羅銀飛,吳國祿,許偉林,胡麗梅,趙 振,陳惠娟
(1.青海省環(huán)境地質勘查局,青海西寧 810007;2.湖北國土資源職業(yè)學院,湖北荊州 434002)
青海玉樹“4·14”地震給災區(qū)人民生命財產造成重大損失,次生地質災害隱患嚴重。為確保緊急抗震救災和災后恢復重建工作科學、有序、有效、加快開展,青海省政府、國土資源部緊急部署了玉樹地震災后恢復重建地質災害防治專項規(guī)劃編制工作,作為災區(qū)災后恢復重建地質災害防治的指導性文件。作者作為專項規(guī)劃組成員參與了地質災害綜合調查研究與規(guī)劃編制工作,本文為其主要成果。
2010年4月14日7時49分,青海省玉樹州玉樹縣(震中位置北緯33.2°,東經(jīng)96.6°)發(fā)生里氏7.1級強烈地震,震源深度14km,地震強度大、震源淺、破壞力強、波及面較廣,玉樹州及鄰近西藏、四川部分縣市均有不同程度震感。主震發(fā)生后,余震較頻繁,據(jù)相關地震臺網(wǎng)觀測,截止4月19日8時,共記錄余震1206次,僅3級以上的余震就達12次(圖1)。
地震直接受災范圍3.14×104km2,造成玉樹縣、州府所在地結古鎮(zhèn)成極重災區(qū),玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鎮(zhèn)成重災區(qū),玉樹縣下拉秀鎮(zhèn)、上拉秀鄉(xiāng)、小蘇莽鄉(xiāng),稱多縣稱文鎮(zhèn)、拉布鄉(xiāng)、歇武鎮(zhèn)、尕朵鄉(xiāng)、珍秦鎮(zhèn),治多縣加吉博洛鎮(zhèn)、立新鄉(xiāng),曲麻萊縣巴干鄉(xiāng),囊謙縣毛莊鄉(xiāng),雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情明顯。
截止2010年4月24日,地震造成玉樹災區(qū)20.6534×104人受災,因災死亡2220人,失蹤人口70人,受傷10701人,緊急轉移安置18.7535×104人,大量房屋倒塌,累計造成直接經(jīng)濟損失7470958.75×104元(其中玉樹縣5760015.91×104元),給四川鄰近地區(qū)也造成了重大生命財產損失。玉樹“4·14”地震是當?shù)赜袣v史記錄以來最強烈的地震。這次地震災害破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大是青海歷史上空前的。
圖1 玉樹“4·14”地震主震及余震中分布圖Fig.1 Epicenters of Yushu“4·14”earthquake and aftershocks
調查表明,青海玉樹“4·14”地震導致玉樹州轄區(qū)20.31×104km2范圍內的地質環(huán)境條件發(fā)生重大變化,次生地質災害隱患大幅度增加。強烈地震使震區(qū)的巖土體普遍受到破壞,形成大量崩塌、滑坡、泥石流等,斜坡上積累了數(shù)十億方的松散堆積物;一些山體開裂裂縫延伸長達數(shù)千米;因道路、植被覆蓋原因,尚有大量地質災害隱患點處于隱蔽狀態(tài)。在降雨、余震的誘發(fā)下,不可避免地會產生新的崩塌、滑坡和泥石流,并可能堵江、堵河形成堰塞湖,進而引發(fā)洪水、潰決型泥石流和回水淹沒等次生災害。
地震破壞的嚴重區(qū)域位于重災區(qū)的玉樹縣,地震的主斷裂帶從結古鎮(zhèn)南側通過,造成山崩地裂(地表可見破裂帶長度延伸達23km,可見寬度5~20m,深度不等),地震產生的地裂縫不僅破壞山體的穩(wěn)定性,而且還造成山體表部的大量土石松動。為災后恢復重建遺留下了大量的地質災害隱患。
根據(jù)震后地質災害應急排查情況,地震次生地質災害分布在玉樹州6個縣約20.31×104km2的范圍內,以玉樹縣分布最為密集,危害也最為嚴重。截止2010年5月10日,共排查出因地震引發(fā)的地質災害隱患點總數(shù)達295處(其中崩塌92處,滑坡41處,不穩(wěn)定斜坡65處,泥石流溝84處,地裂縫13處),地質災害至少已造成8人死亡、14人受傷,直接經(jīng)濟損失60×104元;地震次生地質災害嚴重威脅34394人的生命安全和房屋、寺廟、重要基礎設施等價值242302×104元的財產安全(表 1、表 2)[1]。
據(jù)統(tǒng)計,震后災區(qū)6個縣總計發(fā)育地質災害隱患點數(shù)量達736處,其中滑坡69處,崩塌137處,不穩(wěn)定斜坡247處,泥石流270處,地裂縫13處。按地質災害險情分級,地質災害隱患點險情特大型11處,大型32處,中型214處,小型479處。地質災害嚴重威脅人口40888人的生命安全和房屋、寺廟、道路等生命線工程和重要設施價值257191.43×104元的財產安全(表1、表2)。在后期恢復重建過程中,除地震外,人類工程活動、降水也可能誘發(fā)或加劇產生新的地質災害。
因此,災區(qū)呈現(xiàn)地震地質災害災情損失不嚴重,但地質災害隱患明顯增多、潛在危害十分嚴重的突出特點。
表1 災區(qū)地質災害隱患點匯總表Table 1 Potential geological hazard points
對比地震前、后災區(qū)地質災害的分布、發(fā)育特征及危害性,震后災區(qū)地質災害突顯以下特征:
(1)地震使災區(qū)地質災害隱患點尤其是重大地質災害隱患數(shù)量迅速增加,加大了地質災害發(fā)育密度,由此使地質災害隱患威脅人口和財產數(shù)量迅速增大,險情加劇。如震前玉樹縣結古鎮(zhèn)的主要災害隱患點為北山地區(qū)泥石流,地震引發(fā)了多處滑坡、不穩(wěn)定斜坡及崩塌等地質災害,結古鎮(zhèn)地質災害隱患點由震前的22處,震后應急排查增加到151處,震后是震前的近7倍,地質災害險情嚴重。又如玉樹縣地質災害隱患點由震前的56個增加到317個,增加566.1%;威脅人口由震前的266976人,震后增加到36295人;威脅財產由震前的1732.55×104元,震后增加到218861.55×104元。
(2)地質災害隱患的分布和影響范圍迅速擴大,使地質災害易發(fā)區(qū)面積顯著增加,地質災害易發(fā)區(qū)內地質災害隱患點的易發(fā)性顯著加大。
(3)地質災害隱患類型的格局發(fā)生較大變化。區(qū)內原有地質災害隱患類型以泥石流、滑坡為主,地震造成崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、地裂縫的數(shù)量急劇上升,危害性增大。許多地裂縫分布于山體頂部或山體中上部,裂縫規(guī)模較大,演化趨勢復雜,其成災方式和危害對象具有一定的不確定性。
表2 災區(qū)區(qū)地質災害險情一覽表Table 2 Disaster area geological disaster danger list
(4)地震直接松動巖(土)坡體,造成區(qū)內不穩(wěn)定斜坡的數(shù)量大幅增加,使已有滑坡及潛在滑坡、崩塌穩(wěn)定性降低。特別是一些村莊前后、巴塘溝峽谷兩側及G214、S308、S309公路沿線等切坡地段及陡斜坡地段,坡體變形加劇,危巖危石數(shù)量增多,在降雨及地震作用下,仍具滑動的可能,對人口居住區(qū)及生命線工程等構成威脅。同時,地震引發(fā)的許多滑坡、崩塌隱患點分布位置較高,臨空條件良好,一旦滑動將可能形成高位遠程滑坡,危險性大。
(5)地震引發(fā)的大量崩塌、松動巖(土)坡體使泥石流溝流域內的松散固體物質數(shù)量急劇增加,直接加劇和引發(fā)區(qū)內泥石流災害隱患,不僅使泥石流災害隱患數(shù)量增加,也加大了泥石流爆發(fā)頻率和規(guī)模,將導致大量泥石流流體性質發(fā)生變化。
綜合考慮地形地貌、地震、巖土性質、降水強度以及人類工程活動等因素,采用定性分析和定量計算的方法,將災區(qū)劃分為地質災害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)(圖2)。
圖2 地質災害易發(fā)區(qū)圖Fig.2 Geological disaster susceptibility map
地質災害高易發(fā)區(qū):包括玉樹縣結古鎮(zhèn)、隆寶鎮(zhèn)、巴塘鄉(xiāng)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng);雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽鄉(xiāng)及玉樹-雜多公路;稱多縣的歇武鎮(zhèn)、拉布鄉(xiāng)、秋智鄉(xiāng)、治多縣立新鄉(xiāng);囊謙縣香達鎮(zhèn)、白扎鄉(xiāng)、吉曲鄉(xiāng)、娘拉鄉(xiāng),總面積2.72×104km2。崩塌、滑坡、泥石流災害特別發(fā)育,地質災害隱患點621處,威脅36800人、245258.73×104元的財產。
地質災害中易發(fā)區(qū):包括玉樹縣上拉秀鄉(xiāng)西南部、下拉秀鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、小蘇莽鄉(xiāng);雜多縣莫云鄉(xiāng)、查旦鄉(xiāng)、扎青鄉(xiāng)、阿多鄉(xiāng)、蘇魯鄉(xiāng);治多縣的索拉鄉(xiāng)、多采鄉(xiāng);囊謙縣東巴鄉(xiāng)、覺拉鄉(xiāng)、著曉尕通鄉(xiāng)、吉尼賽鄉(xiāng)、毛莊鄉(xiāng),總面積17.83×104km2。崩塌、滑坡、泥石流災害比較發(fā)育,地質災害隱患點103處,威脅3754人、8328.70×104元的財產。
地質災害低易發(fā)區(qū):包括玉樹縣上拉秀鄉(xiāng)西北部、隆寶鎮(zhèn)西,總面積17.83×104km2。崩塌、滑坡、泥石流災害比較發(fā)育,地質災害隱患點12處,威脅334人、3604×104元的財產。
以地質災害易發(fā)區(qū)分區(qū)為基礎,以地質災害災情和險情為主要依據(jù)將災區(qū)劃分為重點、次重點、一般三個地質災害防治區(qū)(圖3、表3)。
圖3 地質災害防治區(qū)劃圖Fig.3 Prevention of geological disasters zoning map
玉樹災區(qū)地處青海省南部,青、川、藏三省交界地帶,是青藏高原乃至全國重要的生態(tài)屏障區(qū)。綜合考慮災區(qū)自然地理條件、生態(tài)環(huán)境要求、民族宗教歷史等因素,采取原地重建、局部避讓、重新規(guī)劃的方式開展重建。災區(qū)地質環(huán)境承載力差,水工環(huán)等基礎地質工作研究程度很低,地質災害應急防治和災后恢復重建地質安全保障基礎薄弱。州、縣府所在的結古鎮(zhèn)以及其他受重大地質災害危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,土地資源貧乏,適宜于災后重建的場地非常少。這就需要對建設場地附近的地質災害隱患點進行必要的治理,消除地質災害隱患。
表3 地質災害防治區(qū)劃說明表Table 3 Prevention of geological disasters districts that table
可見,面對災區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境,災區(qū)恢復重建給地質災害防治工作提出了更新、更高要求,其目標任務不僅僅局限于地質災害隱患點的具體工程防治,必須全面實施地質災害綜合防治工程。其總體目標定位是:全面查清地震災區(qū)地質災害分布、危害現(xiàn)狀和地質環(huán)境資源保障能力;實施危害嚴重的地質災害的工程治理;建成群專結合的地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)和預警預報體系;災害防治法規(guī)體系和地質災害防治監(jiān)督管理體系。全面提高地震災區(qū)防御地質災害的能力,最大限度的減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
地質災害防治工程從地質災害隱患調(勘)查工程、治理工程、監(jiān)測預警工程、地質環(huán)境保障工程、地質科技支撐工程五個方面進行綜合考慮[2]。
根據(jù)災區(qū)緊急救災和恢復重建需要,分階段開展相應精度的地質災害隱患調(勘)查工作。
5.1.1 地質災害應急排查
在救災搶險期間,緊密圍繞抗震救災搶險活動區(qū)域和災民臨時安置區(qū),快速確定隱患點,劃定危險區(qū),及時采取防御措施,最大限度地保障災區(qū)群眾和抗震救災搶險隊伍的人身安全。排查工作主要部署在震后地質環(huán)境破壞嚴重、新發(fā)生地質災害數(shù)量多、隱患嚴重的玉樹州6個縣,排查總面積10.71×104km2。
5.1.2 恢復重建區(qū)地質環(huán)境適宜性評價
評估災區(qū)重建規(guī)劃的地質安全性與水土資源環(huán)境保障程度,進行災后重建規(guī)劃的地質環(huán)境適宜性分區(qū),提出基于地質條件與水土資源保障程度的災后重建規(guī)劃建議。評價區(qū)總面積825km2。
5.1.3 恢復重建安置區(qū)地質災害危險性評估
針對恢復和重建的城鎮(zhèn)、村莊、災民臨時安置點和救援人員集中地區(qū)的地質災害危險性進行評價,提出相應的排險措施;對新建工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)加劇地質災害的可能性做出評價,提出防治地質災害預防措施,并做出建設場地適宜性評價結論。調查評估總面積825km2。
5.1.4 地質災害巡查
鑒于災區(qū)內地質災害發(fā)生的隱蔽性,通過定期(特別是重點防范期)地質災害巡查工作,及時掌握災區(qū)地質災害隱患點的變形發(fā)展趨勢;分析恢復重建工程活動與地質環(huán)境之間的相互影響作用,及時開展新發(fā)生隱患點的調查;提出防治措施,實現(xiàn)防治重點的動態(tài)管理。地質災害巡查面積10.71×104km2。
5.1.5 地質災害詳細調查
緊密圍繞恢復重建規(guī)劃在災區(qū)開展地質災害詳細調查,針對震后地質環(huán)境發(fā)生的巨大變化,修訂地質災害易發(fā)程度分區(qū)、地質災害重點防治區(qū)和重點防治點,編制地質災害防御預案,為開展防治工程提供技術依據(jù)。詳查面積2.20×104km2。
5.1.6 地質災害勘查
災區(qū)地質環(huán)境條件復雜,地質災害形成機制多樣,在開展地質災害工程治理前,應先對211處重大地質災害工程治理點以及138處應急工程治理點進行地質災害勘查,為治理工程設計和應急處置提供地質依據(jù)。
有重點地開展地質災害治理工程;對威脅生命線、重要設施的地質災害,實施應急治理工程。
5.2.1 應急治理工程
地質災害應急治理工程以滿足當前緊急抗震救災的主要需求為目的,規(guī)模小、危害小的地質災害一次性治理完畢,規(guī)模較大、危害較大的地質災害在采取應急治理措施后仍然納入綜合治理范疇。針對威脅公路、交通、電力、通訊等生命線工程和重要設施的138處地質災害點采取應急治理。
5.2.2 綜合治理工程
對災區(qū)內211處重大地質災害隱患點,依據(jù)輕重緩急,有計劃地分期、分批實施治理工程,優(yōu)先安排重災區(qū)地質災害隱患的綜合治理工程。
5.2.3 工程建設與運行中的地質災害防治工程
災區(qū)交通、水利、電力、建設、文物等部門實施的各項建設工程,必須要嚴格落實建設工程與地質災害治理工程“三同時”制度,確保工程建設區(qū)的地質災害得到及時有效防治。
5.3.1 省級地質災害預警與應急中心能力建設工程
完成省級地質災害監(jiān)測預警中心能力建設,包括:①預警基礎設施建設:機房、電信控制室;預警中心會商室、計算機系統(tǒng)及液晶大屏幕;地質災害信息接收、處理、反饋系統(tǒng);不利天氣圖像的傳輸,與地質災害圖像的疊加計算機系統(tǒng)的裝備建設;購置移動式的地質災害現(xiàn)場傳輸設備,建設基于衛(wèi)星通訊的現(xiàn)場應急處置和遠程會商系統(tǒng);交通工具、救急保障用具裝備;②完成重大級以上的地質災害險情點段監(jiān)測、傳輸裝置建設:選擇全州重大級以上的地質災害險情點段211余處,設置固定的地質災害監(jiān)測儀器和傳輸系統(tǒng)及其保護和供電系統(tǒng)。
5.3.2 地質災害重點防治區(qū)群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡建設工程
群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋全州736個地質災害隱患點;應急監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋全州重災區(qū)重大地質災害隱患點;對已實施治理的地質災害隱患點,自治理工程竣工驗收合格時起,監(jiān)測2年后進行效果評估,達到要求者可停止監(jiān)測。災區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級組織,要進一步加強群測群防體系建設。
5.3.3 突發(fā)性地質災害氣象預報預警系統(tǒng)建設工程
以地質災害監(jiān)測網(wǎng)和信息系統(tǒng)為支撐,建立地級和縣級突發(fā)性地質災害氣象預報預警系統(tǒng),逐步提高氣象預報預警的準確性。建成完善的地質災害預報預警系統(tǒng)建設。地質災害隱患點村組配置簡易監(jiān)測設備。
5.3.4 地質災害信息系統(tǒng)建設工程
地質災害信息系統(tǒng)建設應在縣市地質災害詳細調查的基礎上,建成集地質災害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全省地質災害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng);實現(xiàn)地質災害監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸和存儲;實現(xiàn)災區(qū)地質災害的有效監(jiān)控,及時為政府和社會提供服務,為災區(qū)恢復重建和防災減災提供基礎信息。
5.3.5 地質災害應急響應保障體系建設工程
在災區(qū)內建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內容的應急響應保障體系,提高應急反應能力。盡快建成地質災害防治應急指揮中心和應急專業(yè)隊伍。
針對玉樹地震災區(qū)基礎地質工作程度極低和地質環(huán)境保障能力有限的現(xiàn)狀,實施包涵水文地質、工程地質、環(huán)境地質以及地質遺跡保護等主要內容的地質環(huán)境保障工程。為科學實施地質災害綜合防治提供基礎地質依據(jù)。
5.4.1 應急打井找水工程
在玉樹縣、稱多縣、治多縣、雜多縣、囊謙縣和曲麻萊縣主要城鎮(zhèn)與農牧民集中居住區(qū)所在地實施100眼應急供水水源井工程,為災區(qū)災民安置點和抗震救災人員提供安全用水水源,解決災區(qū)生活飲用水緊缺的實際困難。
5.4.2 地熱清潔能源勘查與開發(fā)利用示范工程
鑒于玉樹地區(qū)地熱顯示醒目的優(yōu)越地質條件和災后恢復重建對清潔能源的需求,在開展玉樹地區(qū)重點城鎮(zhèn)深層地熱資源調查評價和重點勘察的基礎上,選擇最佳開展地熱資源勘察開發(fā)利用示范,為玉樹災區(qū)恢復重建地熱資源開發(fā)提供地質依據(jù)。
5.4.3 區(qū)域水工環(huán)地質綜合勘查工程
開展玉樹災區(qū)水文地質工程地質環(huán)境地質調查評價工作,基本查明工作區(qū)水文地質、工程地質條件以及環(huán)境地質問題,提高水文地質、工程地質、環(huán)境地質研究程度,提出地下水資源開發(fā)利用及環(huán)境地質問題防治建議,為災后重建規(guī)劃和建設選址提供水工環(huán)地質方面的決策依據(jù)。
5.4.4 地質遺跡調查評價與保護工程
實施玉樹地震災區(qū)地質遺跡調查評價與保護工程,查明玉樹地區(qū)地質遺跡資源家底,保護和合理開發(fā)利用地質遺跡資源;分析研究區(qū)域的和地質遺跡資源地的地質及開發(fā)利用條件;對有較大開發(fā)利用價值的地質遺跡資源詳細解剖,初步評價其開發(fā)利用條件和潛力,為全面打造“高原旅游商貿城市”建設,提出玉樹地區(qū)地質遺跡資源的保護和開發(fā)利用建議。
玉樹強烈地震使得災區(qū)原本活躍的地質構造環(huán)境愈加復雜、原本脆弱的生態(tài)環(huán)境愈加惡化。傳統(tǒng)地質災害勘察方法及其防治措施已不能完全適應防災需要。亟待開展地震誘發(fā)次生地質災害的詳細調查和評價方法、地震地質災害形成機理及其相應防治技術的科學研究,應積極推廣新理論、新技術、新方法,提高地質災害的綜合勘察、評價和評估、監(jiān)測預報水平,提升災害信息采集與快速處理能力和抗災應急能力。
玉樹災區(qū)地質災害防治是一項重大的民生工程、德政工程、系統(tǒng)工程,必須制定配套的行政決策、法律監(jiān)管以及資金管理等方面的保障措施,堅持科技創(chuàng)新,重視環(huán)境保護和地質災害防治科普知識宣傳,全面增強地質災害防災減災意識,調動各方面的力量,保障地質災害防治工作達到目標。
(1)青海玉樹“4·14”地震次生地質災害分布面廣,災情不嚴重,但是潛在危害非常嚴重,緊急抗震救災和恢復重建都面臨地質災害的嚴重威脅。
(2)鑒于災區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境,災區(qū)恢復重建尤其應優(yōu)先安排、科學開展地質災害防治工作,其任務不僅僅局限于地質災害隱患點的具體工程防治,而是賦予以地質災害防治為核心的地質安全保障工作的使命更加重要,任務更加繁重。
(3)地質災害防治工程必須從地質災害隱患調(勘)查工程、地質災害治理工程、地質災害監(jiān)測預警工程、地質環(huán)境保障工程、地質科技支撐工程五個方面進行綜合考慮,建立與災后重建和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相適應的基礎地質調查、群專監(jiān)測、預報預警、應急處置、適時治理的地質災害綜合防治體系。全面提高地震災區(qū)防御地質災害的能力,最大限度的減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
(4)玉樹地震災區(qū)地質災害防治是一項重大的民生工程、德政工程、系統(tǒng)工程。地質災害綜合防治必須制定科學可行的行政決策、法律監(jiān)管、防治技術以及資金管理等方面的保障措施,才能達到綜合防治目標。
[1]趙家緒,李玉軍,張力征,等.青海玉樹“4·14”地震災區(qū)地質災害應急排查報告[R].青海省地質環(huán)境監(jiān)測總站,2010.ZHAO Jiaxu,LI Yujun,ZHANG Lizheng,et al.Qinghai Yushu“4·14”earthquake geological disaster emergency investigation report[R].Geological Environment Monitoring Station in Qinghai Province,2010.
[2]許偉林,吳國祿,李玉軍,等.青海玉樹“4·14”地震災區(qū)災后恢復重建地質災害防治專項規(guī)劃[Z].青海省國土資源廳,2010.XU Weilin,WU Guolu,LI Yujun,et al.Qinghai Yushu“4·14 ”earthquake disaster recovery of geological disaster prevention and control planning of land and resources[Z].Qinghai Province Office,2010.