關(guān)于進(jìn)一步做好糧食財會工作的幾點思考

□劉玉竹李全軍張新廣

（1，2山東省糧食局 山東濟(jì)南 2500633濟(jì)寧市糧食局 山東濟(jì)寧 272019）

■ 今年，李克強(qiáng)總理明確提出了“守住管好天下糧倉”、做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章的要求，這是當(dāng)前和今后糧食部門的工作目標(biāo)和努力方向。各級糧食財會部門要圍繞糧食工作中心，著力提升糧食經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，積極爭取和落實財務(wù)政策，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財務(wù)管理，確保國家糧食安全，推動糧食經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

一、當(dāng)前我省糧食工作中存在的問題

我省糧食財會工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題，有待進(jìn)一步研究解決。

（一）產(chǎn)業(yè)扶持政策較少。一是糧食風(fēng)險基金使用范圍受限，特別是1998年以前政策性財務(wù)掛賬消化后，大部分市、縣糧食風(fēng)險基金都有節(jié)余，但風(fēng)險基金的使用范圍限定了這部分節(jié)余資金無法用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣獎勵資金，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金等爭取力度不夠，與外省相比還有一定差距。三是財政糧食專項資金的申報、審批、撥付和管理，都在財政部門內(nèi)部進(jìn)行，糧食行政主管部門在項目安排和資金使用上參與較少，資金也無法保證全部用于糧食企業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短。多數(shù)糧食企業(yè)仍然主要是收原糧、儲原糧、賣原糧，經(jīng)營方式單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短。糧食初級加工能力相對過剩，精深加工能力明顯不足。二是市場競爭加劇?？鐕竞兔駹I糧食大企業(yè)紛紛參與糧食收購、儲存與物流環(huán)節(jié)，憑借其雄厚的資金實力、國內(nèi)外信息優(yōu)勢和靈活的機(jī)制，對地方國有糧食企業(yè)的沖擊日益加劇。三是發(fā)展不平衡。省、市所屬企業(yè)，一般資產(chǎn)狀況良好，企業(yè)有一定積累；大部分基層企業(yè)，人員多、債務(wù)重、經(jīng)營困難。股份制及改制較早的企業(yè)發(fā)展速度較快，糧油經(jīng)營性企業(yè)強(qiáng)于購銷企業(yè)，一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增勢強(qiáng)勁，但大量中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境。

（三）自主經(jīng)營資金短缺。一是信用等級低。國有糧食企業(yè)大多規(guī)模較小、負(fù)債率偏高，企業(yè)積累較少，在銀行的信用等級評定中，處于劣勢，企業(yè)信用等級普遍較低。二是貸款成本高。農(nóng)發(fā)行為防范經(jīng)營風(fēng)險，對自主經(jīng)營糧油實行資產(chǎn)抵押或擔(dān)保貸款等辦法，企業(yè)需要支付評估費、手續(xù)費，還需繳納10%-20%的抵押金、保證金，增加了企業(yè)貸款成本。三是貸款限制多。在貸款資金管理上，根據(jù)企業(yè)收糧單據(jù)放款，實行購貸銷還、庫貸掛鉤和“雙清零”政策，且貸款手續(xù)繁瑣、款項審批時間長、到位時間不確定等。

（四）企業(yè)體制機(jī)制不活。一是產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。部分基層企業(yè)改革不到位、不徹底，有的企業(yè)資源沒有有效整合，有的需要深層次的產(chǎn)權(quán)調(diào)整和兼并重組，有的沒有建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是激勵機(jī)制缺乏。部分企業(yè)仍習(xí)慣于“等、靠、要”，平均主義、“大鍋飯”等依然是企業(yè)收入分配機(jī)制的主導(dǎo)思想，職工收入多少與業(yè)績好壞關(guān)系不大，致使企業(yè)人才流失。三是管理存在缺位。已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，甚至形同虛設(shè)。有的糧食部門缺乏對企業(yè)監(jiān)督管理的有效手段，沒有形成適合自身的行之有效的管理辦法，有的只重視本級事業(yè)的發(fā)展，對下級指導(dǎo)幫助不夠有力。

（五）資產(chǎn)管理難度加大。一是國有資產(chǎn)管理職能弱化?！渡綎|省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定“由本級人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)”，部分市、縣糧食企業(yè)出資人職責(zé)已由當(dāng)?shù)貒Y部門履行，弱化了糧食行政管理部門管理國有糧食企業(yè)的職責(zé)。二是資產(chǎn)利用效率不高。我省地方糧食企業(yè)代儲的中央儲備糧指標(biāo)被調(diào)減，再加上最低收購價政策難以啟動，造成部分倉儲設(shè)施閑置，補(bǔ)貼收入減少。同時，受資金、政策、地理位置等因素影響，部分企業(yè)國有資產(chǎn)得不到有效開發(fā)和合理利用。三是基層企業(yè)倉儲設(shè)施陳舊。部分基層收納庫因經(jīng)營困難、資金短缺，倉儲設(shè)施得不到完全維修，逐年陳舊老化。

二、進(jìn)一步做好糧食財會工作的思路及措施

隨著糧食流通體制改革的深入發(fā)展，糧食財會工作的作用不僅不能削弱，而且愈加重要。做好今后一段時期的糧食財會工作，在認(rèn)真貫徹落實中央和省有關(guān)糧食政策的同時，糧食財會部門應(yīng)牢牢把握推動國有糧食企業(yè)發(fā)展壯大這一主題，圍繞堅持依法理財和服務(wù)企業(yè)發(fā)展兩條主線，落實糧食財政、稅收、金融三項支持政策，強(qiáng)化財務(wù)、資產(chǎn)、績效、基礎(chǔ)四個管理，推動全省糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）把握“一個主題”，著力推動國有糧食企業(yè)發(fā)展壯大。牢牢把握推動國有糧食企業(yè)發(fā)展壯大這一主題，通過謀政策、樹典型、抓管理等措施，提升糧食經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。通過政策扶持，著力培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性國有及國有控制的大中型糧食企業(yè)，加強(qiáng)糧油儲備企業(yè)、加工企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)不同企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大糧食基礎(chǔ)設(shè)施、糧食物流產(chǎn)業(yè)園、糧油精深加工、糧食市場建設(shè)扶持力度，支持國有糧食企業(yè)開展資源整合、兼并重組。鼓勵儲備企業(yè)在完成政策性業(yè)務(wù)的前提下，充分利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施，穩(wěn)步開拓自主經(jīng)營糧油、聯(lián)合收購、代收代儲等業(yè)務(wù)，努力提高企業(yè)盈利能力。

（二）圍繞“兩條主線”，著力強(qiáng)化財會工作服務(wù)糧食流通的職能作用。

一是堅持依法理財。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和財會制度，建立健全規(guī)范的辦事程序和崗位責(zé)任制度，切實做到依法理財、依法聚財、依法用財。認(rèn)真落實中央和我省關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步修改完善有關(guān)費用管理制度，細(xì)化開支標(biāo)準(zhǔn)，把緊開支，增強(qiáng)開支透明度。加強(qiáng)財政專項資金管理，確保資金及時到位，使用合理合法，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購資金管理規(guī)定，保障收購資金安全。進(jìn)一步加強(qiáng)收入支出管理，杜絕資金賬外循環(huán)，防止虛列費用支出，鏟除滋生“小金庫”的土壤。

二是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)企業(yè)在抓好主業(yè)經(jīng)營管理的同時，抓住國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施“糧安工程”的有利時機(jī)，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，爭取更多支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和良好條件。指導(dǎo)企業(yè)通過控股、參股、合作、訂單等形式，加強(qiáng)與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營主體合作，主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮糧食企業(yè)連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，活躍城鄉(xiāng)糧油消費市場，鞏固和拓展糧食實體經(jīng)濟(jì)陣地。

（三）落實“三項政策”，著力放大涉糧惠企政策的正能量。

一是落實好糧食財政支持政策。按照“糧安工程”規(guī)劃和要求，加強(qiáng)與財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，在落實中央資金的同時，爭取地方配套資金和政策支持。認(rèn)真落實糧食風(fēng)險基金政策，爭取提高地方儲備糧輪換費用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助有關(guān)縣（市、區(qū)）盡快提高縣級儲備糧保管費用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。重點爭取財政糧食專項資金，實行財政、糧食聯(lián)合發(fā)文，提高糧食部門的參與度，切實利用好地方儲備庫維修改造、糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、放心糧油示范工程建設(shè)資金。加大工作力度，爭取在產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣獎勵資金和風(fēng)險基金地方配套退出資金等財政資金的使用上有所突破，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是落實好糧食稅收支持政策。積極幫助企業(yè)做好與稅務(wù)部門的銜接和溝通，落實好儲備企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅和企業(yè)所得稅的免征政策。跟蹤了解食用油加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除征收政策和倉儲服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅政策的試點情況，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好稅收政策的調(diào)整和執(zhí)行。按照財政部、國家稅務(wù)總局財稅[2012]13號和財稅[2012]68號文件規(guī)定，落實好物流企業(yè)大宗倉儲設(shè)備用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收和糧油批發(fā)市場、糧油農(nóng)貿(mào)市場暫免征收房產(chǎn)稅和土地使用稅的優(yōu)惠政策。

三是落實好糧食金融支持政策。積極爭取和落實糧食收購資金貸款和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持貸款，努力保證企業(yè)資金需要。認(rèn)真落實國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見》（國糧財[2012]205號），充分利用重組貸款、呆壞賬處置等政策，消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步指導(dǎo)國有糧食企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)信用等級，建立穩(wěn)定、互信的銀企關(guān)系，提升企業(yè)籌資融資能力。探索建立糧食擔(dān)保機(jī)構(gòu)或共同擔(dān)?；穑瑺幦∞r(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)加大對糧食企業(yè)自主經(jīng)營貸款投放力度，支持糧食企業(yè)入市收購。

（四）強(qiáng)化“四個管理”，著力激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

一是強(qiáng)化財務(wù)管理。進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的事前引導(dǎo)和事中監(jiān)督作用。指導(dǎo)企業(yè)不斷完善內(nèi)部控制制度，推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。繼續(xù)深化財務(wù)審計監(jiān)督工作，切實把審計監(jiān)督貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力。

二是強(qiáng)化資產(chǎn)管理。進(jìn)一步盤活國有糧食企業(yè)有效資產(chǎn)，做好企業(yè)國有資產(chǎn)的投資管理和開發(fā)利用，減少決策失誤和投資損失。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)變賣、置換、報損、處置等行為的監(jiān)督管理，減少資產(chǎn)管理漏洞，管好管住糧食企業(yè)國有資產(chǎn)。制定《山東省糧食局固定資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范省局機(jī)關(guān)和直屬單位固定資產(chǎn)管理，防止閑置浪費。

三是強(qiáng)化績效管理。積極探索糧食企業(yè)績效管理方法，建立健全適合自身發(fā)展的激勵約束機(jī)制。推行全員業(yè)績考核，建立考核結(jié)果與職工薪酬緊密掛鉤、員工收入與企業(yè)效益同步增長的機(jī)制，用有效的激勵手段，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好。修訂省級儲備糧承儲企業(yè)績效考核辦法，完善績效工資制度，理順收入分配關(guān)系，充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。按照會計規(guī)范化管理要求，推動企業(yè)與行業(yè)內(nèi)示范單位對標(biāo)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，解決管理短板問題。進(jìn)一步做好會計報表和財務(wù)分析工作，全面真實反映國有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況。積極開展調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和方法，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。穩(wěn)定和健全財會機(jī)構(gòu)，抓好理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推動會計新準(zhǔn)則、新制度的實施。