論微博問(wèn)政對(duì)公共政策制定的影響

楊曉娜

摘 要：微博問(wèn)政近年來(lái)在我國(guó)迅速興起，這既得益于科技的高速發(fā)展，又離不開(kāi)政府與民眾角色觀念的轉(zhuǎn)變，為民眾與政府構(gòu)建了一個(gè)廣闊的交流平臺(tái)。作為新興的參政方式，微博問(wèn)政對(duì)公共政策的制定過(guò)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，如為政策問(wèn)題的構(gòu)建提供了大量的信息資源、為政策目標(biāo)的確定提供了多元視角、拓寬了政策備選方案的選擇空間等等。微博問(wèn)政的諸多優(yōu)勢(shì)及存在的弊端也對(duì)政策制定產(chǎn)生了一系列積極和消極影響，加強(qiáng)對(duì)微博問(wèn)政的研究，可以探究如何在當(dāng)前狀態(tài)下有效發(fā)揮微博問(wèn)政作用，使其更好服務(wù)于政策制定，從而加速我國(guó)民主化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：微博問(wèn)政；公共政策制定；多元視角；影響

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0066-02

一、微博問(wèn)政興起的背景

微博，全稱微型博客，是繼博客之后又一種開(kāi)放式交流方式。微博問(wèn)政的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)政府與公民之間的互動(dòng)，從而提高我國(guó)公民參政議政的積極性，提高政府角色轉(zhuǎn)變效率，保障公共政策制定的科學(xué)性與合理性。

首先，微博問(wèn)政的興起得益于高科技的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民生活水平日漸提高，使用手機(jī)、電腦等通信工具的公民不斷增多，這為民眾使用微博進(jìn)行參政議政提供了前提條件；與此同時(shí)，微博應(yīng)用的開(kāi)放性、大眾化，信息發(fā)布的快捷性，內(nèi)容的廣泛性及傳播的交互性等都大大增強(qiáng)了民眾的使用頻度，從而提高了民眾參與社會(huì)治理的熱情。

其次，微博問(wèn)政的快速發(fā)展是基于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏公眾參與社會(huì)治理的有效途徑。作為現(xiàn)代社會(huì)公民，我國(guó)民眾都有參與社會(huì)治理的政治訴求，有著強(qiáng)烈的利益表達(dá)愿望。盡管我國(guó)憲法賦予了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，包括廣泛參與公共事務(wù)決策的權(quán)利，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，廣大民眾參與民主決策實(shí)現(xiàn)權(quán)利的程度并不高，公眾直接參與政府決策的機(jī)會(huì)較少，絕大多數(shù)民眾很少通過(guò)投票表決的途徑來(lái)參與決策，而決策聽(tīng)證會(huì)的實(shí)行只能使一部分公眾參與，且只有少數(shù)公共事務(wù)的決策才舉行聽(tīng)證會(huì)。在我國(guó)，民眾進(jìn)行利益表達(dá)的途徑主要是上訪制度和信訪制度，但不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，群眾對(duì)信訪的作用失去信心，導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)處于半癱瘓狀態(tài)；媒體一直以來(lái)都充當(dāng)著政府命令式的傳達(dá)工具，采用的是一種自上而下的溝通方式，而微博的開(kāi)通，使政府與公眾可以在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行交流，彼此之間是一種平等的溝通關(guān)系。

最后，微博問(wèn)政的興起得益于政府角色意識(shí)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，電子政務(wù)、數(shù)字化政府、陽(yáng)光政府工程等的出現(xiàn)都體現(xiàn)了當(dāng)前政府角色轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，即逐漸由官本位政府轉(zhuǎn)向民本位政府，由官僚型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府。盡管目前只是局部變動(dòng)，但隨著民主政治的不斷發(fā)展，民眾的政治參與意識(shí)的不斷提高，民主、寬松的社會(huì)政治大環(huán)境將成為現(xiàn)實(shí)。

二、微博問(wèn)政對(duì)公共政策制定過(guò)程的影響

微博問(wèn)政的興起使得廣大民眾可以時(shí)刻關(guān)注官員工作動(dòng)向，而官員也可以通過(guò)關(guān)注微博來(lái)了解民意，傾聽(tīng)廣大民眾的聲音，對(duì)公共政策的制定提供了重要的信息資源，如2010年兩會(huì)期間人大代表紛紛開(kāi)通微博，聽(tīng)取廣大民眾的意見(jiàn)，可見(jiàn)微博問(wèn)政對(duì)公共政策的制定過(guò)程起到了重要的作用。

第一，微博問(wèn)政為政策問(wèn)題的構(gòu)建提供了大量的信息資源。政策問(wèn)題的構(gòu)建包括問(wèn)題的發(fā)生與察覺(jué)、列入政策議程、進(jìn)行問(wèn)題診斷等一系列過(guò)程。公共政策的制定是為了解決社會(huì)面臨的公共問(wèn)題，而問(wèn)題發(fā)生后只有被有關(guān)部門(mén)察覺(jué)才有可能出現(xiàn)相應(yīng)對(duì)策，因此確切地說(shuō)，問(wèn)題的發(fā)生與察覺(jué)是公共政策制定過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，而微博無(wú)疑為官員察覺(jué)問(wèn)題提供了廣闊的平臺(tái)。我國(guó)微博用戶達(dá)到了兩億，年增長(zhǎng)率高達(dá)百分之二百多，因此只要有社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，民眾的聲音就會(huì)匯聚在微博平臺(tái)上，形成強(qiáng)勢(shì)的意見(jiàn)氣候，使得一些關(guān)系到民眾切身利益的問(wèn)題高頻度地出現(xiàn)在官員的視野范圍內(nèi)，從而引起官員的高度重視而列入議程表。要解決問(wèn)題就需要政府進(jìn)行深入細(xì)致的研究，從而確定社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)、影響、范圍及產(chǎn)生的原因，這就是政策問(wèn)題的診斷，而微博中民眾的意見(jiàn)則為問(wèn)題的診斷提供了很好的依據(jù)。

第二，微博問(wèn)政拓寬了政策備選方案的選擇空間。方案設(shè)計(jì)就是擬定為達(dá)到政策目標(biāo)而采取措施的行動(dòng)計(jì)劃，是政策制定的核心，而政策的質(zhì)量和數(shù)量將直接影響公共政策的質(zhì)量，進(jìn)而影響問(wèn)題的解決程度。為了提高政策制定的質(zhì)量，方案的設(shè)計(jì)需要遵循一個(gè)重要原則，即方案的多樣性原則，在方案設(shè)計(jì)中盡可能多地提出備選方案，只有在多個(gè)方案基礎(chǔ)上比較擇優(yōu)，才有可能提高政策的方案質(zhì)量，而常用的方案設(shè)計(jì)主要是根據(jù)咨詢結(jié)構(gòu)、智囊團(tuán)或者官員本身的經(jīng)驗(yàn)等來(lái)擬定的。方案的設(shè)計(jì)是為解決廣大民眾面臨的問(wèn)題，從而達(dá)到民眾滿意而制定的，恰恰政府忽視了民眾在方案制定中的作用，而微博有效地彌補(bǔ)了這一缺陷，來(lái)自不同地區(qū)、階層的民眾針對(duì)政策進(jìn)行廣泛討論，并在此基礎(chǔ)上提供參考方案，從而它反映了公眾的利益，提高了公共政策制定的合理性。

第三，微博問(wèn)政為政策的評(píng)估抉擇和合法化提供了監(jiān)督機(jī)制。由于政策執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性和時(shí)空條件的多變性，再加上現(xiàn)實(shí)中各種政治、社會(huì)、文化因素的影響，即使考慮周全、設(shè)計(jì)完美的政策在實(shí)施后也未必能產(chǎn)生預(yù)想的效果，因此，在對(duì)政策進(jìn)行抉擇和合法化時(shí)需要進(jìn)行監(jiān)督。微博具有“全稱共景”圍觀式結(jié)構(gòu)特性，微博的信息傳播基本上都是公開(kāi)信息傳遞，從發(fā)布到轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論的整過(guò)程都處在被民眾圍觀的狀態(tài)中，每條信息也會(huì)受到許多的解讀和質(zhì)疑，因此，如果把一項(xiàng)政策的制定過(guò)程在微博上公布，必然會(huì)受到有效地監(jiān)督，從而保證了公共政策的質(zhì)量。

三、微博問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)及對(duì)公共政策制定的影響

第一，利用現(xiàn)代化科技手段服務(wù)于政策制定。任何公共政策的制定都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)搜集、處理信息，因此工作量大，一般很難有效完成，即使是完成了也因?yàn)檎叩臅r(shí)效性，使得處理后的信息也可能時(shí)過(guò)境遷。微博的使用使官員可以直接與民眾進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的即時(shí)溝通，減少中間環(huán)節(jié)；微博裂變式的傳播途徑極大提高了信息的傳播速度，有效降低了交流成本和信息傳遞過(guò)程中的損耗，同時(shí)，還可以開(kāi)辟專區(qū)征求民眾對(duì)特定政策的意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投票表決，改善公共政策制定方式，擴(kuò)大了直接民主的途徑選擇，提高了政策制定的合法化和科學(xué)化。

第二，公共性在政策制定過(guò)程中得到了價(jià)值實(shí)現(xiàn)。政策的公共性就是要求在政策制定、執(zhí)行評(píng)估、終結(jié)過(guò)程中始終以公共利益為主要標(biāo)準(zhǔn)，這是公共性的核心價(jià)值。政策公共性是公共政策形成的邏輯起點(diǎn)，是公共政策分析的理性取向，一般表現(xiàn)為公正性、公平性和公開(kāi)性三個(gè)基本維度。微博是一種新型的開(kāi)放式交流方式，民眾可以公開(kāi)表達(dá)自己的意見(jiàn)和想法，這充分保障了民眾對(duì)信息的分享；民眾可以直接與官員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，保障了民眾對(duì)政策的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而完善了弱勢(shì)群體的政策參與機(jī)制，一定程度上改變了弱勢(shì)群體參與政策制定的悖論，即政策參與的高意愿性和低水平化、對(duì)非制度化政策參與的高選擇性和低認(rèn)同度、政策參與的多渠道性和少適用化。民意在微博中得到了最基本的尊重。公共性在政策制定中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加速了我國(guó)民主化程度的進(jìn)程。

第三，促進(jìn)公民社會(huì)組織的發(fā)展。公民社會(huì)組織是指大批在本質(zhì)上是私人性的組織（政府機(jī)制外的組織），不以從事商業(yè)為主，也不把利潤(rùn)在董事會(huì)進(jìn)行分配，并且是自我管理，人們可自由加入或者志愿參與的組織。微博使用者在一定程度上正是為了某種公共利益而聚集在一起的新興公民社會(huì)組織。信息時(shí)代下，隨著民眾獲取信息的能力的提高，民眾參與社會(huì)治理的意識(shí)也在不斷提高，而且民眾本身就孕育著治理社會(huì)公共問(wèn)題的巨大潛力和能力，微博問(wèn)政就體現(xiàn)了廣大民眾借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己想法，從而支持或反對(duì)某項(xiàng)政策，這標(biāo)志著我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新階段。

四、微博問(wèn)政存在的問(wèn)題及對(duì)公共政策制定的影響

微博問(wèn)政雖有許多優(yōu)勢(shì)，但仍處在初步發(fā)展階段，還未形成一種成熟的模式，因此存在種種不足，而這些不足之處也必然會(huì)對(duì)公共政策的制定帶來(lái)消極影響。

第一，微博使用者的素質(zhì)良莠不齊，且存在非理性因素。政策參與者的素質(zhì)是決定政策質(zhì)量的重要因素之一，微博用戶的素質(zhì)良莠不齊造成政策質(zhì)量的下降。而且，由于表達(dá)平臺(tái)的自由性，道德自律意識(shí)的缺乏，網(wǎng)民極易攻擊他人，宣泄憤懣情緒，在對(duì)待政府管理問(wèn)題上甚至可能有網(wǎng)絡(luò)謠言的散布，影響民眾對(duì)政府的直觀感受，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，造成信息真假難辨。網(wǎng)絡(luò)中的情緒化、極端化的表達(dá)方式直接影響決策者對(duì)其觀點(diǎn)的理性判斷，從而降低了政策質(zhì)量。即使在正常狀態(tài)下，人類的理性也是有限的，所能掌握的用以支持決策行為的知識(shí)和信息都是有限的，而人又容易受到感情深層、心理動(dòng)機(jī)、價(jià)值信仰等非理性因素的影響，在這種狀況下所采用的民眾意見(jiàn)極具偏頗。

第二，形式主義的存在導(dǎo)致政策的無(wú)效性。微博問(wèn)政作為新興的執(zhí)政方式，具有前衛(wèi)性，導(dǎo)致一些官員只是佯裝進(jìn)步隨大流，只是開(kāi)通了微博，便進(jìn)入睡眠狀態(tài)；而有的官員過(guò)分依賴微博，養(yǎng)成了惰性，針對(duì)民眾提出的社會(huì)問(wèn)題不深入基層做調(diào)查研究，只是營(yíng)造一種表面上與民眾暢通交流、充分聽(tīng)取民意的虛假現(xiàn)象，這都造成了微博問(wèn)政的無(wú)意義，政策的無(wú)效性。微博問(wèn)政只是擴(kuò)展了政府聽(tīng)取民意的途徑和渠道，但也只能是起輔助性作用，因此，無(wú)論何時(shí)官員都不應(yīng)該放棄最傳統(tǒng)的聽(tīng)取民意的方法，即深入基層調(diào)查取得一手資料。

第三，參與的不公平性導(dǎo)致政策的不完全。微博作為一種網(wǎng)絡(luò)資源，一方面由于微博用戶的素質(zhì)原因，存在大量的失效信息，而大多數(shù)民眾屬于“沉默的大多數(shù)”，分散的民眾個(gè)體意見(jiàn)往往掩蓋了沉默的大多數(shù)人的意見(jiàn)，呈現(xiàn)為“共識(shí)”，導(dǎo)致信息的偏頗和失真；另一方面，由于社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)和各層次的群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源占據(jù)使用的不同，導(dǎo)致虛擬空間資源分配的不公平、單一、分散，那些無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)的落后地區(qū)的民眾無(wú)法通過(guò)微博來(lái)表達(dá)民意，因此，微博問(wèn)政中的信息體現(xiàn)的并不是全部的社會(huì)民意，直接導(dǎo)致了政策制定過(guò)程中的參考信息的失真，造成政策質(zhì)量的下降。

參考文獻(xiàn)：

[1]王滿船.公共政策制定：擇優(yōu)過(guò)程與機(jī)制[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[2]戴維.赫奇.公共政策導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[3]馮靜.公共政策學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[4]許小美.淺析我國(guó)微博問(wèn)政的興起及其理性限度[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[5]吳亭.論微博興起對(duì)公共政策制定的影響[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[6]趙.許亮.我國(guó)“微博問(wèn)政”的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決策略[J].民主政治，2011，（3）.

[7]劉東杰.簡(jiǎn)論政策公共性的價(jià)值及規(guī)范途徑[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）.