號令第一條，預(yù)審的指導(dǎo)思想為：

（1）預(yù)審是土地供應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的重要手段之一，預(yù)審是土地供應(yīng)的第一道閘門，預(yù)審制度是一項(xiàng)主動為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的行政制度。

（2）土地利用總體規(guī)劃是預(yù)審的核心依據(jù)。除土地管理法第22條和23條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目用地的布局及其用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，建設(shè)用地的總量必須受到嚴(yán)格控制（尤其是新增建設(shè)用地）。

（3）預(yù)審是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)之一，是用地審批的前置程序（準(zhǔn)入性條件）。預(yù)審結(jié)論它是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的基本條件之一，是建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)入審批程序的準(zhǔn)入條件之一。

（4）所有建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)都必須進(jìn)入預(yù)審程序，包括增量土地和存量土地。

（5）預(yù)審必須堅(jiān)持土地可持續(xù)利用的思想。預(yù)審的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審存在的問題

自建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度實(shí)施以來，加強(qiáng)了國家對土地資源的管理力度，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目土地利用行為，但是實(shí)際開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作時，仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審相關(guān)意見未落實(shí)到位。有些建設(shè)項(xiàng)目雖然通過了預(yù)審，但是由于受不確定因素的影響調(diào)整了用地內(nèi)容，此時相關(guān)部門審批時并未認(rèn)真核準(zhǔn)各項(xiàng)內(nèi)容，而且是否按照審批意見進(jìn)行調(diào)整未進(jìn)行認(rèn)真核對，導(dǎo)致預(yù)審意見無法落實(shí)到位，結(jié)果出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)時出現(xiàn)較多問題。

其次，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審未發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題在政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中表現(xiàn)較為突出，即在用地預(yù)審之前建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模已基本確定，到國土資源行政管理部門申請預(yù)審只是走走程序，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審為充分發(fā)揮監(jiān)督、管理作用。

最后，有補(bǔ)辦預(yù)審情況的發(fā)生。少部分建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審之前，已經(jīng)獲得了相關(guān)部門的用地批準(zhǔn)，但是由于其他原因?yàn)榧皶r取得預(yù)審意見，因此，不能辦理用地預(yù)審相關(guān)手續(xù)，這種情況僅僅對建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行審查，而其是否滿足集約用地相關(guān)制度要求未進(jìn)行審查，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目開工出現(xiàn)問題后才慌忙補(bǔ)辦預(yù)審手續(xù)。

3.加強(qiáng)和規(guī)范用地預(yù)審工作措施

3.1提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審認(rèn)識

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是建設(shè)項(xiàng)目用地通過審批的第一個環(huán)節(jié)，是提高土地資源利用率的重要舉措，尤其在保護(hù)耕地方面具有重要的意義。為此，用地審批工作人員應(yīng)提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的重要性認(rèn)識。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審前，參與預(yù)審的工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院頒布的有關(guān)國土資源管理的各項(xiàng)規(guī)定，充分認(rèn)識用地預(yù)審工作是國家管理國土資源的重要途徑，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展起著積極的推動作用。另外，預(yù)審工作人員在開展用地審查活動時應(yīng)提高思想覺悟，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府部門對土地管理的重要思想方針，保證建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的順利實(shí)施。

3.2明確建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的強(qiáng)制性

預(yù)審是審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策等。審查通過了，才能立項(xiàng)、供地，否則就得打回票，拿回去修改、調(diào)整，乃至取消項(xiàng)目。預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件。預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)充分考慮，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)審意見，并在依法申請使用土地時出具落實(shí)預(yù)審意見的書面材料。也就是說，預(yù)審意見是必需的，不是可有可無的，沒有它就批不了地，上不了項(xiàng)目。

3.3準(zhǔn)確把握預(yù)審項(xiàng)目類型

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展各種建設(shè)項(xiàng)目層出不窮，一定程度上增加了用地預(yù)審工作的難度，為此參與預(yù)審的工作人員，應(yīng)參考國家和地方有關(guān)用地預(yù)審工作的相關(guān)規(guī)定，熟悉不同建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審內(nèi)容之間的差異，從而對能準(zhǔn)確判斷預(yù)審項(xiàng)目類型。例如，有些地方對建設(shè)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建等均要求預(yù)審，而有些地方只預(yù)審國家、省單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目等。

為了提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作效率，規(guī)范用地預(yù)審行為，應(yīng)嚴(yán)格按照國家頒布相關(guān)規(guī)定開展預(yù)審工作，例如對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)免于實(shí)行審批制，同時針對不同的情況，適應(yīng)與之對應(yīng)的備案制與核準(zhǔn)制，即對于規(guī)模較大和一些明文規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目需要從實(shí)現(xiàn)的社會公共利益角度對其進(jìn)行預(yù)審，而其他建設(shè)項(xiàng)目的則實(shí)行備案制即可。

3.4充分發(fā)揮預(yù)審工作引導(dǎo)作用

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的理解，充分發(fā)揮預(yù)審工作的引導(dǎo)作用。建設(shè)用地預(yù)審工作并不是單純表達(dá)通過或否決意見，而是通過與申報(bào)部門的溝通和交流，積極的引導(dǎo)其依法用地，提高土地資源的利用率，盡最大努力做到科學(xué)用地。

同時，用地預(yù)審部門應(yīng)在國土資源約束范圍內(nèi)保證國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目用地，為此，預(yù)審部門應(yīng)積極引導(dǎo)其他申報(bào)部門尋找其他可供項(xiàng)目建設(shè)的用地，如無法滿足新增建設(shè)要求，則應(yīng)考慮使用存量土地，充分發(fā)揮預(yù)審工作的引導(dǎo)作用。

3.5充分利用用地預(yù)審法律效力

任何制度的實(shí)施必須有法律作支撐，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度也不例外，因此為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，應(yīng)充分利用用地預(yù)審法律效力。

國務(wù)院頒布的一系列有關(guān)國土資源管理法律法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，即凡是未通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目均不得辦理用地手續(xù)，從中能夠看出國家賦予了用地預(yù)審工作一定的法律效力。為此，預(yù)審部門開展預(yù)審工作時如遇到不符合先關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)督促其對用地規(guī)模、用地形狀進(jìn)行整改，否則不予審查通過。

4.總結(jié)

目前，我國建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作實(shí)際落實(shí)時還存在較多問題，為此相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)，積極探討建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的有效措施，不斷加強(qiáng)與規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，從而使建設(shè)項(xiàng)目用地不但符合土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)要求，而且還符合國家有關(guān)集約用地的相關(guān)規(guī)定，不斷提高我國土地資源的利用率，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]詹長根.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的研究[D].武漢大學(xué)，2011.

[2]詹長根.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的作用機(jī)制與原則研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2008（04）.