軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)策的探討

陳洪波，喬 皎

（1. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心 技術(shù)開(kāi)發(fā)與咨詢(xún)部，北京 100012；2. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心 綜合業(yè)務(wù)部，北京 100012）

1 我國(guó)城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城市交通面臨著道路容量嚴(yán)重不足、資源消耗與交通污染嚴(yán)重等問(wèn)題。城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全可靠、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適的特點(diǎn)，而且在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加速城市區(qū)域一體化進(jìn)程、緩解能源緊張及城市空氣污染、提高交通效率和安全等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。“十一五”以來(lái)，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展的建設(shè)高潮階段，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、交通類(lèi)型多元化、技術(shù)現(xiàn)代化的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至 2012年12月31日，我國(guó)內(nèi)地已經(jīng)有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大連、成都、西安、昆明、蘇州、杭州、佛山 17個(gè)城市累計(jì)開(kāi)通 70條城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路(含試運(yùn)營(yíng)線路)，總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2064km[1]。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，至2020年全國(guó)將有近 50個(gè)城市發(fā)展軌道交通，網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模超過(guò)7000km。

總體來(lái)看，我國(guó)軌道交通項(xiàng)目廣泛開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，能夠認(rèn)真執(zhí)行包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收等在內(nèi)的環(huán)保制度，積極主動(dòng)辦理各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)。隨著一大批軌道交通項(xiàng)目建成并投入試運(yùn)行，軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收也全面鋪開(kāi)。為此，從標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與驗(yàn)收銜接、環(huán)保措施落實(shí)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)值與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)值比較等方面對(duì)軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策與建議。

2 軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在問(wèn)題分析

2.1 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

《 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 城市軌道交通 》( HJ/T403-2007)[2]提出，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件規(guī)定的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)作為軌道交通項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的不完整，導(dǎo)致驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系也不完整。根據(jù)《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 》及《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例 》，國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織草擬、審批、發(fā)布。對(duì)于運(yùn)營(yíng)期城市軌道交通引起的建筑物二次結(jié)構(gòu)噪聲及文物振動(dòng)影響，環(huán)境保護(hù)部尚未制定相應(yīng)的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。

目前在軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，一般二次結(jié)構(gòu)噪聲測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《 城市軌道交通引起建筑物振動(dòng)與二次輻射噪聲限值及其測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn) 》( JGJ/T170-2009)[3]，該標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)，考慮敏感建筑所處聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型，針對(duì) 20～200Hz 低頻結(jié)構(gòu)噪聲制定，與軌道交通引起二次結(jié)構(gòu)噪聲的頻率范圍和影響特性相符合，但監(jiān)測(cè)方法存在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)量不一致，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與室內(nèi)背景噪聲過(guò)于接近的問(wèn)題[4]。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，文物保護(hù)建筑的振動(dòng)影響一般執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《 古建筑防工業(yè)振動(dòng)技術(shù)規(guī)范 》( GB/T50452-2008)[5]，該標(biāo)準(zhǔn)從標(biāo)準(zhǔn)體系上屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)古建筑磚石結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)和石窟按照其保護(hù)級(jí)別分別規(guī)定了相應(yīng)的容許振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋殿、堂樓、閣、塔、石窟古建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型，而我國(guó)《 文物保護(hù)法 》規(guī)定的文物包括但不限于古建筑和石窟，還包括古文化遺址、古墓葬、石刻，以及近現(xiàn)代磚混結(jié)構(gòu)類(lèi)型的文物保護(hù)建筑等。無(wú)建筑本體的文物對(duì)振動(dòng)并不敏感，古墓葬等形式的文物是否受振動(dòng)影響目前尚不清楚，近現(xiàn)代磚混結(jié)構(gòu)的文物振動(dòng)影響也不宜套用 GB/T50452-2008[6]。由于該標(biāo)準(zhǔn)僅考慮了文物保護(hù)級(jí)別，未充分考慮文物的保存狀態(tài)，不能真實(shí)全面地反映建筑物對(duì)振動(dòng)的敏感程度。新近出版的《 建筑工程容許振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) 》( GB50868-2013)[7]彌補(bǔ)了上述不足，對(duì)振動(dòng)敏感、具有保護(hù)價(jià)值的建筑，提出相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)限值。

2.2 變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后

在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，隨著設(shè)計(jì)的深入，由于城市規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷等原因，線路長(zhǎng)度變化、線位擺動(dòng)、車(chē)站數(shù)量及位置變化、風(fēng)亭冷卻塔及主變電站位置變化等問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。工程變更導(dǎo)致與環(huán)境相關(guān)的影響因素發(fā)生變化，進(jìn)而帶來(lái)敏感目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)保措施發(fā)生變化。部分項(xiàng)目工程變更較小，對(duì)環(huán)境的影響程度不變或減輕，部分項(xiàng)目存在重大變更，對(duì)環(huán)境的影響程度增大或發(fā)生劇烈變化?！?中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》第 24條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝或污染防治、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)于發(fā)生重大變更的項(xiàng)目，大多數(shù)建設(shè)單位有辦理變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的意識(shí)，但是為了趕工期，存在擅自變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后的現(xiàn)象。如果項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后于工程建設(shè)和試運(yùn)行，往往會(huì)出現(xiàn)環(huán)保措施難以落實(shí)或發(fā)生變化的局面，進(jìn)而影響工程的竣工環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)度。

2.3 施工期環(huán)保措施執(zhí)行力度不足

建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)措施一般包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施和環(huán)境管理措施等內(nèi)容。污染防治措施主要指處理廢水、廢氣、廢渣和防治噪聲的環(huán)保措施；生態(tài)保護(hù)措施主要指防治水土流失的臨時(shí)性工程措施及施工結(jié)束后生態(tài)恢復(fù)植物措施；環(huán)境管理措施包括環(huán)境管理、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中對(duì)上述措施均提出詳細(xì)的要求與計(jì)劃，但缺乏有效的施工期監(jiān)督與管理跟蹤機(jī)制。開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理可以較好地解決這一問(wèn)題，而環(huán)境監(jiān)理制度缺少法律地位和國(guó)家層面的實(shí)施規(guī)范和細(xì)則。目前，各地對(duì)環(huán)境監(jiān)理理解不同、認(rèn)識(shí)不一致，環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展形式不一、工作體系不完善、執(zhí)行力度不強(qiáng)，效果參差不齊，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

根據(jù)竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，軌道交通項(xiàng)目施工期普遍存在環(huán)保措施執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，容易出現(xiàn)渣土運(yùn)輸過(guò)程中車(chē)輛封閉不嚴(yán)產(chǎn)生遺撒、施工噪音擾民、高架段施工揚(yáng)塵、礦山法施工隧道引起房屋開(kāi)裂、盾構(gòu)法施工隧道引起地面沉降、施工結(jié)束后生態(tài)恢復(fù)遲緩等問(wèn)題。

2.4 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)值與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)值可比性差

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中的重要環(huán)節(jié)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果一方面可以校驗(yàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果和運(yùn)行效率，另一方面可以驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確程度，從而確定預(yù)測(cè)模式的適用性。驗(yàn)收調(diào)查時(shí)，通過(guò)對(duì)敏感點(diǎn)噪聲、環(huán)境振動(dòng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)值與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)值進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)存在 2個(gè)階段的數(shù)據(jù)差距較大、可比性差的問(wèn)題。

以某軌道交通項(xiàng)目為例，該條線路在城市道路中間以高架形式敷設(shè)，敏感點(diǎn)段線路兩側(cè)設(shè)有0.6m、1.8m、2.4m、3.0m、4.2m 直立式聲屏障，監(jiān)測(cè)時(shí)晝間、夜間運(yùn)輸能力分別達(dá)到設(shè)計(jì)近期運(yùn)輸能力的 89.36%、134.38%，總運(yùn)輸能力達(dá)到設(shè)計(jì)近期運(yùn)輸能力的 92.08%。根據(jù)《 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 城市軌道交通 》( HJ/T403-2007)，實(shí)際監(jiān)測(cè)時(shí)晝間、夜間各選擇代表列車(chē)車(chē)輛運(yùn)行平均密度的某一小時(shí)同步監(jiān)測(cè)敏感點(diǎn)噪聲及背景值，從而折算出軌道交通貢獻(xiàn)值。采用《 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 城市軌道交通 》( HJ453-2008)[8]推薦的聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式，預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)近期運(yùn)輸能力情況下的敏感點(diǎn)噪聲。該項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)晝間、夜間噪聲預(yù)測(cè)值與貢獻(xiàn)值比較如表1 所示。

從表1 可知，晝間模式預(yù)測(cè)結(jié)果與貢獻(xiàn)值的差值范圍為 -8.3～19dB，差值平均值為 4.84dB，相對(duì)誤差范圍為 -18.1%～31.8%，相對(duì)誤差平均值為 8.0%；夜間模式預(yù)測(cè)結(jié)果與貢獻(xiàn)值的差值范圍為 -4.1～7.9dB，差值的平均值為 1.83 dB，相對(duì)誤差范圍為 -8.7%～18.0%，相對(duì)誤差平均值為3.8%。晝間相對(duì)誤差在 ±5% 范圍外的測(cè)點(diǎn)數(shù)量占測(cè)點(diǎn)總數(shù)的 80.0%，夜間相對(duì)誤差在 ±5% 范圍外的測(cè)點(diǎn)數(shù)量占測(cè)點(diǎn)總數(shù)的 55.6%。從比較結(jié)果可以看出，扣除背景值影響因素后，HJ453-2008 推薦模式的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際貢獻(xiàn)值之間仍存在一定誤差。

對(duì)于軌道交通運(yùn)行噪聲，監(jiān)測(cè)值與預(yù)測(cè)值數(shù)據(jù)可比性差的主要原因在于敏感點(diǎn)變化及背景噪聲波動(dòng)、預(yù)測(cè)時(shí)邊界條件選取不明確等。預(yù)測(cè)模式的適用條件及參數(shù)選取的合理性會(huì)影響預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。如 HJ453-2008 推薦的聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式中，列車(chē)通過(guò)時(shí)段的等效時(shí)間 teq計(jì)算公式引自鐵路噪聲預(yù)測(cè)模式。由于軌道交通列車(chē)長(zhǎng)度遠(yuǎn)小于鐵路列車(chē)長(zhǎng)度，teq計(jì)算公式不能簡(jiǎn)單套用于軌道交通預(yù)測(cè)中。列車(chē)運(yùn)行速度較低、背景值較低、距離較遠(yuǎn)時(shí)，套用該計(jì)算公式會(huì)導(dǎo)致噪聲預(yù)測(cè)值與實(shí)際測(cè)量值存在較大誤差[9]。

對(duì)于環(huán)境振動(dòng)，主要是由于城市軌道交通振動(dòng)的產(chǎn)生、傳播機(jī)理復(fù)雜，涉及影響因素眾多，如車(chē)輛類(lèi)型、線路條件、隧道結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件、地面建筑物類(lèi)型及與線路相對(duì)位置關(guān)系等，預(yù)測(cè)邊界條件選取的合適與否，會(huì)影響到預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，驗(yàn)收調(diào)查中將軌道交通列車(chē)通過(guò)時(shí)段的累計(jì)百分 Z 振級(jí)(VLZ10) 和最大鉛垂向 Z 振級(jí)(VLZmax)作為評(píng)價(jià)量，要求每次測(cè)試時(shí)不少于 5 對(duì)列車(chē)通過(guò)，但 VLZ10是一個(gè)隨機(jī)過(guò)程的評(píng)價(jià)量，實(shí)際操作時(shí)很難判斷列車(chē)在監(jiān)測(cè)點(diǎn)到達(dá)和通過(guò)的準(zhǔn)確時(shí)間。監(jiān)測(cè)時(shí)不同人員對(duì)列車(chē)通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)起止時(shí)間的判斷有所不同，難免產(chǎn)生誤差，實(shí)測(cè)值與環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)值的差距也不可避免。

表1 某軌道交通項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)晝間、夜間噪聲預(yù)測(cè)值與貢獻(xiàn)值比較

2.5 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后環(huán)保補(bǔ)救措施實(shí)施困難

為減緩軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的噪聲影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段多要求采取聲源降噪措施，以及聲屏障、風(fēng)道消聲器、冷卻塔隔音罩等傳播途徑降噪措施。為減緩環(huán)境振動(dòng)影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段一般要求根據(jù)預(yù)測(cè)超標(biāo)結(jié)果，相應(yīng)采取彈性扣件、彈性軌枕、梯形軌枕、鋼彈簧浮置板道床或橡膠浮置板道床等振源減振措施。根據(jù)減振等級(jí)，設(shè)計(jì)中一般分為中等(超標(biāo)量≤8dB)、高等(減振量 8～15dB)和特殊(減振量≥15dB) 減振措施。從竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查情況來(lái)看，相對(duì)于其他線性工程，軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響防治相對(duì)容易，只要工程設(shè)計(jì)中認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)文件的要求，實(shí)際降噪、減振措施均能得到較好落實(shí)。但是，由于軌道交通工程特點(diǎn)和運(yùn)行特性，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后如要采取環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施，成本偏高、進(jìn)度緩慢，實(shí)施難度較大。例如：軌道交通運(yùn)營(yíng)后受工程運(yùn)行條件、土建結(jié)構(gòu)等的限制，地下線軌道減振措施由低等級(jí)的減振扣件變更為高等級(jí)的梯形軌枕、浮置板道床等，實(shí)施難度大、成本高；在高架段加裝聲屏障，在不影響正常運(yùn)行的情況下，每天施工時(shí)間有限，進(jìn)度緩慢。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó) 4 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系中的主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，二者之間是從屬關(guān)系。國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)盡快制定和完善二次結(jié)構(gòu)噪聲和文物振動(dòng)影響的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作有章可循。同時(shí)，制定二次結(jié)構(gòu)噪聲國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮二次結(jié)構(gòu)噪聲頻率范圍和影響特性、監(jiān)測(cè)方法的可操作性，以及監(jiān)測(cè)量與評(píng)價(jià)量的銜接問(wèn)題；制定文物振動(dòng)的國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮文物的類(lèi)型、結(jié)構(gòu)形式、保存狀態(tài)等因素，真實(shí)反映文物對(duì)振動(dòng)的敏感程度。

3.2 規(guī)范變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理

環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化軌道交通項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更行為管理，盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，界定軌道交通行業(yè)重大變動(dòng)的類(lèi)型與范疇，對(duì)于擅自變更、違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的情況加大懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)行《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》第 31條要求，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。通過(guò)規(guī)范設(shè)計(jì)變更的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效性。

3.3 強(qiáng)化施工期環(huán)境監(jiān)理

軌道交通項(xiàng)目通常位于城市人口密集區(qū)域，環(huán)境影響范圍廣、社會(huì)影響突出，公眾關(guān)注度高，容易因環(huán)保問(wèn)題產(chǎn)生投訴，甚至可能引發(fā)群體性事件。針對(duì)以上特點(diǎn)，國(guó)家環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)盡快確定建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的法律地位，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、范疇、流程等，以及環(huán)境監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)與素質(zhì)要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保設(shè)計(jì)文件提出的環(huán)保措施，提高環(huán)境管理水平，宣傳環(huán)保知識(shí)，提升參與人員的環(huán)保意識(shí)。施工期地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，及時(shí)處理環(huán)境污染擾民事件。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作

傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法，在準(zhǔn)確性和有效性方面存在一定的局限。《 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則城市軌道交通 》也提出，結(jié)合類(lèi)比監(jiān)測(cè)、工程實(shí)際應(yīng)用等不斷補(bǔ)充和完善預(yù)測(cè)模式各邊界條件的取值。長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)是研究噪聲、振動(dòng)的有效手段。目前建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)一般針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，多為短期或臨時(shí)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)運(yùn)輸能力與設(shè)計(jì)遠(yuǎn)期水平仍有差距，有些項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)環(huán)境影響不突出，驗(yàn)收后由于運(yùn)輸能力增大、環(huán)境監(jiān)管不到位、環(huán)保措施日常維護(hù)欠佳等原因，可能出現(xiàn)環(huán)境影響加劇的情況。因此，對(duì)于敏感、復(fù)雜、有代表性的軌道交通項(xiàng)目，建議在其運(yùn)營(yíng)后積極開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，為研究噪聲振動(dòng)的長(zhǎng)期環(huán)境影響提供數(shù)據(jù)支撐與科學(xué)依據(jù)；同時(shí)組織有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析研究，不斷以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)修正預(yù)測(cè)模型，就各項(xiàng)環(huán)保措施提出優(yōu)化建議。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理

解決補(bǔ)救措施實(shí)施困難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于預(yù)防為主、加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤管理。建設(shè)單位應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)中要求的環(huán)保措施落實(shí)到工程設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，保證環(huán)保投資足額到位、環(huán)保措施與主體過(guò)程同步施工。環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目試運(yùn)行管理，試運(yùn)行檢查時(shí)，應(yīng)要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)中的降噪、減振等主要環(huán)保措施一次性安裝到位，如果出現(xiàn)主要環(huán)保措施未落實(shí)到位的項(xiàng)目，不允許其投入試運(yùn)行，并督促建設(shè)單位盡快予以落實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)，對(duì)監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度具有重要意義與作用。通過(guò)對(duì)我國(guó)軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的主要問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策建議進(jìn)行探討，為環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)提供參考。

[1]中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì). 我國(guó)城軌運(yùn)營(yíng)總里程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL]. (2013-01-11)[2013-07-29]. http://www.camet.org.cn/sjtj/201301/t20130111_172632.htm.

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. HJ/T403-2007 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 城市軌道交通[S]. 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

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