山東省應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的問(wèn)題及對(duì)策

姜 晶

(山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所，濟(jì)南250014)

一、山東省氣候變化現(xiàn)狀

(一)影響現(xiàn)狀

氣候要素的顯著變化已對(duì)我省海洋生態(tài)平衡、自然生態(tài)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全及人民生命健康產(chǎn)生了較大影響。

1.海岸帶及海洋生態(tài)平衡受損害。一是海岸侵蝕、海岸生態(tài)破壞嚴(yán)重。海平面上升，造成山東沿海地區(qū)海岸侵蝕長(zhǎng)度達(dá)1 211公里，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，灘涂和濕地面積減少，灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力大大降低，加重了海岸帶生態(tài)環(huán)境破壞。二是土壤鹽堿化，水質(zhì)惡化。海水倒灌，咸潮入侵，導(dǎo)致現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)不暢、報(bào)廢，地下水咸化和土壤鹽堿化，大片沿海及內(nèi)陸區(qū)域臨近土壤發(fā)生嚴(yán)重退化。海洋赤潮、滸苔藻華等海洋災(zāi)害加重，影響海洋水質(zhì)。三是防護(hù)工程抗災(zāi)功能減弱。海平面上升和風(fēng)暴潮加劇，降低了沿海海岸、海堤、擋潮閘等防護(hù)工程抗災(zāi)功能，影響沿海城市建筑物安全，增大航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。四是海洋經(jīng)濟(jì)及海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到威脅。海洋漁業(yè)是山東的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海洋溫度、洋流、降雨量的變動(dòng)以及極端天氣事件的頻繁發(fā)生都會(huì)對(duì)魚類及貝殼類生物的數(shù)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使魚、蝦、蟹、貝類生息和繁衍場(chǎng)所面臨消失風(fēng)險(xiǎn)，威脅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。海平面的上升也會(huì)引發(fā)沿海的港口、沙灘及旅游設(shè)施淹沒(méi)危險(xiǎn)，危害海運(yùn)業(yè)和濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

2.自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定受到威脅。一是氣候變暖致使森林群落適宜分布范圍發(fā)生改變，物種生存能力降低，生物多樣性保護(hù)難度增大。二是植被帶發(fā)生移動(dòng)，物候期發(fā)生改變，山東省固有的鶴類、大鎢、黑嘴鷗、大天鵝、梅花鹿、豺、狼、中國(guó)林蛙、蘭科植物、杜鵑類植物等幾十類重要保護(hù)物種，可能遷徙離開(kāi)原居地，物種多樣性減少，部分種類可能滅絕。三是海平面的升高導(dǎo)致海洋珍稀瀕危生物資源的衰退。濕地系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能減弱。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加。一是部分農(nóng)作物種植制度、種植品種和品質(zhì)發(fā)生改變。棉花等經(jīng)濟(jì)作物出現(xiàn)了間作、套種、復(fù)種、輪作等多種種植形式，全省農(nóng)田平均復(fù)種指數(shù)由建國(guó)時(shí)的140%提高到170%。全省冬小麥由以前以冬性品種為主過(guò)渡到半冬性品種為主，部分地區(qū)種植弱冬性品種。受溫、光、水、氣及其變化的影響，農(nóng)作物生育期縮短，減短了養(yǎng)分積累時(shí)間，總干重和穗重下降，產(chǎn)量和品質(zhì)下降。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。氣候變暖使水資源消耗加大，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解加快，病蟲害流行和雜草蔓延加劇，增大了生產(chǎn)資料的耗用，生產(chǎn)成本增加，環(huán)境污染加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年，全省發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故69起，污染農(nóng)田面積5 502.1公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失量為2 625.3噸，直接經(jīng)濟(jì)損失644.37萬(wàn)元［1］。三是大旱大澇災(zāi)害面積增大。由于旱澇災(zāi)害交替，發(fā)生的頻率和強(qiáng)度呈加重趨勢(shì)，造成近20年來(lái)全省農(nóng)田平均受災(zāi)面積近7 500萬(wàn)畝，成災(zāi)面積4 500萬(wàn)畝以上。四是極端天氣事件對(duì)水庫(kù)、渠道、溫室大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞較大，影響糧食安全。

4.人類生命及財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。一是氣候變暖使空氣中某些病原體、過(guò)敏源物質(zhì)隨溫度和濕度增加而濃度增高，夏季高發(fā)疾病發(fā)病幾率顯著上升，“空調(diào)病”、腸道病等急性疾病患者增多，呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病等慢性疾病患者病情加重。二是受水體咸化和土壤鹽堿化的影響，我省沿海部分地區(qū)氟斑牙、甲狀腺腫、氟骨癥、布氏菌病等疾病發(fā)病率增加，人民的身體素質(zhì)和健康受到影響。三是氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的增加，將直接導(dǎo)致居民生命和財(cái)產(chǎn)損失。

(二)工作現(xiàn)狀

1.溫室氣體排放得到初步控制。“十一五”期間，我省采取積極措施控制溫室氣體排放，如關(guān)停小規(guī)模的熱電機(jī)組、礦石加工及鋼鐵、有色金屬、水泥生產(chǎn)線等收到一定成效，萬(wàn)元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗都有所下降(如表1)。建筑節(jié)能持續(xù)強(qiáng)化。5年來(lái)全省建成節(jié)能建筑2.2億平方米，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造2 120萬(wàn)平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積1.62億平方米，新型墻體生產(chǎn)量1 670億標(biāo)塊，累計(jì)節(jié)能1 876萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，承擔(dān)了全省16.4%的節(jié)能量［2］。交通節(jié)能成效明顯。通過(guò)以舊換新補(bǔ)貼提前報(bào)廢老舊汽車1.4萬(wàn)輛。組織112家企業(yè)開(kāi)展“車船路港”低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)通ETC(不停車電子收費(fèi)系統(tǒng))通道134個(gè)。加大植樹造林力度，增加森林碳匯，“十一五”期間共完成造林1 285萬(wàn)畝。

表1 萬(wàn)元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗變化

2.新能源建設(shè)日益推進(jìn)。風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)成績(jī)顯著。“十一五”以來(lái)，風(fēng)電裝機(jī)容量年均增速達(dá)到102.9%。2011年，全省風(fēng)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比例由“十五”末的0.09%提高到3.6%;全省并網(wǎng)光伏電站10座，總?cè)萘?.625萬(wàn)千瓦，2012年1至9月份累計(jì)發(fā)電量較2011年同期增長(zhǎng)51.1%［3］。2010年，全省新能源總裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦，比2009年增加126萬(wàn)千瓦。新能源裝備制造水平快速提升，到2010年1.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)的產(chǎn)能達(dá)到1 200臺(tái)套，容量超過(guò)200萬(wàn)千瓦?；拭?、力諾、億家能等太陽(yáng)能熱利用企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)市場(chǎng)。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、淄博等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市以及20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百工程”，培育再制造產(chǎn)業(yè)。全省再制造企業(yè)30多家，其中5家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家再制造試點(diǎn)企業(yè)名單。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，出臺(tái)一系列清潔生產(chǎn)法規(guī)、政策，培育清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)體系。發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)餐廚廢棄物管理、逐步取消賓館酒店一次性用品等政策措施，城市建筑垃圾、廢舊電器等領(lǐng)域資源綜合利用進(jìn)程加快。

4.基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著?！笆晃濉逼陂g，水利總投入達(dá)673億元，以發(fā)展高效農(nóng)田灌溉為突破口，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的成效顯著。灌區(qū)改造全面提速，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得進(jìn)展，水資源保障能力進(jìn)一步提升。防洪減災(zāi)體系基本建成，水旱災(zāi)害防御能力加強(qiáng)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，生態(tài)省建設(shè)取得較好成效，“十一五”期間全省新建各類生態(tài)保護(hù)區(qū)總面積97.3萬(wàn)公頃，總數(shù)達(dá)到63處，有效地保護(hù)了我省50%的野生動(dòng)物種群、70%的高等植物群落和40%的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

5.工作體制機(jī)制得以進(jìn)一步完善。我省成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。研究制定全省應(yīng)對(duì)氣候變化方案，制定在低碳經(jīng)濟(jì)和新能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、對(duì)外交流合作、投融資等重大支持政策，組織協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的矛盾和困難。先后發(fā)布了《山東省“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》《山東省“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》。文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式及消費(fèi)模式和生活習(xí)慣開(kāi)始形成。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

盡管應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了諸多可喜的成績(jī)，但工作推進(jìn)過(guò)程中還是存在一些不容忽視的問(wèn)題:一是整個(gè)社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性、后果的嚴(yán)重性、影響的深遠(yuǎn)性、事態(tài)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系還不完備。因?yàn)樯婕澳茉?、環(huán)境、規(guī)劃、貿(mào)易、司法等眾多領(lǐng)域，目前還普遍存在部門職責(zé)不清、權(quán)利義務(wù)模糊等制度缺陷。二是缺少資金支持。應(yīng)對(duì)氣候變化單憑財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前社會(huì)投入還很少，需要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資金，建立多元化的投融資渠道。三是科技研發(fā)能力不足，關(guān)鍵技術(shù)不掌握、研發(fā)水平有限，進(jìn)而科技成果轉(zhuǎn)化慢，都導(dǎo)致我們?cè)谀茉?、制造業(yè)、交通和建筑等重要領(lǐng)域中缺少減排的關(guān)鍵技術(shù)。四是相關(guān)研究工作起步較晚，特別是溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，以及相關(guān)政策和措施分析與制定方面缺少經(jīng)驗(yàn)積累，影響了應(yīng)對(duì)氣候變化工作的效率。

從國(guó)際看，雖然總體環(huán)境上有利于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但還是有一些問(wèn)題必須解決:某些發(fā)達(dá)國(guó)家一方面借助自身技術(shù)和資本的優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，另一方面打著應(yīng)對(duì)氣候變化等名號(hào)逐步提高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)征收碳稅等綠色貿(mào)易壁壘提高外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)的門檻［4］。自次貸危機(jī)爆發(fā)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)時(shí)間的衰退和疲軟期，部分國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義傾向開(kāi)始顯露。而我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)較快發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位愈加重要與突出，對(duì)西方國(guó)家常年保持貿(mào)易順差，這就使得我國(guó)容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的受害國(guó)。加之全球礦產(chǎn)與生態(tài)資源日益緊缺，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，世界各國(guó)都投入大量人力物力用于新能源和新材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣上，在這些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性相當(dāng)大。最近剛剛發(fā)生的針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”征稅和“雙反”調(diào)查事件就是典型例子［5］。國(guó)外某些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的正常開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。我省作為東部沿海重要的制造業(yè)大省，對(duì)外貿(mào)易依存度較高，我省重要的兩個(gè)貿(mào)易對(duì)象，日本與韓國(guó)擁有世界先進(jìn)水平的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又在新能源和新材料領(lǐng)域?qū)嵙π酆?、技術(shù)領(lǐng)先，既是難得的貿(mào)易伙伴，又是強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這就要求我省必須加大對(duì)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的投入力度，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)孵化，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、能耗低的綠色產(chǎn)能，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)內(nèi)看，以往高污染、高排放、高耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以維系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳環(huán)保的要求顯得尤為迫切。中央提出擴(kuò)大內(nèi)需，不單純依靠對(duì)外貿(mào)易支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的號(hào)召，開(kāi)發(fā)省內(nèi)市場(chǎng)，刺激省內(nèi)消費(fèi)是我省現(xiàn)在面臨的重大課題。相對(duì)于廣東、江蘇、上海等其他沿海省市，我省的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)和人才實(shí)力不占優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展階段看，我省現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的階段，溫室氣體排放量大、增速明顯的勢(shì)頭短期內(nèi)難以改變。2010年全省十大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比2009年增加近1.5個(gè)百分點(diǎn)［6］。從研發(fā)投入看，我省整體科技發(fā)展較快，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用逐步增強(qiáng)。但整體上講自主開(kāi)發(fā)能力仍然相對(duì)薄弱，缺少領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，高層次創(chuàng)新人才缺乏，高水平研發(fā)平臺(tái)數(shù)量較少，研發(fā)投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，關(guān)鍵的核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的任務(wù)仍然很艱巨。

三、應(yīng)對(duì)氣候變化的主要措施

今后10年，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。下一步我們工作需要優(yōu)先采取的措施有:

(一)推行全社會(huì)的低碳行動(dòng)，提高公眾參與意識(shí)

發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范作用。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。推動(dòng)鋼鐵、化工、石油、建材、煤炭、有色金屬、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)。提高公眾參與意識(shí)。在中小學(xué)廣泛開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化科普活動(dòng)，從小培養(yǎng)低碳生活觀念。加強(qiáng)宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、典型示范、展覽展示等多種形式，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，通過(guò)宣傳、教育和引導(dǎo)，使全民不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，樹立人與自然和諧發(fā)展的思想，營(yíng)造全民關(guān)注、共同參與、從我做起的良好社會(huì)氛圍。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃制定，強(qiáng)化組織保障

應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)既具有緊迫性、又具有超長(zhǎng)期性，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮、超前部署。應(yīng)高度重視氣候變化問(wèn)題，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定符合實(shí)際情況的政策措施［7］。應(yīng)從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的高度，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與能源、科技、交通、農(nóng)林業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)，將有效控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)氣候變化能力作為相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)建立和完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)機(jī)構(gòu)。成立省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的歸口管理，履行好組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職能。構(gòu)建部門間協(xié)調(diào)參與、分工合作的組織機(jī)構(gòu)體系。實(shí)現(xiàn)管理工作制度化、規(guī)范化、日?；?，確保應(yīng)對(duì)氣候變化工作高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源

我省發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)必將促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)。下一步抓住發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快淘汰高能耗、低效率的落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)值的能耗和原材料消耗，減少溫室氣體和工業(yè)廢棄物的排放，降低資源和環(huán)境成本，積極探索低碳發(fā)展道路，并且與建設(shè)生態(tài)山東結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)和低碳消費(fèi)模式。加大對(duì)新能源、新材料領(lǐng)域的研發(fā)投入，并積極與其他省市及中央直屬的研究部門開(kāi)展合作，加快技術(shù)的研究、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化速度，改善產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高最終產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值［8］。

(四)順勢(shì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

世界范圍的低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景看好，最終構(gòu)建起低消耗、低排放、高效率為特征的產(chǎn)業(yè)體系，有助于提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)及投入，也是提升我省能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。國(guó)內(nèi)外低碳技術(shù)的迅猛發(fā)展，為我省在先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的跨越式發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。山東只有順應(yīng)國(guó)內(nèi)外能源技術(shù)的發(fā)展新趨勢(shì)，加快光伏等新能源的推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力占領(lǐng)能源科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，同時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，做大做強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育形成新的高科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足山東省情，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域傾斜，尤其是能源與重工業(yè)領(lǐng)域。積極發(fā)展風(fēng)電、潮汐發(fā)電和核電技術(shù)，開(kāi)發(fā)沿海電力資源。依托深水良港發(fā)展物流、金融和來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，利用黃渤海的海洋資源開(kāi)發(fā)生物制藥、水質(zhì)控制、石化深加工和海水淡化技術(shù)，不斷開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)加大資金投入，建立專項(xiàng)資金

加大政府對(duì)氣候變化相關(guān)工作的資金支持力度，建立相對(duì)穩(wěn)定的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金渠道，確保資金落實(shí)到位、使用高效，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和示范作用。強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，拓展多元化的其他融資渠道，調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)各界資金投入到應(yīng)對(duì)氣候變化之中，將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入氣候變化領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)氣候變化領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的投入。積極利用中國(guó)的清潔發(fā)展基金、外國(guó)政府、國(guó)際組織等雙邊和多邊基金，支持我省開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。積極利用世行、亞行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及外國(guó)政府的贈(zèng)款和長(zhǎng)期低息、無(wú)息貸款，優(yōu)先安排應(yīng)對(duì)氣候變化的建設(shè)項(xiàng)目［9］。

(六)加強(qiáng)科學(xué)研究，提高支撐能力

充分發(fā)揮我省大專院校和科研機(jī)構(gòu)云集的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)積極參與科學(xué)研究，組建高水平的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)科研團(tuán)隊(duì)，建立氣候變化影響評(píng)估科技支撐平臺(tái)。建立全省應(yīng)對(duì)氣候變化專家?guī)?，組織定期專家及時(shí)咨詢、研究、解決本省應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，確定全省應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，組織精干力量進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。在可再生能源開(kāi)發(fā)利用;氣候變化監(jiān)測(cè)和演變規(guī)律探索、情景預(yù)估;清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物處置與資源化技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、重大工程氣候影響可行性論證和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面取得重點(diǎn)突破［9］。

［1］王建源，薛德強(qiáng).氣候變暖對(duì)山東省農(nóng)業(yè)的影響［J］.資源科學(xué)，2006，(1):33－34.

［2］山東統(tǒng)計(jì)局.山東統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［3］中國(guó)新聞網(wǎng).山東風(fēng)電裝機(jī)容量年均增速達(dá)到102.9% ［EB/OL］.http://news.china.com.cn/live/2012－10/19/content－16721725.htm，2012－10－19/2012－11－28，2012－12－10.

［4］何建坤.全球應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)與對(duì)策［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(5):11－13.

［5］國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng):2011年度報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［6］秦艷紅.循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下山東省能源消費(fèi)現(xiàn)狀實(shí)證分析［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2010，(5):22－23.

［7］張衛(wèi)國(guó).山東經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:低碳經(jīng)濟(jì)助推強(qiáng)省建設(shè)［M］.濟(jì)南:山東人民出版社，2011.

［8］張慶.山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(8):12－15.

［9］氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告編寫委員會(huì).氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告［M］.北京:科學(xué)出版社，2007:381，382;403－405.