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國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定

國(guó)發(fā)[2013]27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定，再取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)50項(xiàng)。其中，取消和下放29項(xiàng)、部分取消和下放13項(xiàng)、取消和下放評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目3項(xiàng)；取消涉密事項(xiàng)1項(xiàng)（按規(guī)定另行通知）；有4項(xiàng)擬取消和下放的行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批事項(xiàng)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

附件：

1.國(guó)務(wù)院決定取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄（共計(jì)29項(xiàng)，略）

2.國(guó)務(wù)院決定部分取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄（共計(jì)13項(xiàng)，略）

3.國(guó)務(wù)院決定取消和下放管理層級(jí)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目目錄（共計(jì)3項(xiàng)，略）

國(guó)務(wù)院 2013年7月13日

其中，與洗滌日化行業(yè)相關(guān)的幾項(xiàng)見(jiàn)附件2中國(guó)務(wù)院決定部分取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄：

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國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]30號(hào)）。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，持續(xù)推出的又一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，對(duì)于緩解資源環(huán)境瓶頸制約、擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都具有重要意義。

《意見(jiàn)》指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平，以釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，改善環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，推動(dòng)加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

《意見(jiàn)》提出了近3年促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

《意見(jiàn)》明確了當(dāng)前促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平;創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。二是發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展綠色建筑、交通行動(dòng)。三是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施并調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)計(jì)劃，完善環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，開(kāi)展再制造“以舊換再”，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。《意見(jiàn)》尤其提到了要推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者需求。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)際合作和人才隊(duì)伍建設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施，強(qiáng)化約束激勵(lì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能評(píng)估和審查制度，加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核力度。三是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。五是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等政策。制定和落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)等政策。六是推進(jìn)改革創(chuàng)新。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開(kāi)展生態(tài)文明先行先試，選擇有代表性的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。七是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求使產(chǎn)業(yè)發(fā)展見(jiàn)到實(shí)效。

——詳見(jiàn)www.gov.cn/zwgk/2013-08/11 /content_2464241.htm

環(huán)保部出新政管控?；?/h2>

2013年7月15日，環(huán)保部制定并發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品及其特征化學(xué)污染物釋放與轉(zhuǎn)移報(bào)告表》和《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃》，明確已經(jīng)取得生產(chǎn)使用登記證的重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門填報(bào)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移報(bào)告表、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃。

環(huán)保部表示，報(bào)告表中要列明重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品或其特征化學(xué)污染物，包括氰化物及汞、鎘、鉻、鉛等重金屬，向大氣、水體、土壤及污水處理廠釋放量的詳細(xì)計(jì)算過(guò)程及核算依據(jù)。特征化學(xué)污染物是指生產(chǎn)或使用某種重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)所產(chǎn)生的無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物，如氰化物、重金屬（汞、鎘、鉻、鉛等）、苯、甲苯、二甲苯、甲醛等，不包括反映化學(xué)污染物的一些綜合性的指標(biāo)如生化需氧量（BOD）、化學(xué)需氧量（COD），也不包括懸浮顆粒物、熱污染、放射性污染等物理性污染物和細(xì)菌病毒類等生物性污染物。

而《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃》要求，已經(jīng)取得生產(chǎn)使用登記證的重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在每年的1月31日前，向縣級(jí)環(huán)保主管部門填報(bào)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃包括減少重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品及其特征污染物排放的重大工藝調(diào)整措施、污染防治計(jì)劃、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、能力建設(shè)方案等內(nèi)容。

——詳見(jiàn)www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201307/t20130718_255801.htm

9 月1日《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》正式實(shí)施

2013年7月10日，《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）正式簽署，并于2013年9月1日正式實(shí)施。

《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》是根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》制定，用以指導(dǎo)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作，獲取物理危害特性，便于確定是否需開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記及其他相關(guān)工作。

辦法規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類，以及安監(jiān)部門對(duì)鑒定與分類工作實(shí)施監(jiān)督管理的辦法。據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司陸旭處長(zhǎng)介紹，化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定，是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試、判定，確定化學(xué)品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應(yīng)和遇水反應(yīng)等危險(xiǎn)特性?；瘜W(xué)品物理危險(xiǎn)性分類，是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定結(jié)果或者相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行評(píng)估，確定化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性類別。

辦法明確，含有1種及以上列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的組分，但整體物理危險(xiǎn)性尚未確定的化學(xué)品；未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，且物理危險(xiǎn)性尚未確定的化學(xué)品；以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目的，年產(chǎn)量或者使用量超過(guò)1噸，且物理危險(xiǎn)性尚未確定的化學(xué)品，均應(yīng)進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類。對(duì)用途相似、組分接近、物理危險(xiǎn)性無(wú)顯著差異的化學(xué)品，化學(xué)品單位可向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)系列化學(xué)品鑒定。多個(gè)化學(xué)品單位可以對(duì)同一化學(xué)品聯(lián)合申請(qǐng)鑒定。

辦法還規(guī)定，化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口單位應(yīng)對(duì)本單位生產(chǎn)或者進(jìn)口的化學(xué)品進(jìn)行普查和物理危險(xiǎn)性辨識(shí)，并向鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定。在辦理鑒定過(guò)程中不得隱瞞化學(xué)品的危險(xiǎn)性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料。

國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管全國(guó)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作，公告化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)名單以及免予物理危險(xiǎn)性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，并設(shè)立化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類技術(shù)委員會(huì)?？h級(jí)以上地方各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類工作。

——詳見(jiàn)www.ccia-cleaning.org政策法規(guī)

自貿(mào)區(qū)初步路線圖浮出水面：上海先行先試

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）漸行漸近之際，其改革初步“路線圖”開(kāi)始浮出水面。

據(jù)記者從權(quán)威渠道獲得的消息，在上海報(bào)送的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)提到要深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新，而這些改革內(nèi)容在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將會(huì)更加市場(chǎng)化或者說(shuō)完全市場(chǎng)化。被冠之以“中國(guó)”二字的上海自貿(mào)區(qū)，其肩負(fù)的是我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要使命。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“咬文嚼字去理解上海自貿(mào)區(qū)的話，重點(diǎn)之一它是中國(guó)的，將來(lái)括號(hào)里的城市也可能會(huì)出現(xiàn)其他的名字；其次是它的試驗(yàn)性，所謂試驗(yàn)，它的改革首先就是大膽的，而且我們這一次注重試驗(yàn)結(jié)果?！?/p>

“如果上海自貿(mào)區(qū)里面的改革試驗(yàn)成功了，那么這種經(jīng)驗(yàn)是全國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的，具有推廣意義。這就是李克強(qiáng)總理所說(shuō)的‘要政策還是要改革’的含義吧，在這里并非享受優(yōu)惠政策，而是要積極探索改革。”一位接受本報(bào)采訪的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家如此解讀。

金融改革大方向

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)建立后，將會(huì)推動(dòng)一系列的金融體制改革，其中主要包括貨幣可自由兌換、利率和匯率市場(chǎng)化、跨境融資自由化等。

曾于媒體報(bào)道上海自貿(mào)區(qū)將加快金融制度創(chuàng)新，可能將會(huì)涉及以下幾方面：在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試；在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；對(duì)于已經(jīng)開(kāi)啟的人民幣跨境使用，在自貿(mào)區(qū)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)行人民幣跨境使用方面的先行先試；對(duì)人們非常關(guān)注的金融改革中的匯率市場(chǎng)化改革，自貿(mào)區(qū)將探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，并建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資的自由化；對(duì)于外債管理，將深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化；深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。在自貿(mào)區(qū)金融改革的推動(dòng)下，建立起試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

除此之外，上海自貿(mào)區(qū)還將增強(qiáng)金融服務(wù)功能，并有可能包含以下幾點(diǎn)：金融服務(wù)業(yè)要對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放，并且支持在區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行；允許金融市場(chǎng)在區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)；對(duì)于一向禁止境外企業(yè)參與的商品期貨市場(chǎng)也將放開(kāi)，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易；在這些改革的推動(dòng)下，將會(huì)產(chǎn)生一系列金融市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在這方面也將會(huì)被鼓勵(lì)；支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)；支持開(kāi)展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

其實(shí)，在上海自貿(mào)區(qū)的金融改革，不僅僅包括以上這些專屬于金融本身的內(nèi)容，除此之外還有可能對(duì)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)進(jìn)行改革升級(jí)，這也與上海此前提出要建國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)相吻合。自貿(mào)區(qū)將會(huì)在促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)方面積極發(fā)展航運(yùn)金融，并發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)，這一切將與自貿(mào)區(qū)的金融改革相融合。

對(duì)于國(guó)內(nèi)年輕的融資租賃行業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)無(wú)疑也是其獲得更快發(fā)展的理想空間。自貿(mào)區(qū)將可能允許各類融資租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司并開(kāi)展境內(nèi)外租賃服務(wù)。

自貿(mào)區(qū)的實(shí)施細(xì)則目前還未正式出臺(tái)，但是，它的設(shè)計(jì)方案帶給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，人們似乎已經(jīng)逐漸清晰。

“現(xiàn)在外高橋等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域里只有3家銀行的支行，未來(lái)成立自貿(mào)區(qū)后，可能會(huì)達(dá)到數(shù)十家。”一家本身在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)有支行的銀行管理人員對(duì)本報(bào)表示，一些銀行已經(jīng)派出人員對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行考察，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)研，未來(lái)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的銀行肯定會(huì)按自貿(mào)區(qū)的規(guī)則開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)疑會(huì)更加國(guó)際化和市場(chǎng)化。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，來(lái)自金融界的聲音似乎較為統(tǒng)一地認(rèn)為，如果上述改革順利進(jìn)行，可預(yù)見(jiàn)的是，多年后，上海自貿(mào)區(qū)將更像一個(gè)設(shè)在境內(nèi)的離岸金融中心。

投資領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放

諸多關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的人士會(huì)把上海自貿(mào)區(qū)改革與1978年深圳改革相比，如果可以這樣說(shuō)的話，那么上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是又一次以積極主動(dòng)開(kāi)放的戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的舉措。

記者了解到，在諸多改革任務(wù)和措施中，上海自貿(mào)區(qū)的投資領(lǐng)域開(kāi)放有望進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)將會(huì)獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。具體而言，所涵蓋的服務(wù)業(yè)有金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，那么要改什么呢？據(jù)相關(guān)人士透露，將營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。不過(guò)，在這方面的要求中，有一些重要行業(yè)仍被排除在外。

其次，被人們此前多次提到的負(fù)面清單管理模式也有望在自貿(mào)區(qū)實(shí)施。這一管理模式的核心政策亮點(diǎn)就是對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，改革外商投資模式，把外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度。同時(shí)，也會(huì)改革境外投資管理方式，對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)也實(shí)行備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)境外投資的便利化。同時(shí)，還將支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類投資主體開(kāi)展多種形式的境外投資。

我國(guó)正處于成長(zhǎng)為資本輸出大國(guó)的趨勢(shì)之中，所以相應(yīng)的境內(nèi)外投資服務(wù)體系建設(shè)亟待提高和完善，并且將朝著與國(guó)際接軌的方向邁進(jìn)。

貿(mào)易升級(jí)是主體

所謂自貿(mào)區(qū)，貿(mào)易當(dāng)然是主角。

目前無(wú)論從貿(mào)易額還是貿(mào)易量來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)是國(guó)際上的貿(mào)易大國(guó)；但是并非貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式將是上海自貿(mào)區(qū)將要拉開(kāi)的一幕大戲，配合貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其實(shí)也將帶動(dòng)前述金融、投資等領(lǐng)域的進(jìn)一步改革。

記者獲悉，在自貿(mào)區(qū)或?qū)⑸罨瘒?guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)。值得注意的是，還有望探索在區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開(kāi)展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易；擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能。

同時(shí)，上海國(guó)際金融中心的進(jìn)一步發(fā)展也有望因自貿(mào)區(qū)的成立而破題。本報(bào)獲得的消息稱，自貿(mào)區(qū)將積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。積極發(fā)展航運(yùn)金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。具體而言，將推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，形成高效率的船籍登記制度。

“在一切放開(kāi)和升級(jí)的力量助推下，上海自貿(mào)區(qū)將以培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能為主，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快提升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位?！标惒▽?duì)本報(bào)記者說(shuō)。

配套措施松綁

所謂試驗(yàn)區(qū)，通俗理解，就是在上海這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)做試驗(yàn)，如果成功的話，那么，它在某種程度上就是一個(gè)可復(fù)制品，可將上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)或向全國(guó)推廣，讓整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)受益。上海自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)思想也非常明確，就是要讓上海自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為我國(guó)深耕亞太、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

為推動(dòng)上述一系列改革，配套政策措施松綁將是必然的選擇，其實(shí)，這也與目前中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革的趨勢(shì)相適應(yīng)。

另有消息人士稱，上海自貿(mào)區(qū)將深化行政管理體制改革，完善相關(guān)法制保障，加快形成符合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容，一部分法律法規(guī)將會(huì)停止實(shí)施，上?？赡軙?huì)通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)還會(huì)營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境，在這方面，值得期待的是與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策將會(huì)實(shí)施，比如促進(jìn)投資的稅收政策和促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策，據(jù)悉，對(duì)于融資租賃行業(yè)和稅收政策，可能就會(huì)有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的減征措施。

總之，這一切的改革已經(jīng)在孕育，隨時(shí)會(huì)破繭而出。