鐵路物流園規(guī)劃研究

王 磊

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司濟南設計院，山東濟南 250022)

1 概述

1.1 發(fā)展鐵路物流是鐵路貨運轉型升級的必由之路

鐵路是國家重要的基礎設施，國民經(jīng)濟的大動脈，交通運輸體系的骨干［1］。物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。

鐵路物流是依托鐵路運輸開展的物流活動，是轉變鐵路貨物運輸發(fā)展方式，推進多元化經(jīng)營的重點領域，是現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分和骨干支撐。改革傳統(tǒng)鐵路貨運組織方式和經(jīng)營機制，實現(xiàn)由鐵路貨運向鐵路物流的升級轉型，是轉變鐵路貨運發(fā)展方式的重要的戰(zhàn)略舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)鐵路貨運多元化經(jīng)營和提高鐵路社會效益和經(jīng)濟效益的必由之路。

1.2 鐵路物流的優(yōu)勢及不足

與其他運輸方式中，鐵路物流存在以下比較優(yōu)勢:

①網(wǎng)絡優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢

鐵路物流系統(tǒng)目前擁有覆蓋全國的營運網(wǎng)絡，截止2011年底，鐵路營業(yè)里程已達9.9萬km，全路18個鐵路局共有3 190余個貨運營業(yè)站、2 000多座倉庫，儲運設施遍布全國，且擁有數(shù)量眾多的裝卸機械、機車、車輛、集裝箱等貨運設備，具有強大的網(wǎng)絡優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

②運輸能力優(yōu)勢

隨著我國鐵路發(fā)展規(guī)劃的逐步實施，鐵路網(wǎng)絡日益完善，電化率、復線率逐步提升，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，鐵路運輸?shù)钠款i制約狀況將基本消除，鐵路貨運能力將不斷釋放，為鐵路物流提供了強大的基礎保障。

③貨源優(yōu)勢

作為國家的重要基礎設施，鐵路物流擁有長期、穩(wěn)定、可靠的貨源保障，特別是在煤炭、冶煉物資、糧食、石油、化肥等大宗貨物運輸方面，鐵路貨運占有相當高的比例，為鐵路物流的開展提供了基礎貨源保障。

④鐵路運輸方式本身的優(yōu)勢

鐵路運輸本身具有大運力、低成本、環(huán)保節(jié)能、運輸連續(xù)性強、受自然天氣因素影響小、安全性高等優(yōu)勢，尤其適合穩(wěn)定物流的跨區(qū)域、中長途運輸。我國屬于大陸性國家，幅員遼闊，資源分布和工業(yè)分布在空間上存在較大差異，經(jīng)濟發(fā)展過程存在著地理上的顯著不均衡性，運輸方向、品類較為穩(wěn)定，為鐵路物流提供了廣闊的發(fā)展機遇。

鐵路物流目前也存在以下不足:

①物流產(chǎn)業(yè)鏈不完整

我國鐵路物流目前主要進行“站到站”的裝卸、運輸、短期儲存、搬運業(yè)務，較少涉及儲運包裝、銷售包裝、流通加工、城市配送、信息處理、金融物流、保稅物流等領域。物流產(chǎn)業(yè)鏈不完整，鐵路物流的優(yōu)勢未充分發(fā)揮。

②物流聯(lián)運渠道不暢

鐵路貨運車輛必須在專用軌道上行駛，鐵路運輸在貨物通達性方面有其本身的劣勢，除部分設有鐵路專用線的客戶外，實現(xiàn)門到門運輸必須利用公路聯(lián)運方式才能到達客戶。目前，由于物流市場條塊分割、封鎖，設施欠缺，運輸手續(xù)復雜，限制了多式聯(lián)運物流業(yè)務的開展。

③物流基礎設施落后

目前，鐵路貨運基礎設施存在布局散、數(shù)量多、規(guī)模小、能力不足、功能單一等問題。既有的貨運設施大多位于主城區(qū)，多數(shù)設備設施陳舊落后，場地狹小，汽車進出城受交通管制限制，未針對鐵路物流進行功能規(guī)劃，缺乏向外擴展空間，不具備開展現(xiàn)代物流的基本條件。

1.3 發(fā)展鐵路物流園是目前鐵路物流建設的主要工作

根據(jù)國家和鐵路規(guī)劃，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的鐵路物流園區(qū)，將極大完善優(yōu)化我國的物流業(yè)服務體系，形成長途運輸由鐵路承擔，短途運輸及城市配送由公路承擔，鐵路、水路、公路多式聯(lián)運順暢開展的物流體系。

1.4 物流園規(guī)劃要點

物流園區(qū)規(guī)劃有別于國家和區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃，又不同于工業(yè)與產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃。物流園區(qū)規(guī)劃偏重于在較大規(guī)模的地域范圍內(nèi)，土地布局與功能布局結合的科學性，偏重于園區(qū)建設發(fā)展的基礎條件規(guī)劃，更突出物流產(chǎn)業(yè)特點以及與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)等因素規(guī)劃。

物流園區(qū)規(guī)劃的目的是通過合理配置物流園區(qū)，促進配送中心發(fā)展，實現(xiàn)物流企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉變，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展;其次考慮減輕交通壓力，減小配送中心對周圍環(huán)境的影響，促進城市功能完善、調(diào)整。

2 鐵路物流園市場分析及功能定位

2.1 市場分析

鐵路物流園建成后，因其獨特的網(wǎng)絡優(yōu)勢和運力優(yōu)勢，將成為物流市場的骨干。市場分析是鐵路物流園規(guī)劃的第一步工作，主要包括物流需求分析、市場競爭分析及物流實踐分析。通過定量與定性相結合的市場分析，掌握園區(qū)周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、市場需求、基礎設施建設，以及服務競爭、中長期發(fā)展規(guī)劃等情況。預測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的現(xiàn)實和潛在的運輸、倉儲、配送、流通加工等物流需求量，結合國家和行業(yè)要求及其他類似園區(qū)的規(guī)劃能力，綜合確定物流園區(qū)近期和長遠的建設規(guī)模。

2.2 功能定位

根據(jù)園區(qū)在國家及區(qū)域物流市場中的意義和作用，綜合確定物流園區(qū)的功能定位。根據(jù)服務規(guī)模和流通經(jīng)濟運行特點，物流園區(qū)可分為國際貨運樞紐型、全國樞紐型、區(qū)域轉運型、城市配送型。按所服務的對象不同，物流園區(qū)又可分為樞紐貨運服務型、制造業(yè)生產(chǎn)服務型、商貿(mào)流通服務型和綜合物流服務型。

3 鐵路物流園規(guī)劃選址

物流園規(guī)劃選址應以國家、地方和鐵路相關發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮市場需求和多式聯(lián)運需要，與產(chǎn)業(yè)布局相一致。在選址時，區(qū)域轉運型物流園應靠近鐵路、港口和國家公路干線，方便多式聯(lián)運業(yè)務開展，提高運輸效率。生產(chǎn)服務型應靠近工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和主要的服務企業(yè)。城市配送型應與國道、城市主干道等緊密銜接。

同時，爭取將鐵路物流園選址納入地方物流發(fā)展規(guī)劃。對于大型物流園區(qū)，應設置在遠離城市生活區(qū)域的地方，減小對城市交通的影響，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

鐵路物流園應具有良好的地形、地質、水文和氣象條件，并應符合國家土地使用、環(huán)保等方面的法律法規(guī)。

鐵路物流園選址應符合鐵路樞紐或地區(qū)總圖規(guī)劃，與貨運場站布局相匹配，與接入鐵路線路運能相適應。選址應靠近鐵路技術作業(yè)站，進出車流順暢，充分利用既有鐵路貨運場站資源。

鐵路物流園選址應靠近主要的公路干線或城市環(huán)路，開展鐵水聯(lián)運的物流園應緊貼碼頭后方，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運無縫銜接。

4 園區(qū)布置規(guī)劃

4.1 物流功能區(qū)劃分

鐵路物流園應根據(jù)辦理貨物的品類和屬性、物流服務功能及范圍進行功能區(qū)劃分，并預留一定的發(fā)展空間。各功能區(qū)可分為聯(lián)運物流區(qū)、散堆裝物流區(qū)、大宗物流區(qū)、快遞快配物流區(qū)、冷鏈物流區(qū)、保稅物流區(qū)、小汽車物流區(qū)、危險品物流區(qū)等，也可根據(jù)需要設置共用作業(yè)區(qū)、集裝箱聯(lián)運區(qū)。

另外園區(qū)可設置管理調(diào)度中心、展示交易中心、機械維修中心、物業(yè)服務中心、生活服務中心等設施。

4.2 各物流功能區(qū)規(guī)劃原則

各物流功能區(qū)應規(guī)劃為相對獨立的區(qū)塊，減少相互間交通流線的交叉干擾。

根據(jù)各物流功能區(qū)規(guī)劃運量，確定區(qū)塊面積，布置區(qū)塊內(nèi)管理、運輸、倉儲、流通加工、配送等設施。

聯(lián)運物流區(qū)應設在便于開展聯(lián)運作業(yè)的地點，鐵水聯(lián)運時應靠近碼頭前沿，鐵路裝卸線應延伸至聯(lián)運物流區(qū)。鐵路公路聯(lián)運時，應靠近鐵路站場，同時應有便捷的公路通道連接至干線公路，減少聯(lián)運物流與物流園區(qū)其他功能區(qū)之間的交叉干擾。

考慮環(huán)境保護因素，散堆裝物流區(qū)應設置在物流園主導風向的下風向一側，采用封閉倉儲方式，并設置防風抑塵網(wǎng)、灑水栓、抑塵站等控制揚塵措施，同時遠離村莊和城市生活區(qū)。

辦理鋼材、機械、糧食、化肥、建材等的大宗物流區(qū)應設置在園區(qū)靠近工業(yè)區(qū)和生產(chǎn)制造業(yè)的一側，地形開闊，便于運輸?shù)牡攸c。

為方便開展物流作業(yè)，進行城市配送作業(yè)的快遞快配物流區(qū)、冷鏈物流區(qū)、小汽車物流區(qū)應設置在靠近城市生活區(qū)一側，并與城市主干道連通順暢。

保稅物流區(qū)應按照《海關對保稅物流中心的暫行管理辦法》等規(guī)定，獨立設置、封閉式監(jiān)管，達到要求的規(guī)模及標準。

危險品物流區(qū)應設在相對僻靜的區(qū)塊，與鐵路、其他物流區(qū)、主干道之間符合安全距離的要求。

管理調(diào)度中心、展示交易中心、生活服務中心應設置在物流園入口附近，機械維修中心、物業(yè)服務中心應設置在園區(qū)一角，利用零星地塊設置。

園區(qū)道路應與干線公路、城市主干道等連通，便于開展配送作業(yè)。園區(qū)內(nèi)道路應布置成環(huán)狀，主要出入口不應少于兩個。

5 園區(qū)鐵路規(guī)劃

5.1 規(guī)劃原則

園區(qū)鐵路作業(yè)能力應滿足要求，設置相應的到發(fā)線、牽出線、調(diào)車線、貨物裝卸線等設備，根據(jù)作業(yè)車輛數(shù)，配備調(diào)車機車，設置車輛裝卸檢修所，設置機待線、臨修線等設備。

適合開展整列運輸?shù)穆?lián)運物流區(qū)、大宗物流區(qū)、集裝箱物流區(qū)、散堆裝物流區(qū)應設置貫通式裝卸線，鐵路裝卸有效長、貨位布置等應滿足整列運輸要求。

其他物流區(qū)鐵路可根據(jù)運量、園區(qū)布置確定裝卸線數(shù)量及長度，裝卸線可設置為盡頭式。

5.2 園區(qū)鐵路布局方案

結合園區(qū)物流功能區(qū)設置，園區(qū)鐵路有三類布局方案:融合式、分離式、綜合式。

融合式鐵路布局方案指將鐵路裝卸線均引入各物流功能區(qū)，鐵路運輸，裝卸等作業(yè)與倉儲、流通加工等功能緊密融合，可最大限度減少鐵路與物流區(qū)之間的搬運作業(yè)。方案布置示意見圖1。

圖1 融合式布局

分離式鐵路布局方案指鐵路裝卸區(qū)與物流功能區(qū)獨立分開設置，鐵路運輸，裝卸等作業(yè)與倉儲、流通加工等功能在空間上分離，設置環(huán)形通道進行鐵路與物流區(qū)之間的搬運作業(yè)，該方案布置示意見圖2。

圖2 分離式鐵路布局方案

綜合式鐵路布局方案指部分物流區(qū)鐵路采用融合式布局，將鐵路引入物流功能區(qū);部分物流區(qū)采用分離式布局，鐵路作業(yè)場與物流區(qū)分別設置，該方案布置示意見圖3。

三種鐵路布局方案比較見表1。

在進行具體規(guī)劃工作時，可結合不同項目的建設管理模式、功能區(qū)組成、規(guī)劃運量等條件，比選不同的鐵路布置方案。

6 鐵路物流園建設及運營管理

6.1 建設用地

應積極爭取地方政府支持，列入地方政府土地規(guī)劃。鐵路物流園具有社會公益性，屬運輸基礎設施，應爭取采用劃撥或協(xié)議出讓的方式取得園區(qū)土地使用權，減輕園區(qū)經(jīng)營壓力。

圖3 綜合式鐵路布局方案

表1 物流園區(qū)鐵路布局方案比較

6.2 園區(qū)基礎設施

主要包括鐵路、道路、水電通信、信息系統(tǒng)建設等，可根據(jù)“鐵路主導、多元化投資、市場化運作”的原則進行開發(fā)建設，可成立股份公司進行開發(fā)，也可由鐵路部門主導建設，并負責后期的運營管理和服務。

6.3 物流經(jīng)營設施

主要包括進駐企業(yè)開展物流作業(yè)需要的倉庫、堆場、流通加工車間、裝卸機械等，這部分設施可以由股份公司建設后出租，也可由入駐企業(yè)自行建設。

6.4 外部配套設施

主要包括為方便車輛進出而修建的公路連接線、橋梁、通向物流園區(qū)的水電通信設施等，該部分設施建設及運營管理應由地方政府負責，在物流園選址建設時應簽訂相關協(xié)議。

7 結束語

物流園建設可以促進各種物流功能和要素的集成，實現(xiàn)物流企業(yè)的集聚和物流業(yè)務的集約化經(jīng)營，提高物流服務的專業(yè)化水平。鐵路物流園的建設可加快傳統(tǒng)鐵路貨運向現(xiàn)代物流的轉變，是實現(xiàn)鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的重要切入點。物流園規(guī)劃是鐵路物流園建設的基礎性工作，應在符合地方各項規(guī)劃的同時，結合鐵路自身的特點，綜合制定。

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