淺議村級文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)

■李穎

近年來,隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會公共文化建設(shè)取得了長足的進步，尤其是城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)成效顯著,較好地滿足了城鎮(zhèn)居民日益增長的精神文化需求。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟水平落后、資金投入不足等原因，村級文化建設(shè)相對滯后；主要問題是基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)不健全，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，其中尤為關(guān)鍵的問題就是基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)不健全。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與廣大農(nóng)村基層組織建設(shè)、思想認識、社會管理、群眾素養(yǎng)有著密不可分的關(guān)系，它所引起的短期與長期的嚴重后果必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，認真加以解決。本人基于蘇南某縣級市村級文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，進行深入的調(diào)研和分析后，談?wù)剛€人一點不成熟的看法和建議。

一.某縣級市村級文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

該縣級市現(xiàn)有217個村和94個社區(qū)，按照“十一五”文化設(shè)施建設(shè)的總體要求，已先后達到建成不少于200平米的綜合文化活動室的標準?；九涮變?nèi)容是圖書閱覽室（農(nóng)家書屋）、老年活動室（棋牌室）、健身室及其他綜合服務(wù)等，并在上級部門組織的檢查驗收中實現(xiàn)基本達標。近幾年來，為積極培育文藝骨干團隊，引領(lǐng)各地文化服務(wù)活動的正常開展，該市文化部門注重培訓(xùn)、鍛煉提高各地文藝愛好者的專業(yè)素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計，該縣級市地域范圍內(nèi)共有各類特色文藝團隊近300支，圍聚相關(guān)文藝骨干近萬人，是當前城鄉(xiāng)開展文化活動的主要載體。

二.基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)存在的普遍問題

1.專職文化工作人員嚴重不足。農(nóng)村工作細致繁瑣，而村級工作人員又相對缺乏，這就造成了村級文化活動室?guī)缀鯚o專職人員管理，基層文化設(shè)施的管理人員多是村委會人員兼職，他們多數(shù)時間需從事村里的其他工作，不能專門從事文化工作。精力有限，導(dǎo)致工作難以為繼。

2.工作待遇普遍偏低。由于政策及歷史原因，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站和村級文化活動室的工作人員，幾乎都沒有正式編制。且大多數(shù)行政村村級經(jīng)濟相對薄弱，村級財力捉襟見肘，專職人員的工資待遇相比當?shù)仄渌愒诰幑ぷ魅藛T很低，有的文化活動室專職圖書管理員，年工資不足一萬。過低的待遇令其難以生存，嚴重挫傷了其工作積極性。

3.專業(yè)水平普遍較低。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)創(chuàng)作人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才，業(yè)務(wù)能力不高，基層文化工作者學(xué)習(xí)新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的提升機會少之又少，在文化活動的組織和管理上很難有所作為，組織活動每次都是“老面孔”表演，“老節(jié)目”上臺，缺乏活力。久而久之，基層文藝活動逐漸失去了吸引力。

4.民間文藝團體缺少機制管理。由于長期以來對民間文藝團體的作用和地位認識不清、重視不夠，沒有建立相應(yīng)的管理機制，缺乏有效的管理，各級政府部門對這一群體也未出臺必要的管理、引導(dǎo)和扶持的政策措施。目前對民間文藝團體的管理處于無序、松散狀態(tài)，影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高。

5.文化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)不合理。由于年輕人正處于事業(yè)的上升期，工作壓力、生活壓力比較大，白天忙于工作，下班照顧孩子，沒有時間參加文化服務(wù)隊伍；加之，基層文化活動普遍缺少吸引年輕人的新鮮元素，年輕人參與興趣不高，這就造成了基層文化服務(wù)隊伍年齡層次結(jié)構(gòu)“頭輕腳重”，缺乏“新鮮血液”，中老年人與年輕人的比例嚴重失調(diào)。

三.基層公共文化服務(wù)隊伍產(chǎn)生問題的原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化隊伍建設(shè)意識淡薄、甚至缺失，缺乏對基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握。有的地方領(lǐng)導(dǎo)同志對村級文化工作的重要性認識不足，認為經(jīng)濟工作是硬任務(wù)、硬指標，能夠看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯；文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標，看不到文化在引領(lǐng)社會、教育人民、服務(wù)發(fā)展方面的重要作用。由于思想上重視不夠，導(dǎo)致一些地方對上級關(guān)于促進農(nóng)村文化大發(fā)展、大繁榮的相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳、貫徹、落實不夠，農(nóng)村文化工作抓得時緊時松，時管時不管，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，提不到重要議事日程，必要的農(nóng)村文化機構(gòu)、設(shè)施和經(jīng)費等得不到切實保障，成了可有可無的工作，文化工作不斷“弱勢化”，從而致使基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)“欠債”越來越多。

2.文化經(jīng)費保障不到位。經(jīng)費問題是長期以來困擾基層文化單位的一大難題。由于基層文化站（室）不設(shè)獨立賬戶，人員、辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）級、村級財政統(tǒng)一報銷，盡管對文化經(jīng)費的投入有文件規(guī)定，但受制于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和文化站（室）負責(zé)人的協(xié)調(diào)、爭取的能力，以及各村實際的財力狀況，必要的經(jīng)費支出很難真正落實到位。不少地區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費遠遠低于該地區(qū)財政收入百分之一的比例。由于沒有固定的經(jīng)費或經(jīng)費投入不足，大部分基層文化站（室）常年得不到修繕，設(shè)施陳舊；基層公共文化服務(wù)隊伍組織文化活動次數(shù)不多，創(chuàng)作活動難以開展。這種全部依賴外援活動經(jīng)費的方式，猶如杯水車薪，導(dǎo)致文化部門本身內(nèi)力嚴重不足，缺乏抗擊市場風(fēng)險的能力，嚴重制約了村級文化建設(shè)的發(fā)展。

3.體制機制不夠健全。目前，大部分鎮(zhèn)（街道）文化站事業(yè)在編人員基本是一名，仍然沿襲了上世紀八十年代左右核定的“一人一站”式管理模式，其余人員基本都是企業(yè)或臨時工性質(zhì)，普遍待遇偏低，而村級文化活動室?guī)缀鯖]有專職人員；同時，由于管理體制、管理職能未從根本上轉(zhuǎn)變，一些鎮(zhèn)（街道）、村主要精力陷于辦活動，應(yīng)付檢查等具體事務(wù)，從宏觀上規(guī)劃、指導(dǎo)、推進農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，這些都與國家文化大繁榮、大發(fā)展的定位不相符合。此外，由于對民間文藝團體管理尚處于“真空狀態(tài)”，對民間文藝團體的扶持不夠、服務(wù)不力、管理不當?shù)膯栴}還比較突出，致使其組織結(jié)構(gòu)松散、生存能力欠缺、開展活動艱難，呈現(xiàn)出“先天不足”、“發(fā)育不良”的態(tài)勢。

四.對基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的一些建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認識?；鶎庸参幕?wù)隊伍建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，必須充分認識到加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的重要意義。一是要強化領(lǐng)導(dǎo)。要進一步增強政治責(zé)任感和時代緊迫感，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆六中全會關(guān)于加強基層文化建設(shè)的主要精神，將基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)列入黨委政府重要議事日程，不斷加強對村級文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要注重規(guī)劃。要將基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)納入市級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府事實工程，有計劃、有步驟、有系統(tǒng)地推動全市基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。三是要落實考核。要建立健全考核評價體系，建議將基層（村級）文化建設(shè)考核單列，使之與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面考核結(jié)果一樣，作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評的依據(jù)之一。

2.落實經(jīng)費、多元保障。經(jīng)費保障問題始終是困擾基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的一道難題，必須切實予以重視。一是要加大政府投入。各級政府要堅決貫徹執(zhí)行黨的十四屆六中全會關(guān)于文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當年財政收入增長幅度的要求，對基層文化隊伍建設(shè)要給予重點扶持，建議每年不能低于人均五元錢。同時，在保障日常工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，要不斷加大對文化活動的經(jīng)費投入。二是要強化經(jīng)費監(jiān)管。一方面，上級財政部門要對下級財政部門文化經(jīng)費的落實情況加強監(jiān)管，對于未按規(guī)定落實到位的，要根據(jù)考核辦法兌現(xiàn)獎懲。另一方面，上級文化部門要對下級文化部門（鎮(zhèn)級要對村級），針對文化經(jīng)費的使用進行監(jiān)管和考核，嚴禁挪作他用。三是要鼓勵民間投資。引導(dǎo)地方企業(yè)和社會力量資助公益文化事業(yè)，從而形成“上級政府補一點、地方政府出一點，社會各界助一點”的多渠道經(jīng)費籌措方式，營造全社會積極扶持文化事業(yè)，促進其良性循環(huán)、健康發(fā)展，共同推進文化繁榮的良好氛圍。

3.創(chuàng)新機制、充實隊伍。要在體制機制上下功夫，克服發(fā)展瓶頸，用好上級政策，進一步激發(fā)文化工作者，尤其是年輕同志的工作干勁。一是要解決待遇問題。要對文化站（室）公益性事業(yè)單位性質(zhì)給予認定，落實文化站（室）人員的編制問題，區(qū)別不同情況辦理養(yǎng)老保險等社會保障，提高他們的政治地位和經(jīng)濟待遇，加強文化人員的地位保障和經(jīng)濟保障，理順體制關(guān)系，徹底解決他們的后顧之憂。二是要加強隊伍建設(shè)?？梢栽跓嵝奈幕ぷ鞯娜罕娭羞x擇一批專業(yè)對口、責(zé)任心強、熱情度高的年輕同志參與到基層文化設(shè)施的管理與維護工作中來，充分發(fā)揮這些人員在組織和協(xié)調(diào)方面的作用，在此基礎(chǔ)上，進一步落實激勵政策，使年輕同志有盼頭、有沖勁。三是要扶持民間文化隊伍。文化部門要組織專業(yè)人員結(jié)對指導(dǎo)幫扶，出臺赴基層工作的相關(guān)考核政策，督促專業(yè)人員深入基層、扎根基層，在團隊建設(shè)、節(jié)目排練、設(shè)備添置等方面予以資助。要積極組織政府層面的各類文化活動，進行互動交流，擴大文化影響力。

五.結(jié)語

當前，加強村級文化建設(shè)，加快基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)既是各級政府為民辦實事的惠民工程，也是廣大基層群眾發(fā)自內(nèi)心的文化需求和渴望，任重而道遠。需要我們廣大文藝工作者和管理者，用發(fā)展的眼光看待問題，用科學(xué)的眼光分析問題，用藝術(shù)的眼光解決問題，既要防止走過場，又要避免好高騖遠，扎實工作、奮發(fā)有為，努力推動基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)邁上新臺階，最終使文化成果、精神食糧惠及千家萬戶，為促進我國社會主義文化大發(fā)展、大繁榮作出新的更大的貢獻。