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    高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2013-12-04 22:29:33
    商業(yè)會(huì)計(jì) 2013年16期
    關(guān)鍵詞:用款國(guó)庫(kù)主管部門(mén)

    (山東工藝美術(shù)學(xué)院 山東濟(jì)南 250307)

    近些年,在全國(guó)普遍實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的背景下,全國(guó)高校的資金撥付和支付方式發(fā)生了變革。高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度,對(duì)于規(guī)范高校資金使用、監(jiān)控預(yù)算資金支付、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮了積極有效的作用。作為國(guó)家財(cái)政制度改革的重要內(nèi)容,國(guó)庫(kù)集中支付改革是成功的、有效的,但是高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái),出現(xiàn)了一些負(fù)面問(wèn)題,這些問(wèn)題有悖于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的初衷,其原因是多方面的,既有高校自身原因,也有政府、銀行等相關(guān)部門(mén)的原因。

    一、高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

    高校在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如系統(tǒng)功能不完善、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定、上半年批復(fù)用款計(jì)劃較少不能滿(mǎn)足高校資金需求、銀行電子信息和紙質(zhì)入賬單傳遞不及時(shí)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn),影響了國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施效果,不利于資金的規(guī)范使用和效益的提高。

    (一)資金指標(biāo)到位不及時(shí)、用款計(jì)劃批復(fù)較晚,嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

    高校收到財(cái)政主管部門(mén)撥付的預(yù)算指標(biāo)后,經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)報(bào)送用款計(jì)劃才能支付資金,但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很多預(yù)算指標(biāo)到位較晚。受?chē)?guó)家預(yù)算批復(fù)程序的影響,年初預(yù)算批復(fù)下達(dá)時(shí)間一般在每年3月份,如果在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)內(nèi)電子預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間在3月份或4月份就會(huì)影響整年預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。年中追加預(yù)算指標(biāo)下達(dá)一般在下半年,有時(shí)在12月份,這就為高校執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目帶來(lái)困難,很容易造成年底形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,甚至?xí)纬赡甑淄粨艋ㄥX(qián)的現(xiàn)象,資金的使用效益難以得到保障。此外,高校在上報(bào)用款計(jì)劃后,等待批復(fù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。高校一般將用款計(jì)劃上報(bào)教育主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén),用款計(jì)劃的批復(fù)一般要經(jīng)過(guò)這兩個(gè)主管部門(mén)內(nèi)多個(gè)業(yè)務(wù)科室的審批。高校往往要等待半個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能收到用款計(jì)劃批復(fù),這也影響了資金的及時(shí)、有效使用。

    (二)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)缺乏分析功能,網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定

    目前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)能夠統(tǒng)計(jì)出資金的執(zhí)行情況,如指標(biāo)金額、用款計(jì)劃批復(fù)、支付金額、剩余金額等信息,但是缺乏一定深度的分析功能,如資金報(bào)表、資金收支分析等。這些功能對(duì)于高校進(jìn)行資金管理、政府部門(mén)監(jiān)督各單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況具有重要作用。此外,國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不夠穩(wěn)定,有時(shí)各預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)不暢通,特別是在各預(yù)算單位集中登錄系統(tǒng)服務(wù)器的時(shí)間,系統(tǒng)主頁(yè)面不能正常打開(kāi),影響系統(tǒng)的正常使用。

    (三)銀行電子信息和紙質(zhì)入賬單傳遞不及時(shí)

    會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本要求,但是在實(shí)際工作中銀行通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)較慢,紙質(zhì)入賬材料傳遞不及時(shí),造成高校會(huì)計(jì)核算信息滯后,影響了高校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。特別是年底財(cái)務(wù)決算前,這種情況還會(huì)給高校年底財(cái)務(wù)信息帶來(lái)影響,比如財(cái)政部門(mén)在12月底將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)關(guān)閉,以便做好當(dāng)年的財(cái)務(wù)決算工作,如果高校在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)關(guān)閉前2天支付了一筆款項(xiàng),銀行未支付,系統(tǒng)關(guān)閉前退回信息也未及時(shí)傳達(dá)到高校,高校已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間再次處理此筆款項(xiàng),那么這筆款項(xiàng)只能留作當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,這對(duì)高校整年的財(cái)務(wù)決算就會(huì)產(chǎn)生一定影響。

    (四)高校違規(guī)向同名賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)資金的情況依然存在

    高校進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的目的之一是改變?cè)瓉?lái)實(shí)撥資金的撥付方式,使高校每一筆支付都在政府部門(mén)的監(jiān)控下進(jìn)行,這對(duì)規(guī)范高校的資金管理有著重要意義。但是有些高校依然將國(guó)庫(kù)集中支付的資金以各種用途劃轉(zhuǎn)到同名賬戶(hù)中,出現(xiàn)此情況會(huì)使國(guó)庫(kù)集中支付失去作用和意義,實(shí)質(zhì)上這就等同于高校的資金支付又回到過(guò)去實(shí)撥資金的方式。

    (五)上半年批復(fù)用款計(jì)劃不能滿(mǎn)足高校資金需求

    高校上半年資金流量較少,但是目前財(cái)政部門(mén)一般是按照時(shí)間進(jìn)度逐步撥付基本支出國(guó)庫(kù)資金,這種撥款方式不能滿(mǎn)足高校上半年的資金需求。

    二、國(guó)庫(kù)集中支付改革產(chǎn)生問(wèn)題的原因及改進(jìn)措施

    國(guó)庫(kù)集中支付改革產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要存在于政府部門(mén)、銀行部門(mén)和高校自身三個(gè)方面,因此要有針對(duì)性的制定相應(yīng)改進(jìn)措施。

    (一)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),從主觀認(rèn)識(shí)和制度層面將國(guó)庫(kù)集中支付改革落到實(shí)處

    政府部門(mén)、銀行部門(mén)和高校要認(rèn)真反思國(guó)庫(kù)集中支付的目的和意義,并與當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中達(dá)到的效果以及所遇到的問(wèn)題進(jìn)行比較。將好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié),對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題要提高認(rèn)識(shí),及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)制度加以規(guī)范,使國(guó)庫(kù)集中支付工作制度化的程度越來(lái)越高,使用完善的制度約束人的行為,使國(guó)庫(kù)集中支付工作沿著正確的軌道不斷前進(jìn)。

    (二)政府主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算及批復(fù)用款計(jì)劃

    政府主管部門(mén)批復(fù)預(yù)算和用款計(jì)劃的效率是影響預(yù)算執(zhí)行的原因之一,如果批復(fù)預(yù)算和用款計(jì)劃不及時(shí),那么對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行勢(shì)必造成不利影響。因此政府主管部門(mén)應(yīng)提高預(yù)算資金的審批和支付效率,在不影響審批效果的前提下盡量精簡(jiǎn)審批程序,為提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效率創(chuàng)造條件。比如2011年湖南省在整改2010年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題時(shí),為提高批復(fù)資金速度,出臺(tái)了《湖南省財(cái)政廳關(guān)于加快財(cái)政支出進(jìn)度切實(shí)提高為民辦實(shí)事工作效率的通知》,限時(shí)辦結(jié)轉(zhuǎn)款,分類(lèi)處理結(jié)轉(zhuǎn)款項(xiàng),提高了資金分配的效率。

    (三)應(yīng)根據(jù)高校上半年資金流量較少的特點(diǎn)撥付基本支出用款計(jì)劃

    高?,F(xiàn)金流量有自身特點(diǎn),上半年資金流量較少,下半年資金流量相對(duì)比較充裕,這主要是因?yàn)樯习肽曩Y金來(lái)源比較單一,主要是財(cái)政撥款,事業(yè)收入相對(duì)較少,但是下半年暑期以后,學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入成為高校資金的主要來(lái)源。建議財(cái)政主管部門(mén)靈活掌握基本支出撥款計(jì)劃,將全年60%至70%的基本支出計(jì)劃在上半年撥付,這樣高校全年的資金流量比較平均,有利于高校資金的合理分配和使用,避免出現(xiàn)上半年資金不足,而下半年資金相對(duì)過(guò)剩的情況。

    (四)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)硬件配置需要進(jìn)一步完善

    目前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)只是將資金從預(yù)算撥付到支付完畢的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì),并沒(méi)有深入的財(cái)務(wù)分析和統(tǒng)計(jì)功能。國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)已經(jīng)將政府主管部門(mén)、銀行、高校等部門(mén)聯(lián)系在一起,如果能將此系統(tǒng)進(jìn)行深入開(kāi)發(fā),成為各部門(mén)和單位控制和管理的有效平臺(tái),那么勢(shì)必能提高工作效率。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),政府部門(mén)不僅可以掌握預(yù)算資金的運(yùn)行狀況,還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,為財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施提供依據(jù);人民銀行和各銀行網(wǎng)點(diǎn)可以通過(guò)此系統(tǒng)管理和掌握客戶(hù)的資金運(yùn)行,為銀行監(jiān)控和提高業(yè)務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量提供依據(jù);各預(yù)算單位也可以為主管部門(mén)、銀行部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等提供資金方面的數(shù)據(jù),同時(shí)為加強(qiáng)內(nèi)部控制管理提供數(shù)據(jù)支撐。

    目前國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)硬件配置需要進(jìn)一步加強(qiáng),從高校目前使用情況來(lái)看不盡如人意,政府主管部門(mén)應(yīng)該與通訊部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作,提升網(wǎng)絡(luò)配置水平,為系統(tǒng)的高效使用提供保障,不要因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)原因影響到系統(tǒng)的正常使用。

    (五)國(guó)庫(kù)集中支付的電子回單和紙質(zhì)入賬憑單要及時(shí)傳達(dá)到預(yù)算使用部門(mén)

    銀行是國(guó)庫(kù)資金支付的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是在系統(tǒng)中鏈接政府部門(mén)和各預(yù)算單位的重要節(jié)點(diǎn),因此銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行效率的高低,直接決定著國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量。比如在直接支付入賬通知單的傳遞過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,一筆業(yè)務(wù)發(fā)生后高校要等到數(shù)月后才能拿到入賬銀行回單,高校賬務(wù)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能及時(shí)對(duì)應(yīng),嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。電子回單的處理結(jié)果一定要通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)傳遞到各相關(guān)單位,各高校能及時(shí)處理銀行傳遞的回單并和財(cái)政、銀行等相關(guān)部門(mén)做好對(duì)賬工作。

    (六)銀行要加強(qiáng)監(jiān)督國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的職能

    銀行具有監(jiān)督國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行的職能,但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看有些銀行未完全履行此項(xiàng)職能。高校向同名賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬的情況依然存在,國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金失去有效控制,國(guó)庫(kù)資金游離于系統(tǒng)外,加大了資金濫用和腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。此外,銀行對(duì)不符合規(guī)定的其他支付也要嚴(yán)格加以控制和監(jiān)督,嚴(yán)防資金的濫用。如果因?yàn)槲绰男斜O(jiān)督職能而出現(xiàn)問(wèn)題,銀行要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。

    (七)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付工作的監(jiān)管和檢查力度

    一方面高校、銀行等單位應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)督檢查力度,財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)定期或不定期的對(duì)本單位的國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查,查缺補(bǔ)漏,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并加以解決。另一方面審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、人民銀行等政府機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付工作的檢查力度,確保政府部門(mén)的相關(guān)政策能有效實(shí)施,在檢查和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)總結(jié),出臺(tái)相應(yīng)政策,保障國(guó)庫(kù)集中支付改革的逐步深化。

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