“中原經濟區(qū)”科技創(chuàng)新體系建設研究
——基于地方政府視角

陳西川

(鄭州師范學院 經濟與管理學院，河南 鄭州 450044)

“中原經濟區(qū)”科技創(chuàng)新體系建設研究
——基于地方政府視角

陳西川

(鄭州師范學院 經濟與管理學院，河南 鄭州 450044)

科技創(chuàng)新體系是調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。地方政府在科技創(chuàng)新體系建設中缺乏協(xié)同、創(chuàng)新機制和自主創(chuàng)新意識。地方政府是科技創(chuàng)體制機制的設計者，是相關政策的制定者、協(xié)調者和支持者。科技創(chuàng)新體系建設的體制、機制應隨著經濟社會的發(fā)展而變化。

中原經濟區(qū)；地方政府；科技創(chuàng)新體系；科技創(chuàng)新環(huán)境；科技創(chuàng)新體系機制

2010年11月，河南省委八屆十一次全會審議并原則同意《中原經濟區(qū)建設綱要(試行)》，2011年年初中原經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。中原經濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經濟區(qū)域。中原經濟區(qū)將著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，著力推動產業(yè)結構升級，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮。中原經濟區(qū)規(guī)劃包括河南省全境、河北省兩地市、安徽省六地市一區(qū)一縣、山西省兩市、山東省三市一縣。從中原經濟區(qū)涵蓋的區(qū)域可以看出，河南省的經濟發(fā)展狀況直接影響中原經濟區(qū)的建設水平。2010年河南GDP總量實現(xiàn)22 942億元，位居全國第五，為中原經濟區(qū)建設奠定了堅實的經濟基礎。但與此相伴的是河南省二氧化碳排放量位居全國第2位；河南建設用地是廣東省的近2倍，創(chuàng)造的GDP卻為廣東的1/2，效益是廣東的1/3；2010年河南省三次產業(yè)結構為14.2∶57.7∶28.1，[1]產業(yè)結構明顯不合理。因此調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)建設中原經濟區(qū)目標的主線。黨的“十八大”報告中在論及完善社會主義經濟體系建設時明確指出，要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動離不開科技創(chuàng)新體系的構建。中原經濟區(qū)中河南的18個省轄市是主體區(qū)，因此18個省轄市地方政府在科技創(chuàng)新體系構建中的作用至關重要。

科技創(chuàng)新體系分為兩個層次，即國家科技創(chuàng)新體系和區(qū)域科技創(chuàng)新體系。國家科技創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系是同一層面上的意義表達，即是政府、企業(yè)、大學、研究院所和中介機構之間在追求一系列共同的社會和經濟目標過程中的相互作用，并將創(chuàng)新作為關鍵驅動力的體系。區(qū)域科技創(chuàng)新體系指在特定區(qū)域內，與科技創(chuàng)新全過程相關的政府、企業(yè)、高校、科研機構、中介機構、金融機構等組織機構和制度與機制等構成的網絡體系，目的是服務于區(qū)域的經濟和社會發(fā)展，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。顯然中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系屬于區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

一、科技創(chuàng)新體系建設對區(qū)域經濟發(fā)展的作用

1.推動創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)

通過科技創(chuàng)新體系建設，各地市科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，這些成果直接服務于地方經濟和社會發(fā)展(見表1)。

表1 河南省省轄市科技創(chuàng)新成果舉例

資料來源：河南科技網www.hnkjt.gov.cn.

由表1可以看出，平頂山市政府通過科技創(chuàng)新體系建設，“十一五”時期組建省級工程技術研究中心14家，省級重點實驗室1家；培育國家高新技術企業(yè)13 家，其中年高新技術產值超10億元的企業(yè) 6家；擁有國家創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級創(chuàng)新型試點企業(yè)2家；國家知識產權示范試點企業(yè)1家，省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)1家。[2]安陽市政府通過科技創(chuàng)新體系建設，各項經濟技術指標均達到或超過預期目標。河南省棉花科學研究所的“優(yōu)質高產棉花新品種培育與示范”項目，選育的4個品種都通過省或國家審定，篩選有苗頭的新品系(組合)9個，獲得國家發(fā)明專利2項，獲省科技進步獎3項。通過在林州大力實施科技興牧富民工程，引導支持養(yǎng)殖戶走科學養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖和標準養(yǎng)殖相結合的科技致富之路，2008年全市肉、蛋、奶產量分別比上年增長33.88%、30.4%和299%，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值14億元，較上年增長39.4%。[3]

2.促使科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

圍繞科技創(chuàng)新體系建設，河南18個省轄地市政府出臺了一系列服務科技創(chuàng)新體系建設的政策措施，加大了對科技創(chuàng)新的獎勵力度，充分調動了科技創(chuàng)新體系建設各方的積極性，優(yōu)化了科技創(chuàng)新環(huán)境。如開封市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，先后召開了多次全市科技大會、全市科技工作會議，出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型開封的決定》、《開封市科學技術獎勵辦法》和《開封市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》等一系列激勵科技創(chuàng)新的政策性文件，把科技創(chuàng)新指標納入了縣(區(qū))政府目標責任制考核體系，逐年進行考核，2個縣(區(qū))被科技部確定為“全國科技進步考核先進縣(區(qū))。圍繞營造全社會科技創(chuàng)新氛圍，大力組織開展科技宣傳與普及工作。落實科普經費45.5萬元，創(chuàng)建科普示范縣2個、科普教育基地2個、農村科普示范基地200余個，開封市的科技創(chuàng)新環(huán)境得到了優(yōu)化。

3.驅動科技創(chuàng)新體系機制持續(xù)完善

完善的科技創(chuàng)新體系機制是科技創(chuàng)新得以進行和科技創(chuàng)新成果順利產生的前提和保證，各地方政府通過科技創(chuàng)新體系建設，結合本區(qū)域的實際，探索了適應本區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機制(見表2)。

表2 河南省省轄市完善科技創(chuàng)新體系建設機制舉例

資料來源：河南科技網www.hnkjt.gov.cn.

由表2可以看出，安陽市政府通過服務科技創(chuàng)新體系建設，生產力促進中心成為河南省技術產權交易所“綜合會員”單位，為安陽市中小型科技企業(yè)融資，進行股權、產權掛牌交易，募集資金，加快發(fā)展步伐；目前生產力促進中心擁有聯(lián)盟企業(yè)55家，其中各類科技中介服務機構30余家，中心現(xiàn)有創(chuàng)新基地4個，基地面積8 000m2，已被科技部批準為國家級示范生產力促進中心。開封市政府通過服務科技創(chuàng)新體系建設，建立完善了產學研合作創(chuàng)新機制，組織河南大學、開封大學等高等院校和部分企業(yè)，建立了多種形式的風險共擔、利益共享、權責明確、合作緊密的技術創(chuàng)新機制；完善科技管理和服務機制，不斷完善科技計劃管理，注重提高項目實施效率，幾年來共組織實施各級各類科技計劃項目490項，其中國家、省級科技計劃項目88項。市政府還出臺了新的《開封市科學技術獎勵辦法》，大幅度提高了獎勵標準，增設了開封市科學技術突出貢獻獎，并將獎勵資金納入市財政預算。其中河南天民種業(yè)公司沈天民研究的“高產、優(yōu)質、多抗、廣適國審小麥新品種豫麥66、蘭考矮早8”項目榮獲國家科技進步二等獎。

二、地方政府在科技創(chuàng)新體系建設中的角色

河南18個省轄地市是中原經濟區(qū)建設的主體區(qū)，它們的作用影響中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設。

1.地方政府是科技創(chuàng)新體系建設的組織者、協(xié)調者和支持者

科技創(chuàng)新體系建設的本質是地方政府公共事業(yè)管理的重要組成部分?！肮彩聵I(yè)管理是指政府對于滿足社會公共需要為主要目的各項公共事業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的活動”。[4]公共科技的現(xiàn)實狀況決定了政府在公共科技政策中的主導和主體地位。地方政府的作用是為社會提供公共服務，為此政府既是相關政策的制定者，又是政策執(zhí)行的組織者；政策制定者可以提供科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的推力，政策的執(zhí)行者可以提供市場對創(chuàng)新需求和實踐應用的需求“拉力”；兩種作用力的共同作用促進創(chuàng)新的產生、擴散和應用。同時政府可以利用其獨特的角色在科技創(chuàng)新體系建設中進行協(xié)調，清除合作體系在創(chuàng)新道路上所遇到的障礙，提高整個體系創(chuàng)新運作的效率。政府可以通過科技資源的配置來制定支持合作體系的政策措施，引導科技創(chuàng)新的發(fā)展方向；同時地市級政府通過科技創(chuàng)新成果的應用來推動區(qū)域經濟發(fā)展，檢驗科技創(chuàng)新成果。但隨著時間的推移和創(chuàng)新體系的發(fā)展，政府在合作體系的最終職能應該充當協(xié)調者的角色，其他職能應由市場來承擔。

2.地方政府是科技產業(yè)的政策制定者與引導者

科技創(chuàng)新體系建設的目的是服務地方經濟社會發(fā)展，科技創(chuàng)新體系是建立在具體行業(yè)、產業(yè)的科技創(chuàng)新基礎之上的。從信息獲取的角度考慮，地方政府更了解區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和經濟社會發(fā)展過程中所急需解決的問題，地方政府就具有明顯的科技創(chuàng)新體系建設的區(qū)域信息優(yōu)勢，因此由地方政府制定的科技產業(yè)政策，可以更好地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，增強產業(yè)政策的針對性，有利于科技創(chuàng)新體系的建設取得最佳效果。

從科技創(chuàng)新體系建設相關者的角度出發(fā)，地方政府制定產業(yè)政策：(1)能夠產生科技創(chuàng)新體系建設相關者之間的協(xié)同效應；(2)能夠將風險分散給各參與者；(3)有助于一個參與者影響另一個參與者的世界觀和行為方式；(4)能成為獲得更多財政資源的手段；(5)能夠減少公開沖突，創(chuàng)造和諧政策氛圍，促進政治合作；(6)減少對政府過多的要求，并創(chuàng)造更廣泛和更分散的責任制。[5]

3.地方政府是科技計劃的制訂者和資金支持者

納爾遜(Nelson)認為，制度設計的任務是在技術的公有和私有之間建立一種平衡，既要保持私人刺激以激勵創(chuàng)新，又要保持公有性以促進技術推廣和應用。[6]通過制定和組織實施各類政府科技計劃來推動本國科技的發(fā)展，已成為各國政府用于體現(xiàn)政府意志，發(fā)揮其對本國科技發(fā)展的協(xié)調、推動和引導作用所采取的主要手段之一。[7]科技創(chuàng)新體系建設的舉措之一就是落實執(zhí)行科技專項規(guī)劃和科技計劃，而制定相應的科技專項規(guī)劃和科技計劃是政府的職能之一。

國家科技計劃是國家解決社會和經濟發(fā)展中涉及的重大科技問題、實現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。以中央財政投入為主的國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)、科技攻關計劃、基礎研究計劃、研究開發(fā)能力條件建設計劃、科技產業(yè)化環(huán)境建設計劃等都屬于國家科技計劃。[8]地方政府科技計劃則是在銜接國家科技計劃基礎上，結合自身科技資源情況，有選擇地建立科技計劃。一方面需要考慮國家政策重點支持項目以及貫徹國家的宏觀指導政策；另一方面結合本區(qū)域的實際情況，關注本地區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的關鍵科技問題，制定促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的科技計劃。

在科技創(chuàng)新體系建設的過程中，科技財力資源的投入不可或缺。很多企業(yè)的科技創(chuàng)新之所以難以進行，大多受制于財力資源的投入。科技財力資源的投入包括科技經費支出額和Ramp;D經費等。由于科技創(chuàng)新體系的建設具有高風險性，因此科技財力資源的投入主體是政府，在我國主要由中央政府與地方政府投入。近年來地方政府科技投入在政府科技投入總額中的比例明顯上升，2005年地方財政科技撥款占政府財政撥款總額的39.47%，2006年為40.2%。2007年在國家財政科技撥款總額中，中央財政科技撥款為1 043億元，地方財政科技撥款為1 070.5億元，地方財政科技撥款總額略高于中央，地方政府科技投入在政府科技投入的比例超過50%。[9]地方政府成為科技創(chuàng)新體系建設中的主要財力資源投入者。

三、地方政府在科技創(chuàng)新體系建設中面臨的挑戰(zhàn)

中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系建設的目的在于服務地方經濟社會發(fā)展?？萍紕?chuàng)新體系建設在實踐上就是要發(fā)揮有限科技資源的最大效用?？萍假Y源包括科技財力資源、科技人力資源、科技物力資源和科技知識信息資源等(見表3)。地方政府在中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系建設中缺位表現(xiàn)如下：

表3 科技資源的內容

資料來源：周寄中.科技資源論[M].西安：陜西人民教育出版社，1999.

1.地方政府在科技創(chuàng)新體系建設中缺乏協(xié)同

在中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系建設中，從河南的18個省轄市分析，“十一五”以來18個省轄市共獲得國家科技獎勵49項，其中國家科技進步一等獎3項，國家技術發(fā)明獎3項。2008年專利申請、授權總量分別為18 411件和9 133件，分別比“十五”末增長105%和144%。全省擁有省級以上企業(yè)研發(fā)中心690家，其中國家級45家。建設省級重點實驗室47家。培育國家高新技術企業(yè)263家。全省縣級以上科研機構1 600家，省屬高等院校84所?？萍歼M步貢獻率由“十五”末的44%提高到2007年47%。2008年，全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1 290億元，比“十五”末增長106%；農業(yè)方面主要農作物良種覆蓋率達到99%以上，科技創(chuàng)新體系建設階段性成果良好。隨著現(xiàn)代科學技術和相關產業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新體系建設需要體系內部各主體、各環(huán)節(jié)、各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調、緊密聯(lián)系、相互合作，從現(xiàn)有的科技成果種類和產出來看，地方政府在中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系建設中缺乏協(xié)同。

2.地方政府在科技創(chuàng)新體系建設中自主創(chuàng)新意識不強

截至2008年末，河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展科技活動的企業(yè)有1 690個，占9.0%；開展研究與試驗發(fā)展(Ramp;D)活動的企業(yè)有838個，占4.5%。在大中型企業(yè)中，開展科技活動的企業(yè)所占比重為32.1%，開展研究與試驗發(fā)展(Ramp;D)活動的企業(yè)所占比重為19.2%。2008年末，全省有科技活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有科技人員15.5萬人，比2004增長63.3%；企業(yè)投入的科技活動經費為198.0億元，比2004末增長1.4倍。依托中信重工機械股份有限公司等企業(yè)和鄭州機械所等研究部門的國家重點實驗室先后獲批，使得河南聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學術交流、打造先進科研裝備基地的能力得到增強，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設初步確立。從河南科研成果的分布和轉化分析，中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系建設中，企業(yè)重引進、重模仿、輕消化、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象明顯，缺乏自主創(chuàng)新的動力和活力。

3.地方政府服務科技創(chuàng)新體系建設缺乏相應的創(chuàng)新機制

河南18個省轄市地方政府分別采取不同的政策措施服務科技創(chuàng)新體系建設，為科技創(chuàng)新體系建設營造良好環(huán)境并取得了明顯的效果(見表4)。

表4 河南省省轄市政府科技創(chuàng)新體系建設措施舉例

資料來源：河南科技網www.hnkjt.gov.cn.

由表4可以看出，濮陽市政府為了服務科技創(chuàng)新體系建設，先后成立了“濮陽市科技領導小組”和“濮陽市高新技術產業(yè)發(fā)展領導小組”，并出臺了《中共濮陽市委、濮陽市人民政府關于加強科技創(chuàng)新，促進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的意見》、《中共濮陽市委、濮陽市人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型濮陽的決定》等政策。加強工業(yè)領域科技創(chuàng)新體系建設，為“工業(yè)興市”提供支撐。周口市委、市政府制定了《周口市自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃》，明確了周口市科技創(chuàng)新的六個重點領域和行業(yè)。周口市通過落實對企業(yè)研發(fā)機構的獎勵政策、對企業(yè)研發(fā)機構開展的重點研發(fā)項目給予資金支持等措施，加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，提高企業(yè)科技研發(fā)水平。截至2010年7月，周口市已建成市級以上工程技術研究中心69家，其中省級工程技術研究中心12家。周口市工程技術研究中心總資產達8.6億元，累計承擔各類科技項目280項，獲專利120項，為周口支柱產業(yè)和新興產業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實的科技支撐等[10]。

從兩市的舉措及推動科技創(chuàng)新體系建設的投入和成果分析，企業(yè)尚未真正成為科技投入主體、技術創(chuàng)新主體和成果轉化主體，科技創(chuàng)新與經濟緊密結合的機制與環(huán)境還沒有完全形成。

四、對地方政府在科技創(chuàng)新體系建設中作用的建議

1.完善對科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持政策

中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，它是推動地方經濟發(fā)展的基本力量，是解決就業(yè)的主要渠道和維護社會穩(wěn)定的關鍵因素，是科技創(chuàng)新體系建設成敗的實踐者和驗證者，應加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。

在科技創(chuàng)新體系建設的過程中，地方政府應對符合高新技術企業(yè)認定標準的企業(yè)，在企業(yè)所得稅的征收方面應給予適當?shù)膬?yōu)惠。鼓勵金融機構進一步加大對重點企業(yè)的授信額度。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等方式，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵信用擔保機構重點支持科技型中小企業(yè)，解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中遇到的資金困難。

2.擴大科技創(chuàng)新體系中企業(yè)的人事管理權限

科技人才是中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系建設的關鍵因素，對企業(yè)引進的高層次人才和緊缺人才，地方政府在科研啟動經費、崗位津貼以及住房補貼、家屬隨遷等方面重點照顧。鼓勵科技人員以技術成果、知識產權等無形資產入股的方式，參與中小科技型企業(yè)建設。對以技術轉讓方式將科技成果提供給企業(yè)的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取一定比例用于一次性獎勵?？萍紕?chuàng)新體系建設要加快技能型人才培養(yǎng)，對科技創(chuàng)新體系內企業(yè)通過校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)等形式開展職工技能培訓的，建立相應的職業(yè)培訓補貼政策。

3.形成以企業(yè)為投入主體的科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新體系建設的成果之一是形成共享的共性技術，“共性技術具有混合的或準公共的利益特性。”[11]因此，科技創(chuàng)新體系建設中政府若根據國家的戰(zhàn)略利益組織和主導共性技術的開發(fā)，不僅能夠提升整個地區(qū)生產力水平，還能減少技術研發(fā)過程中存在的風險和不確定性；另一方面，科技創(chuàng)新體系建設要形成以企業(yè)為投入主體的創(chuàng)新體系。企業(yè)投資參與科技創(chuàng)新體系的技術共享及技術研發(fā)，不僅掌握了先進生產技術，而且可以從成功的產品銷售中收回投資、壯大自己的科研力量，有利于企業(yè)生產技術形成良性循環(huán)，提高企業(yè)產品市場的競爭力，形成以企業(yè)為投入主體的科技創(chuàng)新體系。這從各國經濟的發(fā)展歷程可以看到。美國國力強大的一個根本原因是國家總能適時提出一些重大戰(zhàn)略項目，形成以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，以此拉動科技、經濟和軍事的整體進步。沒有“阿波羅登月”計劃，就沒有今天美國的航天成就；沒有“星球大戰(zhàn)”計劃，就沒有GPS全球定位系統(tǒng)和手機；沒有“信息高速公路”計劃，就沒有美國的計算機行業(yè)和信息技術雄冠全球。正是這一系列重大計劃的成功實施，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到加強，增強了美國企業(yè)在國際市場的競爭力，帶動美國率先進入信息社會。當年中國的 “兩彈一星”計劃，從無到有地創(chuàng)建了中國的航天工業(yè)和核工業(yè)，帶動了尖端科技和國民經濟領域骨干行業(yè)的大發(fā)展。[12]這些成果都是以企業(yè)為投入主體的科技創(chuàng)新體系的結晶。因此，地方政府應為企業(yè)創(chuàng)建相應環(huán)境，逐步使企業(yè)成為中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新體系建設的投入主體。

4.明確大學是科技創(chuàng)新體系建設重要的參與主體

大學不僅是科技知識的生產者和傳播者，大學也是創(chuàng)新知識載體的提供者。正是大學提供源源不斷的創(chuàng)新人才，科技創(chuàng)新體系的發(fā)展才能充滿生機和活力。大學同時承擔了國家和地區(qū)重點項目的研究和開發(fā)。大學的重點實驗室、工程研究中心和科技園區(qū)，為高新技術的產業(yè)化應用進行先期準備?？萍紕?chuàng)新體系建設有了大學的參與，豐富了科學理論的內涵，縮短了科技創(chuàng)新和新技術應用的周期。地方政府應積極探索與高等院校和研究開發(fā)機構建立各種技術協(xié)作關系，實現(xiàn)科研與生產的聯(lián)合，使科技成果快速形成生產能力，并取得良好的經濟效益和社會效益。

5.引入獨立第三方科技中介機構，強化體系內部協(xié)同

科技中介機構是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科學技術作為生產要素進入市場、推動社會進步和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是政府科技行政管理部門綜合集成科技資源、共同推進科技與經濟相結合的黏合劑。引入獨立第三方科技中介機構，可以增強科技創(chuàng)新體系內部協(xié)同能力，提高效率?？萍贾薪闄C構是指，“面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務的機構，包括生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢和評估機構、技術交易機構、創(chuàng)業(yè)投資服務機構等多種形式?！蓖ㄟ^獨立的第三方科技中介機構進行技術擴散、成果轉化，可以實現(xiàn)科技創(chuàng)新體系建設的市場化運作，使科技創(chuàng)新體系產生的創(chuàng)新技術的競爭力和生命力更強。資源通過市場進行配置和應用，會使資源的配置更優(yōu)、使用更合理；通過第三方科技中介機構對科技創(chuàng)新體系進行科技評估，可以使科技創(chuàng)新體系的具體項目更客觀、更能滿足實際的需要，達到提高生產效率的目的。高效率、高質量的科技中介服務，為企業(yè)在資本、人才、技術、信息等各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新需求提供保障。

地方政府是科技創(chuàng)新體系建設政策的制定者、協(xié)調者和支持者，是科技創(chuàng)新體系平臺的建設者。由于科技創(chuàng)新體系是調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，所以地方政府應在科技創(chuàng)新體系建設的體制、機制方面給以重點傾斜。科技創(chuàng)新體系建設本身是一個動態(tài)的過程，科技創(chuàng)新體系建設的體制機制應根據實踐的變化不斷調整和完善，使科技創(chuàng)新體系為中原經濟區(qū)社會、經濟的發(fā)展發(fā)揮更好的作用。

[1]易 鵬，周麗敏.河南新目標：要做中部第一[N].中國經營報，2011-07-04(A14).

[2]河南科技網.科技進步助推平頂山市經濟社會發(fā)展[EB/OL]. www.hnkjt.gov.cn.2011-05-23.

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責任編校：田 旭，馬軍英

2013-04-01

河南省科技廳軟科學計劃項目(122400450314)；廳市科技合作對推動河南區(qū)域經濟結構調整戰(zhàn)略研究(092400410043)；2012河南省政府決策研究招標課題(2012B772)

作者簡介：陳西川，男，河南嵩縣人，副教授，管理學博士，研究方向為科技行政管理與科技政策。

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1007-9734(2013)03-0043-06