解放戰(zhàn)爭時期晉綏邊區(qū)物價問題研究

張曉玲

(本文作者 內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師、經(jīng)濟學(xué)博士 呼和浩特 010070)

晉綏邊區(qū)是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的革命根據(jù)地之一。1940年，抗日民主新政權(quán)晉西北行政公署成立。在中共領(lǐng)導(dǎo)下，新政權(quán)在政治、軍事、經(jīng)濟、文化等各方面實施了新民主主義政策。長期以來，學(xué)界對于晉綏邊區(qū)的研究經(jīng)久不衰，成果頗豐。研究主題涉及邊區(qū)的土地關(guān)系、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工商稅收、金融、政治結(jié)構(gòu)、社會變遷、日常生活、郵電通訊、文化教育、軍事等方面。①除較多專著涉及上述主題外，單以上述主題為題的論文成果就不少。代表性成果如王敏啟:《晉綏邊區(qū)的精兵簡政》，《晉陽學(xué)刊》1982年第4期;韓志宇:《晉綏邊區(qū)工商稅政策的演變》，《近代史研究》1986年第4期;牛崇輝等:《抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)黨的干部教育》，《中共山西省委黨校學(xué)報》1992年第4期;牛崇輝:《略論晉綏土改運動中的“左”的偏向》，《中共黨史研究》1994年第5期;王思聰:《晉綏邊區(qū)人民劇社》，《山西文史資料》1994年第5期;李茂春:《晉綏邊區(qū)實驗學(xué)校概況》，《山西文史資料》1999年第2期;李金錚:《論1938—1949年華北抗日根據(jù)地、解放區(qū)的農(nóng)貸》，《近代史研究》2000年第4期;王先明:《晉綏邊區(qū)的土地關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)的變動——20世紀三四十年代鄉(xiāng)村社會變動的個案分析》，《中國農(nóng)史》2003年第1期;把增強:《抗日戰(zhàn)爭時期國共兩區(qū)的通郵——以華北之晉綏邊區(qū)為例》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)》2007年第4期;張瑋:《抗戰(zhàn)時期晉西北的地租、租率及其變動——以1942年張聞天調(diào)查為中心的研究》，《中國經(jīng)濟史研究》2009年第3期;岳謙厚等:《抗日根據(jù)地時期中共基層干部群體——以晉西北抗日根據(jù)地為中心的研究》，《安徽史學(xué)》2009年第1期;鄧宏琴:《走向革命:從張聞天的晉陜調(diào)查看晉西北鄉(xiāng)村社會》，《讀書》2009年第4期;岳謙厚等:《抗日根據(jù)地時期的女性離婚問題——以晉西北 (晉綏)高等法院25宗離婚案為中心的考察》，《安徽史學(xué)》2010年第1期;張瑋:《抗戰(zhàn)前后晉西北鄉(xiāng)村私人借貸》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第3期;董佳:《轉(zhuǎn)變中的鄉(xiāng)村:1942年“延安農(nóng)村調(diào)查團”的記錄——晉綏邊區(qū)黑峪口村的地權(quán)變動與社會變遷》，《黨史研究與教學(xué)》2012年第5期;周祖文:《封閉的村莊:1940—1944年晉西北救國公糧之征收》，《中共黨史研究》2012年第5期等。因著述較多，茲不贅述。就已有研究來看，關(guān)于晉綏邊區(qū)市場的物價問題研究較為薄弱。有學(xué)者在2002年做關(guān)于中共華北抗日根據(jù)地經(jīng)濟史研究的述評時就曾指出:抗日根據(jù)地物價方面的研究比較薄弱，有待加強①參見李金錚:《近代中國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟探微》，人民出版社，2004年，第561—572頁。。迄今為止，關(guān)于革命根據(jù)地物價問題已有一些研究成果:高西蓮、張秀芬研究了抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的物價問題②參見高西蓮:《簡論抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的金融比價與物價問題》，《延安大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)》1993年第1期;張秀芬:《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的物價斗爭》，《北京商學(xué)院學(xué)報》2001年第2期。，申春生對山東抗日根據(jù)地保持幣值和物價穩(wěn)定的措施進行了考察③參見申春生:《山東抗日根據(jù)地保持幣值和物價穩(wěn)定的措施》，《山東社會科學(xué)》1995年第3期。，于松晶、薛微則以幾塊大的根據(jù)地為例，討論了抗日根據(jù)地的物價問題④參見于松晶、薛微:《抗日根據(jù)地的物價管理》，《歷史檔案》1999年第1期。，張照青也探討了抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)的物價問題⑤參見張照青:《抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)物價問題研究》，《中國經(jīng)濟史研究》2008年第3期。。毫無疑問，這些成果彌補了革命根據(jù)地經(jīng)濟史中關(guān)于物價問題研究的缺憾。然據(jù)筆者管見，關(guān)于晉綏邊區(qū)物價問題，至今仍無專門論述。

在當今社會，物價問題不僅與每個人息息相關(guān)，也是媒體、學(xué)界關(guān)注的重點。人們對于物價問題的關(guān)注，本能地遠遠超過了對于經(jīng)濟、政治、社會變遷等問題的關(guān)注。物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。晉綏邊區(qū)是中共領(lǐng)導(dǎo)的重要革命根據(jù)地之一，研究其物價波動情況及原因、邊區(qū)政府對物價的調(diào)控，總結(jié)其物價管理工作的經(jīng)驗，對于當前中國政府調(diào)控物價水平，有一定的歷史借鑒意義。本文將較為詳細地梳理這一過程，以對解放戰(zhàn)爭時期晉綏邊區(qū)的物價問題進行探討。

一、物價波動情況

(一)物價短期內(nèi)震蕩上揚

解放戰(zhàn)爭時期，不僅國統(tǒng)區(qū)的物價騰飛，晉綏邊區(qū)的物價亦在短期內(nèi)震蕩上漲。例如，1945年12月上旬，在雁門，標準布每尺由100元上漲至110元，漲幅10%。水煙每包由300元上漲至350元，漲幅16.7%。棉花每斤由900元上漲至1300元，漲幅44.4%。在保德，12月12日至14日，水煙每包上漲83%。小米每斗由430元漲至700元，漲幅62.8%。豬肉1斤60元漲至100元，漲幅66.7%。在河曲，黃米每斗由550元漲至620元，漲幅12.7%。白面由每斤60元漲至80元，漲幅33.3%。棉花每斤由800元漲至最高1200元，漲幅50%。⑥參見《內(nèi)地市場的物價》，晉綏邊區(qū)貿(mào)易總局、西北農(nóng)民銀行總行編印:《經(jīng)濟通訊》第12期，1945年12月30日。此僅以河曲為例來看短期內(nèi)邊區(qū)物價的變動趨勢。表1即反映了河曲各種商品在1945年12月7日和12日的價格情況。

從表1可看出，短短5天內(nèi)，幾乎所有商品價格都在上漲。其中，食物類商品如小米、黃米、莜麥、黑豆、白面、莜面、豬肉、羊肉、干姜旦、白古月 (指白胡椒——引者注)、白麻、黃油等漲幅都在20%以上，干姜旦和羊肉的漲幅則達40%。衣著類如布、土襪子、土紗等的漲幅大都在10%以上。日用品類如麻繩、麻紙的漲幅在8%至46.7%之間。僅有一些“奢侈品”的價格沒有上漲，部分還在下降。如白糖、哈德門 (煙)、牙粉、鉛筆、水煙、紙煙、布梳等。

(二)非平衡的物價上揚

這種非平衡性具體表現(xiàn)為兩方面:一是同一地區(qū)不同商品的價格上漲速率不同;二是不同地區(qū)同種商品的價格上漲幅度不同。

顯而易見，表1數(shù)據(jù)表明，河曲縣1945年12月各種商品價格上升的比例并不完全相同。在總體物價水平猛漲的同時，不同類型的商品價格上漲速度亦不同。大體來看，食物類商品的價格上漲幅度最大，衣著類和日用品類次之。

又如興縣，1947年11月間，糧食上漲率約為15.4%，油的上漲率為40%，鹽未上漲。若以1946年年底為基數(shù)，興縣1947年11月各種商品一般物價指數(shù)上漲倍數(shù)，小米為13.79，黃油為13，鹽為9，山藥蛋為18，炭為7.55，布為 5.26，紡花為 4.68，火柴為 3.71。⑦參見晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、山西省檔案館編:《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，山西人民出版社，1986年，第752—756頁。12 月各種商品一般物價指數(shù)的上漲倍數(shù)為，小米25.16，黃油 18.88，鹽 9，山藥蛋 25，炭 8.15，布 5.48，紡花 5.16，火柴 5。①參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第761頁。

表1 1945年12月7日到12日河曲縣各種商品價格表

不同地區(qū)同種商品的價格上漲幅度亦呈現(xiàn)出不平衡。以糧食為例，1947年11月后半月，各地糧食類價格的上漲情況是:五寨9.6%，偏關(guān)48.8%，河曲31.9%，保德24.1%。各地食用油價格的上漲幅度分別為:興縣24%至40%，臨縣8.3%，五寨10%，朔縣33.3%。②根據(jù)《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》第752至756頁計算得出。該年12月各地糧食價格繼續(xù)上揚，各地亦呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢。以米價為例，如圖1顯示，興縣每斗月初7.8萬元至8.7萬元，16日漲為11萬元至12.8萬元，26日漲到18.5萬元，月終回至17萬元至17.3萬元，較月初上漲約1倍。靜樂月初每斗5.6萬元至6萬元，22日上漲至15萬元至10.8萬元，月終為13萬元至12.7萬元，較月初漲1倍多。五寨月初5.7萬元至5.8萬元，17日漲到9.5萬元至10萬元，月終為9.8萬元至9.2萬元，漲幅為70%。朔縣月初4.8萬元，15日 6萬元，25日 7.5萬元，漲55%。臨縣月初9.5萬元至9.75萬元，11日為11.5萬元至13萬元，月終18萬元至19萬元，漲90%。磧口月初10萬元至10.75萬元，11日12萬元至13萬元，月終18萬元至18.5萬元，漲80%。①《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第757頁。

圖1 1947年12月興縣、靜樂、五寨、朔縣、臨縣、磧口六地米價變動圖 (單位：萬元/斗)

(三)后期漲幅回落，時有波動

解放戰(zhàn)爭后期，物價漲幅開始回落，物價基本趨于平穩(wěn)?，F(xiàn)以1948年1月至6月興縣、五寨、磧口三地商品平均價格指數(shù)為例來說明這一問題。(詳見表2)

表2 1948年1—6月興縣、五寨、磧口三地八種商品逐月平均價格指數(shù)(1947年年底為100)

由上表可知，1948年上半年主要商品的物價依然上漲，但情況發(fā)生了變化。即前3個月漲勢較快，農(nóng)幣購買力由0.86下降至0.686，下降0.314。后3個月漲勢較慢。6月份農(nóng)幣購買力為0.623，僅低于3月份0.063。三地商品的平均價格指數(shù)，前3個月上漲29.56%，而4月至6月漲幅已回落至1.67%。物價已趨于平穩(wěn)。

1949年新年前后，邊區(qū)物價再次出現(xiàn)短期內(nèi)迅速上揚的態(tài)勢。特別是臨縣物價上漲最為劇烈。不少地方出現(xiàn)了以物易物的現(xiàn)象。從1948年12月上旬到1949年1月7日，各地物價一般比未波動前上漲100%。②《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第777頁。

不難看出，解放戰(zhàn)爭時期，物價大幅上漲是晉綏邊區(qū)物價的總體趨勢。特征是上升速度快、非平衡。在物價上漲的總體趨勢中，呈現(xiàn)出前期漲幅較快，后期漲幅回落，物價趨于平穩(wěn)，偶有短期上揚的發(fā)展態(tài)勢。

二、物價上漲原因分析

導(dǎo)致解放戰(zhàn)爭時期晉綏邊區(qū)物價上漲的原因很多，較為復(fù)雜。大致來看，主要有以下幾種。

(一)自然災(zāi)荒

晉綏邊區(qū)地處華北西側(cè)，包括管涔山、洪濤山、云中山、呂梁山和綏南大青山等高原地區(qū)。該地區(qū)氣候干旱，降水量極少，大風天氣較多。雨水多集中在6月至8月，夏季降水量占全年雨量的60%以上。降水量變化率大。呂梁山高山區(qū)及忻 (州)定 (襄)盆地北部降水變化率高達26%。①參見山西省史志研究院編:《山西通志·氣象志》，中華書局，1999年，第30—31頁。邊區(qū)大部分地區(qū)較為落后，自然條件差，包括了靜樂、方山、興縣、岢嵐、神池、五寨、保德等地。民間素有“河曲保德州，十年九不收”之說。這一諺語也形象地反映了晉綏邊區(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

解放戰(zhàn)爭時期，由于經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭，邊區(qū)農(nóng)村對災(zāi)害抵抗能力弱，自然災(zāi)害更顯頻繁和嚴重。1946年，保德縣發(fā)生了嚴重的雹災(zāi)和水災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，共有564畝棉花、2137畝谷子、795畝黑豆、1058畝高粱、244畝雜豆、288畝糜子、104畝大麻子被冰雹打壞。②參見根據(jù)晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、山西省檔案館編:《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，山西人民出版社，1986年，第596頁的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。該年9月，方山縣遭遇極寒。全縣境內(nèi)田苗遭凍，一道大川蕎麥均無收成，各種豆子成片凍死，糜谷凍死1/3還多，莜麥凍死2/5。③參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第604頁。1947年，神府縣遭受了幾十年未有的旱災(zāi)，發(fā)生大批逃荒事件，嚴重影響生產(chǎn)，不少地方還發(fā)生餓死人現(xiàn)象④參見王郎超:《神府一區(qū)二鄉(xiāng)是怎樣進行救災(zāi)生產(chǎn)工作的》，《晉綏日報》1948年5月31日。。該年6月9日至10日，嵐縣、臨縣、方山、離石、中陽、靜樂、忻縣、崞縣等縣才下了入春以來的第一場綿綿小雨⑤參見新華社:《晉綏獲雨》，《人民日報》1947年6月17日。。1948年，靜樂縣春夏干旱嚴重，播種晚。7月，約七八十個自然村又遭受雹災(zāi)，大部分田苗未成熟受凍，只收四至五成年景。⑥參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·農(nóng)業(yè)編》，第638頁。該年，寧武全縣45個行政村有23個村子受災(zāi)，占全縣村子的50%。沒耕沒吃的難民共2800戶，占全縣戶數(shù)約20%。難民人口約13000人，占全縣人口的25%左右。⑦參見《寧武總結(jié)生產(chǎn)救災(zāi)工作》，《晉綏日報》1948年6月24日。據(jù)統(tǒng)計，由于1947年春夏亢旱，入秋早凍，再加上蟲雹災(zāi)，晉綏邊區(qū)約46萬人口地區(qū)沒有或極少收成，190余萬人口地區(qū)普遍歉收，造成數(shù)十年來前所未有的災(zāi)荒。1948年春，不少災(zāi)民完全絕糧。⑧參見《一年來我晉綏的生產(chǎn)救災(zāi)工作》，《晉綏日報》1949年3月4日。該時期物價，特別是糧食價格的迅速上揚與自然災(zāi)荒導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)歉收密切相關(guān)。正如晉綏區(qū)工商局在分析1948年初物價上漲時所指出:“主觀上是因去年歉收造成的嚴重災(zāi)荒所威脅”，而“今春雨水潤和，豐收有望，人心安定，有助于物價穩(wěn)定”⑨《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第762、766頁。。

由前分析可知，解放戰(zhàn)爭時期的物價上漲以糧價為主導(dǎo)，食品類價格的上升指數(shù)超過其他任何商品。糧價穩(wěn)定，則其他物品均可穩(wěn)定。因此，災(zāi)荒所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)歉收是物價上揚，尤其是糧食價格上揚的根本原因。

(二)戰(zhàn)爭

戰(zhàn)爭時期物資經(jīng)常是缺乏的，故通常會導(dǎo)致物價上漲。晉綏邊區(qū)物價曾低于華北、華東地區(qū)，而貨幣則為固定比值。因此，常有貨物倒流現(xiàn)象。如晉綏邊區(qū)的布曾一度倒流至華北區(qū)的繁峙、應(yīng)縣、五臺等地。1949年前后，平津、淮海戰(zhàn)役的爆發(fā)使得戰(zhàn)區(qū)一般物價水平上漲了50%⑩參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第776頁。，從而使其與晉綏邊區(qū)的物價懸殊更大，促使晉綏邊區(qū)的貨物進一步向華北區(qū)流動。隨之，晉綏邊區(qū)的貨物供銷出現(xiàn)失調(diào)，從而引發(fā)晉綏邊區(qū)的物價在1949年前后出現(xiàn)猛烈的上漲態(tài)勢。1948年晉綏邊區(qū)行署關(guān)于金融工作的報告顯示:“在今天的情況下，(物價)是主要決定于戰(zhàn)爭，和由此引起的本幣流通范圍的變化，及財政收支狀況的變化?！?《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第296頁。

此外，隨著解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展，大量城市被解放，需要將大批物資供給新解放城市，物價上漲不可避免。例如，為支援戰(zhàn)爭，神府縣人民幾乎把幾年生產(chǎn)的糧食積蓄全部都貢獻出來①參見王郎超:《神府一區(qū)二鄉(xiāng)是怎樣進行救災(zāi)生產(chǎn)工作的》，《晉綏日報》1948年5月31日。。

(三)農(nóng)幣過度發(fā)行，財政收支不平衡

解放戰(zhàn)爭時期，晉綏邊區(qū)不僅要支援戰(zhàn)爭，而且要進行各項生產(chǎn)事業(yè)，還要救濟和扶助受災(zāi)群眾，導(dǎo)致邊區(qū)政府財政出現(xiàn)巨額赤字。由于晉綏窮苦，邊區(qū)財政來源甚少，這使得政府不得不通過發(fā)行貨幣以彌補赤字。正如李嘉圖所指出:“國家和銀行一旦擁有發(fā)行紙幣這一不受限制的權(quán)力，便都會濫用這種權(quán)力。”②參見〔英〕大衛(wèi)·李嘉圖著、周潔譯:《政治經(jīng)濟學(xué)及賦稅原理》，華夏出版社，2005年，第252頁。相關(guān)資料顯示，從1945年7月到1946年3月，邊區(qū)共增發(fā)農(nóng)幣225633萬元;1946年5月中旬到7月，短短兩個半月，增發(fā)305200萬元;8月到11月，又增發(fā)133956萬元;1946年12月底，共發(fā)行831795萬元，而到1947年12月底發(fā)行量已達12567302萬元③參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第290—292頁。。1946年底到1947年底貨幣發(fā)行量的增幅較以往任何一個時期都大。貨幣發(fā)行量的增多必然促使物價上漲，幣值下跌。1946年到1947年貨幣發(fā)行量的資料表明:這一時期既是貨幣發(fā)行量猛增時期，也是物價暴漲時期。

(四)商人投機

解放戰(zhàn)爭時期，還有不少商人利用物價上漲到晉綏邊區(qū)進行投機，收購貨物，造成市面上貨物奇缺和人們的心理恐慌，擴大了邊區(qū)總供給和總需求的矛盾，并一起推動物價持續(xù)上漲。如1949年新年前后的物價猛漲，直接原因就在于來自北岳、晉中商人的搶購。1949年前后，北岳商人到五寨大量搶購糧食、牲口者很多，甚至有倒抓布棉現(xiàn)象。晉中商人也到邊區(qū)各地收購糧食、洋市布、油、堿等物。在臨縣，幾天中，僅工商局貨棧就有晉中等地來的客商40余人，攜款40多億元。汾陽裕豐厚商店攜款50余億元到磧口。平遙商人還組織柳林私商到綏德購油2萬余斤。④參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第776頁。商人的投機行為也導(dǎo)致各地物價的迅速上揚。再加上邊區(qū)本身生產(chǎn)萎縮，物資缺乏，人們又普遍重貨輕幣，投機行為釋放出的力量進一步助長了通貨膨脹，并迅速波及周邊地區(qū)。

(五)新幣發(fā)行，幣值不穩(wěn)

1947年11月，中共統(tǒng)一了陜甘寧和晉綏邊區(qū)幣值，并將兩邊區(qū)銀行合并為西北農(nóng)民銀行，以西北農(nóng)民銀行發(fā)行的農(nóng)幣為兩邊區(qū)統(tǒng)一的本位幣。1948年12月，華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并為中國人民銀行，并開始發(fā)行新幣，而原銀行發(fā)行的貨幣逐漸被收回。⑤參見新華社:《中國人民銀行發(fā)行新幣》，《晉綏日報》1948年12月8日。這樣的舉措，目的是為了促進各解放區(qū)市場的統(tǒng)一和繁榮。然而，新幣發(fā)行后，由于沒有進行系統(tǒng)的宣傳工作，群眾對新幣不了解，再加上謠言破壞，有的人認為“有了新幣，農(nóng)幣不能用了”⑥《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第776頁。。隨著各種物價的大幅上漲及農(nóng)幣購買力的下降，有的人還說:“八路軍走呀，農(nóng)鈔往下呀”，“就照這樣漲，咱們不存農(nóng)幣”⑦《內(nèi)地市場的物價》，《經(jīng)濟通訊》第12期，1945年12月30日。。諸種現(xiàn)象都造成了人民群眾的恐慌心理。人們普遍推出農(nóng)幣，爭購物資。新幣發(fā)行后，邊區(qū)內(nèi)部兩種貨幣并行流通。這種分散且混亂的貨幣體系降低了人們對貨幣的信用，進一步加劇了邊區(qū)物價變動的波動性。

(六)貿(mào)易入超嚴重

由于物資缺乏，晉綏邊區(qū)在對外貿(mào)易上歷年均處于入超地位。每年必須進口許多物資，如花布、鹽、各類軍用器材等，以供軍民與戰(zhàn)爭需要。1947年，邊區(qū)進出口貨物的總值以黃金計算，共計入超70485兩⑧《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第720頁。。特別是由于1946年和1947年遭遇災(zāi)荒，糧食、油籽收成不好，導(dǎo)致本應(yīng)大量輸出的黃油變?yōu)檩斎?。糧食也由輸出變?yōu)檩斎搿?jù)不完全統(tǒng)計，1944年，邊區(qū)輸出糧食370大石;1945年上半年輸出345大石;1946年輸出15000大石;1947年則完全相反，因內(nèi)地災(zāi)荒歉收，從外地輸入36500大石。①參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第626頁。嚴重的貿(mào)易入超導(dǎo)致了財政收支不平衡，再加上本幣發(fā)行增加，物價逐漸上漲遂不可避免。

三、政府對物價的調(diào)控

面對物價日趨上漲的態(tài)勢，邊區(qū)政府積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強化管理，穩(wěn)定市場價格，力圖使物價波動恢復(fù)平穩(wěn)，切實保障群眾的基本生活。晉綏邊區(qū)政府采取的物價調(diào)控措施主要包括以下幾個方面。

(一)大力扶植生產(chǎn)

物價波動的根本原因在于貨物奇缺。因此，穩(wěn)定物價的關(guān)鍵在于大力發(fā)展生產(chǎn)，增加邊區(qū)財富，從而使貿(mào)易出入、財政收支都得到平衡。

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解放戰(zhàn)爭時期，晉綏邊區(qū)不少地區(qū)遭受災(zāi)荒。再加上該地區(qū)又經(jīng)歷了平分土地的土地改革，大量貧雇農(nóng)剛分到土地，依然很貧困，生產(chǎn)基礎(chǔ)差。在這種情況下，為使農(nóng)民能致力于生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，邊區(qū)政府全力開展生產(chǎn)救災(zāi)②參見《晉綏全力開展生產(chǎn)救災(zāi)》，《新華社電訊稿》1948年4月20日。，積極發(fā)動農(nóng)民生產(chǎn)自救，互相幫助，并輔之以政府的救濟，制定出適應(yīng)土地改革發(fā)展生產(chǎn)的政策，造成一個全區(qū)全民的救災(zāi)救死運動③參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·總論編》，第653頁。，終于戰(zhàn)勝了災(zāi)荒。

為了增加救災(zāi)的力度，邊區(qū)政府一方面在各地組織了騾馬大會④參見《晉綏騾馬大會》，《新華社電訊稿》1948年3月23日。，并組織商販向外購買春耕所需品到會供銷;另一方面，還發(fā)放巨量農(nóng)貸，以幫助群眾發(fā)家致富。例如，1946年，綏蒙政府發(fā)放了5000萬元農(nóng)貸⑤參見《綏蒙政府發(fā)放五千萬農(nóng)貸》， 《抗戰(zhàn)日報》1946年3月2日。。1947年，邊區(qū)政府共發(fā)放90億元生產(chǎn)貸款⑥參見《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于發(fā)放九十萬萬元生產(chǎn)貸款的決定》，《晉綏日報》1947年2月28日。。此外，為減少災(zāi)荒損失，努力恢復(fù)生產(chǎn)，積極救死救荒，以利于邊區(qū)物價的穩(wěn)定，1948年5月13日，中共中央晉綏分局發(fā)出救災(zāi)救死緊急動員令⑦參見《中共中央晉綏分局救災(zāi)救死緊急動員令》，《晉綏日報》1948年5月13日。，號召邊區(qū)各級各縣即刻行動起來。一方面，邊區(qū)政府通過調(diào)撥糧食以調(diào)劑供需，并具體采取分期出售糧食的辦法:如3月初出售存量的2/5以解決春耕種子問題;夏收前后，再出售2/5，以解決口糧問題;剩余1/5，備作其他臨時急用⑧參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第267頁。。另一方面，邊區(qū)政府還組織各機關(guān)向災(zāi)民捐糧、捐物、低利貸款。僅在1948年上半年，糧食捐助就達到244大石 (每石260斤)，無利或低利貸出的糧食達77大石，周轉(zhuǎn)調(diào)劑到市場上出售的糧食達1315大石⑨參見《晉綏各機關(guān)紛紛捐糧貸款，幫助災(zāi)民渡過春荒》，《人民日報》1948年6月2日。。

其次，發(fā)展農(nóng)村副業(yè)。晉綏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響甚大，副業(yè)收入多寡直接影響農(nóng)民生活。解放戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)政府大力組織農(nóng)民從事家庭紡織、熬硝、榨油、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、喂豬等普遍性副業(yè)，以及特殊的養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、鬧山貨等農(nóng)村副業(yè)。⑩參見中共呂梁地委黨史資料征集辦公室編:《晉綏根據(jù)地資料選編》第2集，1983年，第156頁。

再次，發(fā)展工礦業(yè)和運輸業(yè)。邊區(qū)政府鼓勵群眾大力發(fā)展工礦業(yè)和運輸業(yè)，明確規(guī)定貿(mào)易、金融、稅收工作為生產(chǎn)服務(wù)，扶助工礦業(yè)，組織手工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，并頒布了保護工商業(yè)條例。邊區(qū)政府規(guī)定:所有公營礦業(yè)都由工商局負責領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營，同時免征1947年度的營業(yè)稅，減征制產(chǎn)稅?參見《邊區(qū)生產(chǎn)會議對于發(fā)展生產(chǎn)及貿(mào)易金融與工商業(yè)政策的決定》，《晉綏日報》1948年4月29日。。對于各種手工業(yè)特別是紡織業(yè)，邊區(qū)政府要求工商局幫助其解決原料供給和銷路問題。為了發(fā)展生產(chǎn)，邊區(qū)政府還組織了土產(chǎn)運銷。如組織二分區(qū)的硫磺、五分區(qū)的鹽、六分區(qū)的木材、九分區(qū)的炭鐵等土產(chǎn)運銷出口。政府還扶植生產(chǎn)變工小型合作社，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，幫助農(nóng)民學(xué)會、掌握技術(shù)。?參見《晉綏根據(jù)地資料選編》第2集，第156—157頁。此外，為了扶植群眾生產(chǎn)，政府還要求銀行發(fā)放大量工業(yè)貸款。如1946年2月，邊區(qū)預(yù)計新增農(nóng)工業(yè)貸款2億元。其中，紡織工礦貸款為2000萬元。①參見《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于一九四六年貸糧貸款的指示》，《抗戰(zhàn)日報》1946年2月6日。10月，政府決定該年全邊區(qū)紡織貸款為1.6億元。②參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第339頁。1949年2月，中國人民銀行晉西北分行公布了關(guān)于發(fā)放各種貸款的暫行辦法。辦法規(guī)定:對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)及某些有利于發(fā)展生產(chǎn)的商業(yè)發(fā)放各種生產(chǎn)貸款。③參見《中國人民銀行晉西北分行關(guān)于發(fā)放各種貸款的暫行辦法》，《晉綏日報》1949年3月9日。

實踐證明:政府大力扶植生產(chǎn)、救災(zāi)救荒的舉措不僅使災(zāi)情減輕，逃荒農(nóng)民相繼返村生產(chǎn)④參見《晉綏災(zāi)荒已在逐漸減輕，夏田播種超過往年一倍》，《人民日報》1948年6月9日。，而且緩解了貨物奇缺程度，有利于穩(wěn)定金融、物價。而發(fā)展工礦運輸業(yè)，不僅可組織農(nóng)民剩余勞動力從事生產(chǎn)，而且對于支援戰(zhàn)爭、流通農(nóng)貨、穩(wěn)定物價都有著重要意義。

(二)維持農(nóng)幣穩(wěn)定

解放戰(zhàn)爭時期，物價飛漲的一個重要原因是農(nóng)幣不穩(wěn)。因此，邊區(qū)政府調(diào)控物價的重點不僅在于促進生產(chǎn)的大發(fā)展，而且在于力求使農(nóng)幣與各種生產(chǎn)相結(jié)合。只有物產(chǎn)充足，農(nóng)幣才能有更堅實的物資基礎(chǔ)，才可以在更大范圍內(nèi)流通、推廣，從而切實平抑物價。在維持農(nóng)幣穩(wěn)定方面，邊區(qū)政府采取的措施主要包括以下幾方面。

一是在交換領(lǐng)域大力推廣農(nóng)幣。邊區(qū)政府規(guī)定:工商局及所屬商店一切貨物買賣，必須通過農(nóng)幣，堅決拒收銀洋敵幣及其他貨幣，并設(shè)法減少物物交換。邊區(qū)政府還規(guī)定了嚴禁使用銀洋的禁令:凡群眾斗爭所得之銀洋，限期交工商局代銷或由農(nóng)會組織出口，嚴禁行使攜帶，違者一律沒收處罰;對于敵幣，則堅決禁止流通與儲存，即在邊沿區(qū)也嚴禁，銀行不兌換。⑤參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第275頁。

二是在邊區(qū)境內(nèi)全面推廣農(nóng)幣。邊區(qū)政府改變了過去農(nóng)幣只局限于城鎮(zhèn)與交通要道使用的情況，全面推廣農(nóng)幣。具體如以農(nóng)幣收購群眾產(chǎn)品，并廣泛扶助合作社的建立和發(fā)展，使其成為農(nóng)村的貿(mào)易據(jù)點和農(nóng)幣的流通場所。⑥參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第273頁。

三是邊區(qū)銀行舉辦低利存放款業(yè)務(wù)，吸收公私定期、活期存款。工礦運輸業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要放款對象。邊區(qū)銀行對各地主要物資價格進行嚴格的掌控，靈活掌握農(nóng)幣吞吐，使之不過分膨脹或過分緊張，促使物價穩(wěn)定。

四是加強宣傳，建立群眾對農(nóng)幣信用的信心。邊區(qū)政府提出了貫徹穩(wěn)定金融的政策，指出必須克服任農(nóng)幣自由下跌與慢慢下跌的有害思想，還鼓勵群眾明確認識到農(nóng)幣是有充分條件趨于穩(wěn)定的。同時，政府還對群眾進行深入廣泛的宣傳動員，以提高群眾愛護農(nóng)幣的覺悟。⑦參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第274頁。

實踐證明:1948年，晉綏邊區(qū)的物價基本上是穩(wěn)定的。這種情況的出現(xiàn)，不僅得益于統(tǒng)一的本位幣——農(nóng)幣的發(fā)行及政府實施維持農(nóng)幣穩(wěn)定的種種辦法，還在于邊區(qū)政府采取了積極的對敵貨幣斗爭，不斷提高農(nóng)幣對敵幣比價，進而減少農(nóng)幣受敵幣跌價的影響。

(三)扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差

解放戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)貿(mào)易逆差嚴重是導(dǎo)致邊區(qū)物價上漲的重要原因。因此，以出口物資來穩(wěn)定物價成為邊區(qū)政府的重要手段。除了急速從外購進貨物以解決軍隊與群眾急需外，邊區(qū)政府還積極出臺措施，擴大對外輸出，爭取有利交換。具體來說，這些措施有以下幾方面。

一是降低運輸成本。邊區(qū)政府積極降低運輸費用，并指出輸出土產(chǎn)應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)為唯一目的。例如，某些土產(chǎn)出口困難時，政府指示工商局不應(yīng)單純從賺錢出發(fā)，應(yīng)廣泛組織群眾販運。某些生產(chǎn)品因出口價低，群眾販運困難時，政府指示工商局應(yīng)利用自己的運輸回腳(指返回——引者注)捎運出口。即僅夠運費，甚或不夠運費也應(yīng)做。為加強捎運土產(chǎn)出口工作，政府特規(guī)定工商局系統(tǒng)回腳運費，一般應(yīng)減半計算。⑧參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第274頁。

二是采取低價政策擴大出口。為扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，平抑物價，政府規(guī)定了出口低價政策，以打開本地商品的銷路。等占據(jù)市場后再提高到平價，然后爭取最后以高價大量輸出。對于入境貨則采取由較高到平再到低的政策。①參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第274頁。

三是努力恢復(fù)西北與東部城市的貿(mào)易路線。為擴大貿(mào)易，邊區(qū)政府努力恢復(fù)大西北與東部大城市的貿(mào)易路線，使邊區(qū)的皮毛、油等能夠與大城市的洋貨交換。如打通了從榆林—磧口—太原，榆林—府谷—忻州、大同，歸綏—豐鎮(zhèn)—大同、平津等貿(mào)易路線。②參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·金融貿(mào)易編》，第252頁。這些貿(mào)易路線的打通，促進了邊區(qū)經(jīng)濟的繁榮，保障了市場需求，也有利于物價穩(wěn)定。

四是降低出入境稅率。為便利貿(mào)易，積極增加入境商品并鼓勵本地商品出境，1946年3月，邊區(qū)政府根據(jù)“凡各種貨物通過解放區(qū)只能收一次稅”③山西省財政廳稅務(wù)局等編:《晉綏革命根據(jù)地工商稅收史料選編 (1938.2—1949.12)》，山西人民出版社，1986年，第234頁。的原則調(diào)整了貨物出入境稅率。入境部分，如棉花由1%稅率改為免稅入境，土布由10%降低為5%，洋布由15%降低為10%，紅白糖由20%調(diào)低為12%，蜂蜜由20%調(diào)低為12%，各種顏料由20%調(diào)低為15%，其他各種貨物，絕大部分調(diào)低了稅率。出境部分，如羊由15%調(diào)低為5%，豬免稅出境，驢、騾、馬、駱駝由10%至15%調(diào)低為5%，棗子由禁止出境改為3%稅率出境，豬肉由15%稅率改為免稅出境，木炭、木料由10%調(diào)低為3%至5%。④參見財政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編——晉綏革命根據(jù)地部分》，中國財政經(jīng)濟出版社，1988年，第125頁。降低出入境貨物稅率，促進了區(qū)外商品的入境，增加了邊區(qū)市場供應(yīng)，滿足了邊區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和消費的需求，并抑制了物價的過快上漲。通過進出口雙向調(diào)節(jié)，邊區(qū)政府保證了邊區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

(四)掌握重要物資

為便利交易，保證物品供給，穩(wěn)定物價，防止奸商投機操縱，邊區(qū)政府掌握了一批重要物資，并實施限購。如掌握了細糧、棉花等主要出口物資，以平衡貿(mào)易、穩(wěn)定物價。⑤參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·總論編》，第708頁。邊區(qū)政府一般在物價穩(wěn)定的時候，收存物資，用種種方法把物資控制在自己手里，以準備應(yīng)付金融波動。在物價波動時，則在市場上大量拋售物資。此外，邊區(qū)政府還常以公糧收款收縮本幣，限期、定價收購公糧，從而穩(wěn)定金融和平抑物價。⑥參見《晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編·總論編》，第755頁。

四、結(jié) 語

解放戰(zhàn)爭時期晉綏邊區(qū)的物價上漲，主要是因物資短缺導(dǎo)致的需求拉動型通貨膨脹。邊區(qū)政府一方面通過大力發(fā)展生產(chǎn)，增加供給的辦法以平抑物價;另一方面在貨幣政策上，通過有效控制貨幣供給，積極提高貨幣信用及幣值的方式以穩(wěn)定金融。同時，在貿(mào)易、財政方面，邊區(qū)政府采取低價政策、調(diào)整出入境稅率、疏通貿(mào)易路線等方式扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，進而對物價加以調(diào)控。此外，在流通領(lǐng)域，邊區(qū)政府還對某些重要物資進行掌握以穩(wěn)定物價。這些舉措是中共制定的“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”⑦《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第891頁。財政經(jīng)濟總方針的體現(xiàn)和具體運用，也反映了邊區(qū)政府在復(fù)雜經(jīng)濟問題面前較強的應(yīng)變和處理能力。這些舉措不僅使邊區(qū)金融得以穩(wěn)定，而且保證了解放戰(zhàn)爭的軍需和民生，促進了邊區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和人民生活的改善，還使邊區(qū)政府積累了物價管理經(jīng)驗。

歷史經(jīng)驗證明:物價問題不能單純從金融本身求得解決，需與發(fā)展生產(chǎn)、貿(mào)易、稅收、流通、物資管理等方面緊密結(jié)合，從而達到金融之穩(wěn)定。今天，在新的時代背景下，筆者特地回顧和分析晉綏邊區(qū)政府平抑物價的經(jīng)濟實踐，并希冀對當前抑制通貨膨脹提供一定的啟示和借鑒。