福建省科技特派員制度的運行績效與對策

吳剛龍，劉燕娜

（中國銀行泉州分行石獅支行，福建 泉州 362000）

科技特派員制度，是國家或地方為探索解決“三農”問題而實施的一項重要決策，指的是政府通過選派一批科技素質較高的人才作為特派員，進駐農村并為當?shù)剞r民提供包括示范、培訓、指導和咨詢等多方面多層次的科技服務?？萍继嘏蓡T制度是目前福建省主要農業(yè)技術推廣模式之一。

1 福建省科技特派員制度的發(fā)展現(xiàn)狀

南平市是最早實行科技特派員制度的地區(qū)。從1999年開始，南平市政府先后8批共計7801名科技特派員下村展開服務。該制度在南平市的成功實踐，對農業(yè)技術推廣模式的發(fā)展具有一定的影響和指導意義，截至2009年底，已在福建省9個區(qū)市的65個縣 （市、區(qū)）實施和推廣了科技特派員工作［1］。同時，福建省政府適時出臺相關政策，如《福建省科技特派員基層創(chuàng)業(yè)推進措施》、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動計劃、科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地、科特派創(chuàng)業(yè)項目、科技特派員培訓工作等，這些都為科技特派員制度的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。福建省目前以科技特派員為主體的農業(yè)推廣模式主要有：（1）黨支部＋科技特派員＋涉農企業(yè)＋農戶；（2）科技特派員＋專業(yè)合作社＋基地 （項目）＋農戶；（3）科技特派員＋企業(yè)＋農戶。

2 福建省科技特派員制度運行績效分析

2.1 數(shù)據(jù)收集

2.1.1 問卷調查表 通過委托南平市統(tǒng)計調查大隊進行問卷發(fā)放。調查對象包括城廂、福清、涵江、惠安、荔城、連江、南安、寧化、仙游、秀嶼、永安、永春及尤溪等13個縣域的農戶。問卷發(fā)放與回收情況見表1。

2.1.2 面對面訪談 主要訪談的地點是安溪縣科技局、德化縣三班鎮(zhèn)、尤溪縣科技局和農業(yè)局和南平市科技局。訪談對象包括安溪縣、尤溪縣科技管理部門和管理者，農業(yè)管理部門和農技推廣部門，以及相關企業(yè)管理者；主要就安溪縣科技特派員、農業(yè)推廣人員技術推廣等問題進行深入探討，并根據(jù)訪談內容進行歸納整理。

表1 問卷發(fā)放與回收情況

2.2 科技特派員制度運行績效分析

2.2.1 問卷調查結果分析 僅南平市調查數(shù)據(jù)（表2）顯示，2006—2010年5年間南平市科技特派員下村服務科技項目總計為4113個，平均每年約823個；利益共同體項目共2752個，占科技項目總數(shù)的66.90%；利益共同體結成形式主要包括技術入股、資金入股兩種形式；項目總投資為191274萬元，總產值276730萬元，總利潤為86057萬元，平均每年獲利17211萬元。在前4年，即2006—2009年，項目數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢，項目總投資也總體呈現(xiàn)下降趨勢，2010年項目數(shù)又有所回升，同樣的項目總投資也因此增加；此外，同樣在前4年間，利益共同體項目數(shù)以及技術入股數(shù)、資金入股數(shù)也是呈現(xiàn)下降趨勢，2010年這3個指標有所回升；而科技特派員投入金額、派員年獲利以及年產值、年獲利都沒有規(guī)律可循，總體波動較大。

由表3可知，在10種技術中，科技特派員推廣頻率最高的技術是病蟲害防治技術，占比為12.90%；其次是施肥技術，占比11.61%；第三是新化肥、新農藥和新飼料，其比例是9.68%；最低的是新農具和其他新技術，占比僅為1.29%。這說明科技局在派出科技特派員前應當充分了解當?shù)氐男枨?，比如更注重對病蟲害技術、施肥技術等，從而派出在這些技術需求領域里比較權威和熟悉的科技特派員。同時，根據(jù)農戶的問卷調查結果顯示，在10種技術中，對科技特派員推廣的技術沒有感到不滿意和非常不滿意的，對技術應用滿意度的評價多傾向于非常滿意和滿意兩個維度，科技特派員推廣的技術取得較好的效果。

表2 2006—2010年南平市科技特派員下村服務的科技項目情況

表3 農業(yè)推廣中的農業(yè)技術應用滿意度調查結果

由表4可知，在155位受調查的農戶中，在被問到 “請您根據(jù)實際情況，按效益由高到低順序分5個等級對所接觸的技術來源渠道進行效益評價”時，在9種渠道中，科技特派員制度被選擇的總次數(shù)為73次，占比僅為9.42%，其中認為科技特派員推廣技術這個渠道能產生的效益最大的有31次，占比4.00%，把科技特派員推廣技術這個渠道所產生的效益排到第二位的有24次，占比3.10%，排第三的有16次，占比2.06%，第四的有2次，為0.26%，而第五的則為0次。雖然在9種渠道里選擇科技特派員作為技術傳播渠道的僅為9.42%，但是一旦選擇了科技特派員推廣技術，大部分的都認為產生的效益比較高 （效益第一、第二和第三總共占比9.16%）。在科技特派員制度單一模式下，42.5%的農戶將科技特派員所推廣技術的效益排在第一位；32.88%的農戶將其排在第二位；21.92%的農戶將其排在第三位，2.74%的農戶將其排在第四位。以上數(shù)據(jù)表明，科技特派員制度推廣的技術成果具有較強的經濟效益，可根據(jù)各地區(qū)的情況，可在福建省省內繼續(xù)示范和推廣科技特派員制度，促進農業(yè)技術的推廣與轉化效率，為農業(yè)生產發(fā)展提供更好的技術支撐。

表4 政府農業(yè)技術推廣模式的效益評價

由表5可知，（1）在選擇科技特派員咨詢服務的前提下，農戶對咨詢服務的信任程度評價中，選擇信任程度為一般、較低和很低的都超過20.00%，分 別 是 25.33%、26.67%、22.67%，而選擇信任程度很高的占比只有8.00%，較高的占比17.33%。這說明農技推廣方法中，采用咨詢服務的農戶，有大部分對咨詢服務比較不信任；（2）從技術需求滿足程度來看，農戶一旦有問題或者遇到困難，采用咨詢服務的需求程度很高的占比只為23.29%、較高的5.48%，而對技術需求一般、較低和低的總共占比達到71.24%，這同樣說明咨詢服務這種技術需求滿足程度不是很高，農戶對此項需求仍然不是最主要的；（3）從推廣效率來看，很明顯對于咨詢服務大部分農戶由于自身學歷不高，知識能力不足，對咨詢服務仍然很排斥，僅僅就推廣效率中的較低和很低這兩個就占到68.83%，接近七成，可以說農戶最想采用的就是除咨詢服務外的其他容易接受的方法，比如經驗交流、培訓等；（4）從接觸成本來看，信息獲取成本在農戶眼里并不是最高的，大部分比較認同的是較高 （18.92%）、 一 般 （21.62%）、 較 低（31.08%），總體上不會偏高和偏低。

表5 政府農業(yè)技術推廣模式的效率評價 （%）

2.2.2 訪談結果分析 （1）運行效果。根據(jù)調研訪談情況總結可以知道，在福建省9個區(qū)市的65個縣 （市、區(qū)）實施和推廣，科技特派員下派基層后，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際和主導產業(yè)開展工作，推動了農村經濟社會又好又快發(fā)展，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽。主要表現(xiàn)在：一是通過典型示范推廣農業(yè)技術。如2005年建立的 “永春蘆柑推廣示范基地”，在縣委、縣政府的支持下，永春縣科技特派員小組開始帶動全縣農民發(fā)展蘆柑產業(yè)。二是通過培訓提高了農民科技文化素質。通過舉辦 “安溪縣測土配方施肥暨有機質提升技術”、“安溪鐵觀音茶商培訓”、“安溪縣生態(tài)茶園建設技術”等專場培訓，發(fā)放 《測土配方施肥實用技術 （修訂本）》、《安溪茶樹品種手冊》等科普資料，大大提高了茶農的科技素質和整體素質，茶農科學種茶產茶意識明顯增強，80%以上茶農掌握了 “科學選藥、合理用藥、正確打藥”的茶樹病蟲害防治實用技術，茶葉產品衛(wèi)生質量抽檢合格率達100%，茶葉產品市場競爭力得到增強。三是通過項目推動了當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展。安溪縣組織開展了 “烏龍茶測土配方施肥技術”、“幼齡茶園綠肥套種技術”、“茶園梯壁種草留草技術”、“空調做青技術”、“農殘”控制技術、生物防治技術等科技示范活動，更深入地具體地實施 “立體復式生態(tài)茶園模式建設與示范”、“基于低碳經濟的鐵觀音生產集成技術應用與示范”等省、市縣科技計劃項目，有效推動了安溪茶產業(yè)的發(fā)展。四是協(xié)助農民專業(yè)合作組織規(guī)范快速發(fā)展。通過下派科技特派員駐專業(yè)合作社開展幫扶工作，金谷鎮(zhèn)華蕓茶葉專業(yè)合作社各項工作得到有效規(guī)范引導，該合作社的社員由原來6人發(fā)展到目前53戶128人，并初步形成了532式的分工合作，即基地管理人員約占50%、茶葉加工人約占30%，茶葉銷售人員占20%。2010年，春茶葉產量增產15%以上，茶葉品質得到明顯提高，社員人均增收約1300元。同時，帶動全鎮(zhèn)先后成立了14個專業(yè)合作社，大大地提高茶農戶的組織化程度。此外，德化縣榮裕水果專業(yè)合作社、德化祥源大果油茶專業(yè)合作社成員也在科技特派員帶領下擴充和壯大起來。

（2）運行存在的問題。福建省科技特派員工作雖然取得了一定成績，不僅提高了農業(yè)的生產效率，促進了生產要素的高效配置，也提高了農村社會分工的專業(yè)化水平和農民的組織化程度，更是推動了農村科技社會化服務體系建設。但同時在訪談過程中，還是發(fā)現(xiàn)科技特派員制度的運行存在一些問題：一是科技特派員受行政干預太大，人員出現(xiàn)斷層。目前科技特派員制度受政府干預太大，具有行政性任務，大部分是政府指派的科技特派員，真正由市場供給和需求調節(jié)的很少。此外，由于目前科技特派員的平均年齡集中在40～50歲，一旦這些老一輩的科技特派員退休，而由于農村的苦、累，人員沒有及時得到補充，科技特派員在未來幾年內將出現(xiàn)人員斷層。二是部分科技特派員專業(yè)知識和素質有待提高。部分科技特派員學習和培訓機會少，科技信息閉塞，專業(yè)知識不夠且陳舊，缺乏既懂農業(yè)科技理論，又會技術操作實踐的精兵強將。隨著該制度在全省范圍的推廣，科技特派員隊伍的整體素質、服務質量以及服務水平都在打折扣，這與前期效果良好形成較大的反差。三是農業(yè)技術推廣經費有待增加。福建省政府對科技特派員技術推廣基本沒有專項經費預算安排。一方面，由于財政的受困，投入到農業(yè)科技推廣項目的資金匱乏；另一方面，缺乏項目帶動和農戶不愿主動承擔風險，制約和影響了農技推廣的力度和質量。四是科技特派員的技術供給難以滿足農戶的技術需求。由于農村種養(yǎng)結構趨向復雜化，技術、品種更新周期縮短，農戶技術需求呈現(xiàn)多樣化。科技特派員專攻方向狹窄，比如水稻的科技特派員多得剩余，但是涉及到果樹剪枝、菇類食用菌、竹鼠繁育等的科技特派員較少，整個行業(yè)的科技特派員發(fā)展極其不平衡。五是科技特派員與農民合作時間較短?？萍继嘏蓡T與農民合作具有季節(jié)性，據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，一般科技特派員由于補貼甚少，下鄉(xiāng)時間的不、成本花費巨大，因此一年下來下鄉(xiāng)時間不會超過50天。部分科技特派員由于自帶項目，下鄉(xiāng)時間會多一點，但是也不會超過3個月。

3 優(yōu)化科技特派員制度的對策

3.1 堅持市場機制與行政推動相結合

市場機制是通過市場競爭配置資源的方式，行政機制則是通過行政手段對社會生活各個方面進行管理與服務的機制。現(xiàn)階段，單純依靠一種機制來推進科技特派員工作難度非常之大，同時也不符合實際，唯有堅持市場機制與行政推動相結合，既要市場化，必要時也要政府出面干預，才能實現(xiàn)利益最大化，最終為科技服務 “三農”提供堅實保障。

3.2 抓緊對科技特派員和農民的培訓工作

切實抓好科技特派員和農民的培訓工作，確保提升科技特派員和農民的知識和生產技能，需要財政的支持、制度的保證以及科學考核措施的制定。通過進一步進駐農村，廣泛開展培訓、咨詢和指導工作，遵循 “三實”原則，即 “實際、實用、實效”的原則，夯實農民生產技術基礎，重點圍繞結構調整和農民增收、農業(yè)增效做好各項技術措施和工作措施的落實［2］。

3.3 理順科技特派員歸屬問題，并廣納賢士

建立健全的自上而下的管理機構，將之前科技特派員有依托在農辦或組織等部門進行重新理順和改革，最終要達到全省各試點市、區(qū)、縣的科技特派員工作都應歸屬科技廳、科技局，只有這樣，才便于組織管理和工作統(tǒng)籌協(xié)調。此外，相關部門應當提供更好的待遇來吸引廣大畢業(yè)生和人才到農村一線工作，例如給予愿意來農村工作的人才進行事業(yè)編制，并提高工資和給予其他相應補貼。

3.4 開展示范點工作，加強與合作社、企業(yè)合作

通過培育有規(guī)模、有效益的典型，并積極大力開發(fā)和引進對當?shù)亟洕哂休^強拉動的項目，必要時采取扶持措施，充分發(fā)揮示范、輻射功能，以此來帶動科技特派員工作示范基地建設。進一步加強科技特派員與專業(yè)合作社或企業(yè)合作，以此載體降低原料購買成本，同時也獲得了更為全面的市場信息，更為科學的技術培訓和指導。與合作社或企業(yè)的合作不僅降低了風險，也為單一的科技特派員制度指明了未來的發(fā)展方向。目前南平市 “科技特派員＋合作社或企業(yè)”的成功實踐有16個，范圍涉及果樹栽培、竹蓀栽培、茶葉加工食用菌栽培、農作物良種繁育和栽培、種豬繁育、蔬菜栽培等。

3.5 健全科技特派員相關機制

健全科技特派員機制包括科技特派員選派機制，保障機制，利益激勵機制和考評機制?？萍继嘏蓡T是科技傳播的源頭，因此政府在遴選科技特派員必須從多方面考慮，包括科技特派員掌握的技術和擅長的領域、經驗、能力，并強調針對性的選派，緊密結合其服務的主體，充分發(fā)揮其科技傳播能力，帶動農戶參與科技傳播活動并提高其科技水平和能力。為了能讓科技特派員較長的留在農村并未廣大服務，政府相關部門應將科技特派員的工作需要列入各級財政預算，要將科技特派員的各種待遇落實到位。要為下派的科技特派員落實配套項目資金，要給予較充足的工作經費，同時給予信貸扶持，盡力滿足科特特派員在人員編制、財政經費、服務能力建設各方面的需求，這些都是建立科技特派員制度長期化的保證。

［1］余德億，姚錦愛，李堅義，等.福建省科技特派員制度存在的主要問題與推進新思考 ［J］.中國農學通報，2010，26（18）：443－447.

［2］林龔華.福建省農業(yè)技術推廣模式的比較與優(yōu)化研究 ［D］.福州：福建農林大學，2011.