財務(wù)預(yù)算在儲備糧管理中的應(yīng)用探究

（浙江省儲備糧管理有限公司 浙江杭州310006）

財務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成本，以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱，是通過預(yù)測和決策，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對預(yù)算期內(nèi)資金的取得和投放、各項收入和支出、經(jīng)營成果及其分配等資金運作所作的具體安排。

一、財務(wù)預(yù)算管理組織和實施

（一）預(yù)算管理模式。為了確保省級儲備糧的規(guī)模、質(zhì)量和安全，加強財政補貼資金的管理、監(jiān)督，促進省儲備糧公司進一步規(guī)范財務(wù)管理、提高財政補貼資金的使用效益，充分調(diào)動企業(yè)與職工的積極性，在確保省儲備糧公司原有模式下的既得利益不受影響的前提下，省財政廳、省糧食局制定《省級儲備糧財政補貼預(yù)算管理暫行辦法》，預(yù)算管理辦法從各項財政補貼的標(biāo)準和使用范圍，補貼資金的申報、撥付和管理，補貼資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行考核等方面，對省儲備糧公司財政補貼資金和費用支出試行財務(wù)預(yù)算管理。

（二）預(yù)算編制與審批。年初由省儲備糧公司根據(jù)《省級儲備糧財政補貼預(yù)算管理暫行辦法》核定的各項財政補貼標(biāo)準，并根據(jù)省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達的年度省級儲備糧輪換計劃，結(jié)合省儲備糧公司年度工作要點，編制年度儲備糧補貼預(yù)算，報省糧食局審核、經(jīng)省財政廳審定后下達當(dāng)年儲備糧補貼收支預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行與控制。省財政廳、省糧食局根據(jù)年度儲備糧補貼預(yù)算按季撥補基本補貼，省儲備糧公司則根據(jù)年度儲備糧補貼預(yù)算，通過合理安排儲備糧輪換出庫時機和加強費用管理等手段控制節(jié)約預(yù)算支出，并結(jié)合年度儲備糧輪換計劃，做好與各儲備庫點的補貼結(jié)算和清算，同時做好儲備糧輪換資金的結(jié)算，并按規(guī)定上繳輪換順差或逆差撥補申請。

（四）預(yù)算審計與考核。年終，由省財政廳委托中介機構(gòu)對省儲備糧公司年度預(yù)算執(zhí)行情況組織審計，并根據(jù)當(dāng)年儲備糧輪換出入庫數(shù)量的實際，作預(yù)算指標(biāo)差異調(diào)整。省糧食局、省財政廳根據(jù)中介機構(gòu)的審計結(jié)果，結(jié)合省儲備糧公司年度工作的實際，出具省級儲備糧補貼及輪換銷售差價的清算報告，清算核定年度財政補貼收支及省儲備糧公司費用支出結(jié)余情況，并按“核定標(biāo)準、超支不補、節(jié)約獎勵”的原則，對補貼資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進行考核。

二、實行財務(wù)預(yù)算管理的作用

實行財務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢。財務(wù)預(yù)算管理是對計劃的數(shù)字化反映，儲備糧管理具有鮮明的計劃性，兩者的有機結(jié)合，能較好地反映儲備糧管理政策性業(yè)務(wù)的總體要求，促進和完善糧食儲備業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全。從省儲備糧公司幾年來的預(yù)算執(zhí)行情況看，具有較強的實用性。主要作用體現(xiàn)在四方面：

（一）實行財務(wù)預(yù)算管理，有利于確保儲備糧安全。糧食儲備實行財務(wù)預(yù)算管理，既有利于確保儲備糧利息費用等各項補貼及時足額到位，反映政策性業(yè)務(wù)的要求，也有利于實現(xiàn)?？顚Ｓ?，體現(xiàn)預(yù)算管理的特點，兩者有機結(jié)合，有利于確保儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量完好，實現(xiàn)儲備糧安全管理；同時，實行預(yù)算管理后，省儲備糧公司本級日常管理費，由通過輪換差價包干等方式自行解決轉(zhuǎn)化為從儲備糧利費中分離出來，實行單獨補貼，有利于推動和加強業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全，對更好地“守住管好‘天下糧倉’，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”有著積極意義。

（二）實行財務(wù)預(yù)算管理，有利于提升儲備糧管理水平。預(yù)算管理辦法在確保儲備糧利息費用補貼等基本費用的基礎(chǔ)上，由省儲備糧公司結(jié)合年度工作提出專項費用申請，報省糧食局、省財政廳根據(jù)具體情況核定。2006-2012年度，共申請綠色儲糧試驗項目、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)等專項資金累計達3 600多萬元，著力支持和推進我省科學(xué)儲糧、綠色儲糧技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，省儲備糧公司五個所屬儲備庫均被評為“全國糧油倉儲規(guī)范化管理先進企業(yè)”，推動我省儲糧技術(shù)走在全國前列；企業(yè)文化和員工培訓(xùn)專項的落實，大大提升了省儲備糧公司的軟實力。同時，對新建儲備庫基建項目資金由省財政統(tǒng)籌撥補，近年來已完成財政預(yù)算投資2.3億元新建兩個儲備庫，推動省級儲備糧實現(xiàn)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化管理，大大提高了省儲備糧公司綜合實力，推進省儲備糧公司“管理上新水平，發(fā)展上新臺階”。

（三）實行財務(wù)預(yù)算管理，有利于組織儲備糧輪換。結(jié)合我省糧食市場的現(xiàn)狀、糧食儲備及糧食風(fēng)險基金規(guī)模等實際，預(yù)算管理辦法明確，儲備糧輪換出庫差價由省財政統(tǒng)包。2006年開始省級儲備糧輪換出庫全部委托糧食批發(fā)市場公開競價銷售，輪換順差上繳儲備糧輪換專戶，逆差由財政按實彌補。輪換差價財政統(tǒng)包，不僅使儲備糧輪換出庫操作公開、公平、公正、透明，而且確保不掛新賬。

（四）實行財務(wù)預(yù)算管理，有利于促進企業(yè)加強管理?！翱己伺c獎懲是財務(wù)預(yù)算管理工作生命線”。預(yù)算管理辦法對財政補貼資金的考核，采取“核定標(biāo)準、超支不補，節(jié)約獎勵”的原則，對決算后節(jié)約資金按比例分成，一部分繳存專戶，用于倉庫的建設(shè)、維修、購置設(shè)備等專項支出，一部分留存企業(yè)，用于對企業(yè)經(jīng)營班子及職工進行獎勵。由省財政委托中介機構(gòu)組織清算審計，在有效監(jiān)督的同時，有利于促進省儲備糧公司進一步加強內(nèi)部管理。省儲備糧公司以試行預(yù)算管理為契機，進一步完善管理制度，并通過加強資金管理，提高資金的使用效率，以及加強費用控制，節(jié)約費用支出。

三、完善財務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）適時完善管理辦法。預(yù)算管理辦法要克服只重視靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理的現(xiàn)象。要適時完善預(yù)算管理辦法，特別是要及時調(diào)整儲備糧利息費用補貼標(biāo)準，核定的補貼標(biāo)準與經(jīng)濟發(fā)展同步尤為重要，從政策上支持并確保糧食安全。

（二）合理設(shè)定組織架構(gòu)。財務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行控制、考核各過程要克服財務(wù)部門唱“獨角戲”，著力融合各相關(guān)部門“大合唱”。只有各相關(guān)部門共同參與，協(xié)調(diào)一致，才能克服預(yù)算編制的局限性，有利于各部門各司其職，確保落實預(yù)算管理要求。

（三）規(guī)范加強制度管理。儲備糧管理是一項政策性很強的工作，省儲備糧公司作為預(yù)算執(zhí)行主體，要根據(jù)財政預(yù)算管理的要求適時完善和制定相關(guān)管理制度，使之與預(yù)算管理要求相適應(yīng)，促進儲備糧管理創(chuàng)新，進一步提升管理水平。

（四）強化落實績效考核。沒有考核，財務(wù)預(yù)算管理就會失去意義。省儲備糧公司要通過進一步規(guī)范內(nèi)部獎懲考核機制，加強內(nèi)部績效考核強化落實，明確責(zé)任，獎懲分明，充分調(diào)動所屬儲備庫和員工的積極性，以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。