商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與對(duì)策研究

魚(yú)小強(qiáng)，萬(wàn) 茗，張紅霞

（1.商洛學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部，陜西商洛 726000；2.商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)發(fā)展與管理工程系，陜西商洛 726000）

商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)商丹園區(qū)）是2009年4月經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)成立的全省第一家省級(jí)循環(huán)工業(yè)園區(qū)[1]，隨后又在國(guó)家關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中得以確認(rèn)，從而成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)最東南端增長(zhǎng)區(qū)域。商丹園區(qū)跨商州和丹鳳兩個(gè)縣區(qū)，位于丹江河谷“黃金”川地，長(zhǎng)75 km，平均寬1.3 km，控制面積98 km2。園區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，以統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，圍繞金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)規(guī)劃了光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金、釩材料、鉬材料、鈦材料、鎂材料、鋼材料、煤電10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈61個(gè)項(xiàng)目。2012年，商丹園區(qū)被陜西省政府授予“陜西省新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”稱(chēng)號(hào)[2]。盡管商丹園區(qū)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)集群程度低的問(wèn)題比較突出。促進(jìn)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于提高其集群規(guī)模和水平。本文從循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的作用入手，進(jìn)而分析商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為商丹園區(qū)乃至陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

1 循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其作用

1.1 產(chǎn)業(yè)集群與循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群

國(guó)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}研究較早，研究成果也比較豐富，就產(chǎn)業(yè)集群的概念而言，目前比較一致的觀點(diǎn)認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群是相似的、相關(guān)聯(lián)的或互補(bǔ)的眾多企業(yè)在一定地理范圍內(nèi)的聚集,企業(yè)之間有著通暢的銷(xiāo)售渠道,積極的交流及對(duì)話(huà),共享社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù),共享市場(chǎng)機(jī)會(huì)及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

在國(guó)內(nèi)，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群生成較早，發(fā)展較快，因而成為學(xué)者們研究的樣本。在研究的過(guò)程中，學(xué)者們將經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論相結(jié)合，從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的概念進(jìn)行了界定，其中仇保興對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的定義比較全面，因而被人們廣泛接受。仇保興認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群由一群彼此獨(dú)立但相互之間又有特定關(guān)系的中小企業(yè)所組成，在這一特定關(guān)系中隱含著專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作的現(xiàn)象,其協(xié)作即為集群中企業(yè)間的互動(dòng)行為，這類(lèi)互動(dòng)行為包括企業(yè)間的交換與適應(yīng)。交換行為的功能是為了有效地獲取外部資源、銷(xiāo)售產(chǎn)品和勞務(wù)、促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的盡快積累,而適應(yīng)則是為了謀求企業(yè)間的關(guān)系能長(zhǎng)期維持而及時(shí)解決成員間的不一致和環(huán)境的不確定性。集群中存在企業(yè)間的互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，企業(yè)間所形成的長(zhǎng)期關(guān)系無(wú)須用契約來(lái)維持,而以“信任和承諾”等人文因素來(lái)維持集群的運(yùn)行,并使其在面對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者時(shí),擁有其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[4]。

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定的地域內(nèi)，大量企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工進(jìn)行同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或提供相關(guān)服務(wù)，以承諾、信任和相互利益來(lái)維持其互動(dòng)關(guān)系而形成的一種互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)又聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)組織形式。

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群的一種類(lèi)別，也是近年來(lái)新發(fā)展產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集群形式。它和一般意義上的產(chǎn)業(yè)集群的根本區(qū)別在于，集群企業(yè)不僅構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而且構(gòu)成一個(gè)耦合、共生的生態(tài)系統(tǒng),企業(yè)與企業(yè)之間變線(xiàn)性的“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的物流方式為“資源→產(chǎn)品→再生資源”的循環(huán)物流方式，以達(dá)到再利用和再循環(huán)的目的[5]56。

1.2 循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的作用

首先，循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)價(jià)值鏈上一系列增值活動(dòng)使得產(chǎn)業(yè)資源在群內(nèi)溢出性增加，并產(chǎn)生自動(dòng)配置功能。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的吸引下，大量的產(chǎn)業(yè)資源要素在群內(nèi)聚集，并經(jīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)流向效率高的企業(yè)，使許多原本處于閑置狀態(tài)的要素有效地組織起來(lái)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)品的上下游產(chǎn)品鏈關(guān)系把不同企業(yè)聯(lián)接起來(lái)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值的連續(xù)流動(dòng)。同時(shí)，伴隨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈伴生出大量的產(chǎn)品配套體系、大量同質(zhì)或互補(bǔ)性企業(yè)，這將有效地提高群內(nèi)資源的配置效率。

其次，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，各企業(yè)間建立起排放物的食物鏈關(guān)系，延長(zhǎng)和拓展生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家企業(yè)的“三廢”成為另一家的原料或能源，從而最大限度地減少產(chǎn)出剩余物，最大可能地降低生產(chǎn)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

可見(jiàn)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群既具有產(chǎn)業(yè)集群較高的經(jīng)濟(jì)效益，又具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)較高的生態(tài)效益，能夠保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)的穩(wěn)步提高，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[6]163-164。

2 商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

2.1.1 產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量和規(guī)模

截至目前，商丹園區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)58家，其中世界500強(qiáng)1家，中國(guó)500強(qiáng)6家。圍繞這些大企業(yè)，建成了5條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，4家重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)達(dá)到了國(guó)家同行業(yè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，7家企業(yè)通過(guò)國(guó)家或省級(jí)清潔生產(chǎn)中心認(rèn)證授牌，堯柏秀山鉛鋅尾礦水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)被列入工信部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，商洛煉鋅廠實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向拓展和就地循環(huán)，形成了電鋅主業(yè)和副業(yè)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合回收利用產(chǎn)品體系，成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)綜合回收利用產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)。

商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分類(lèi)見(jiàn)表1。

表1 商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模分類(lèi)

從表1可以看出，商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模較小。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)集群的類(lèi)型

關(guān)于商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的類(lèi)型，可以按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與群內(nèi)企業(yè)分工形式兩個(gè)角度進(jìn)行劃分。

1）按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分

商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中新能源產(chǎn)業(yè)1個(gè)，新材料產(chǎn)業(yè)1個(gè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1個(gè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)1個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)1個(gè)。

2）按照群內(nèi)企業(yè)分工形式劃分

按照群內(nèi)企業(yè)分工形式劃分可以將集群分為橫向一體化產(chǎn)業(yè)集群和縱向一體化產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局叫做縱向一體化，企業(yè)為了增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力而與同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合叫做橫向一體化，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，商丹園區(qū)現(xiàn)有橫向一體化產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，縱向一體化產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)。

2.2 問(wèn)題

從總體上看，商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群尚處于起步階段，集群規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，集群發(fā)展的誘導(dǎo)機(jī)制需要健全。具體表現(xiàn)在：

2.2.1 有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群少

商丹園區(qū)現(xiàn)有的5個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，聚集了58家企業(yè)，每個(gè)集群平均只有11.6家企業(yè)，2012年產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值在5-10億元的1個(gè)，10億元以上的2個(gè)。產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)還不明顯，不管是集群產(chǎn)業(yè)還是群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都不夠強(qiáng)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制不足

產(chǎn)業(yè)集群是市場(chǎng)機(jī)制作用下形成的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，其內(nèi)在的生成和發(fā)展機(jī)制一般是核心企業(yè)發(fā)展形成聚集核，中小企業(yè)自發(fā)地圍繞核心企業(yè)形成協(xié)作配套生產(chǎn)和服務(wù)，企業(yè)之間通過(guò)信息、技術(shù)、市場(chǎng)共享獲得“外部經(jīng)濟(jì)”。商丹園區(qū)已有的這些集群主要靠政府招商引資,有些企業(yè)是奔著優(yōu)惠政策來(lái)的，而不是奔著市場(chǎng)來(lái)的,集群內(nèi)企業(yè)之間沒(méi)有形成真正的基于市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認(rèn)同和協(xié)同關(guān)系,也沒(méi)有形成上、下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)作用效應(yīng),更缺乏既競(jìng)爭(zhēng)又合作的創(chuàng)新動(dòng)力[7]26。尤其值得關(guān)注的是，去年以來(lái)，園區(qū)新增企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模有所減緩，影響了產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展沒(méi)有有效實(shí)施品牌戰(zhàn)略

綜觀國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),區(qū)域品牌在集群發(fā)展中居于非常重要的地位。品牌是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和形象的象征。如廣東的“一鎮(zhèn)一品”,包括順德家電、南海鋁材、古鎮(zhèn)燈飾等,這些均表明區(qū)域品牌是由一個(gè)區(qū)域與一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)結(jié)合而形成[7]26-27。商丹園區(qū)以循環(huán)工業(yè)為支撐，聽(tīng)起來(lái)名稱(chēng)很響，但由于循環(huán)工業(yè)本身是一個(gè)大概念，并不直接具有品牌效應(yīng)，因此，有必要結(jié)合產(chǎn)品特性，冠以“商丹”名稱(chēng)，形成具有影響力的區(qū)域品牌。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的誘導(dǎo)機(jī)制不健全

激勵(lì)政策不夠完善，用于誘導(dǎo)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、資源循環(huán)利用等方面的資金投入較少，有些專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有落實(shí)到位；科研體系比較薄弱，科研領(lǐng)軍人物、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和高層次管理人才比較缺乏，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入較低，直接影響集群企業(yè)的科技創(chuàng)新；能源與土地約束較大，上級(jí)安排的能源消費(fèi)和用地指標(biāo)相對(duì)較少，一定程度上制約循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3 加快商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)商丹園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，借鑒其他地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策：

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群必須統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,否則,就會(huì)造成資源浪費(fèi)。目前，商洛市人民政府提出了“1358”工程,即打造1個(gè)200億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，3個(gè)100億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，5個(gè)50億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，8個(gè)20億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，著力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。應(yīng)該說(shuō)，這一規(guī)劃是比較宏偉的。接下來(lái)，要圍繞培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,深入實(shí)際,調(diào)查研究,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ),制定具體可行的行動(dòng)綱領(lǐng),進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、保障措施等,擬定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域布局的指導(dǎo)性目錄，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

3.2 以大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

商丹園區(qū)目前已聚集了一些大企業(yè)，要加強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)與中小企業(yè)之間的合作，形成以大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，形成合理的、良好的互惠互利的分工協(xié)作關(guān)系。同時(shí)，要以大企業(yè)為核心,開(kāi)展定向招商。產(chǎn)業(yè)集群中核心企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,能夠比較自如的運(yùn)作相關(guān)資源,吸引中小企業(yè)加入自己的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)中。圍繞核心企業(yè)開(kāi)展定向招商,從縱向看,可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模;從橫向看,可以吸引更多支持性和服務(wù)性企業(yè)、機(jī)構(gòu)向核心企業(yè)集聚。目前,廈門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)鏈招商。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞重型汽車(chē)制造,也開(kāi)展了定向?qū)ふ液献骰锇榈奶剿?。這些嘗試都值得肯定。

從商丹園區(qū)實(shí)際出發(fā)，實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)集群發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)(集團(tuán))之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，要重點(diǎn)培育為商洛煉鋅廠配套服務(wù)的鋅及鋅合金產(chǎn)業(yè)集群，為商洛比亞迪配套的光伏產(chǎn)業(yè)集群，為堯柏水泥配套的鹽化工與水泥產(chǎn)業(yè)集群，為延長(zhǎng)集團(tuán)配套的石油化工產(chǎn)業(yè)集群，為天士力集團(tuán)配套的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以及其它以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

3.3 發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大

國(guó)內(nèi)外研究成果顯示,任何產(chǎn)業(yè)集群的形成單靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難奏效,在同一空間地理位置中,除生產(chǎn)同一產(chǎn)品的企業(yè)“扎堆”集聚外,必須取得支持性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的有力支持，而大力發(fā)展協(xié)作配套企業(yè),尤其應(yīng)該引起注意。因此,商洛市必須制定誘導(dǎo)協(xié)作配套政策,從構(gòu)建和完善商丹園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、交易平臺(tái)、信息平臺(tái)、融資平臺(tái)、物流平臺(tái)入手[6]254，搭建產(chǎn)業(yè)集群的良好載體，引導(dǎo)分散的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大。

3.4 加大實(shí)施名牌戰(zhàn)略力度,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚要靠品牌效應(yīng)擴(kuò)大影響,沒(méi)有品牌的影響力就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的凝聚力,也很難形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要培育產(chǎn)業(yè)集群,就要打造區(qū)域性品牌。世界上具有區(qū)域品牌效應(yīng)的典型有法國(guó)香水、瑞士手表等。我國(guó)一些地方的區(qū)域品牌效應(yīng)也很突出,如溫州的打火機(jī)、嵊洲的領(lǐng)帶,永嘉橋頭鎮(zhèn)的紐扣,柳市鎮(zhèn)的電器等,都是區(qū)域品牌效應(yīng)突出的典型。商丹園區(qū)不妨仿效這些經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)出“商丹新材”“商丹建材”“商丹中藥”等區(qū)域品牌。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高集群企業(yè)科技創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮商洛材料研究院等現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的作用，加快集群企業(yè)共生關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，支持廢物資源化利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范，引領(lǐng)集群企業(yè)不斷提高科技創(chuàng)新能力。

3.6 充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用

政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中起著重要的作用，概括起來(lái)就是創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的軟硬環(huán)境。硬環(huán)境主要包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)(如工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等)、提供集群發(fā)展所必需的公共物品和準(zhǔn)公共物品(如交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施等)；軟環(huán)境主要包括優(yōu)質(zhì)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、重工親商的社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。為此，商洛市政府特別是商丹園區(qū)管委會(huì)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范行政行為,減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),提高行政效率,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)、法制環(huán)境,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本。同時(shí)充分利用稅收、信貸、融資等經(jīng)濟(jì)杠桿,制定集群優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[8]。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展往往需要各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和支持,如信息中心、技術(shù)和管理咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查、會(huì)計(jì)、法律、職工培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送等,產(chǎn)業(yè)集群層次越高,對(duì)中介組織的要求也越高。政府要積極扶持和培育發(fā)展各類(lèi)中介服務(wù)組織,完善為集群內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)體系,加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作和交流,降低企業(yè)進(jìn)入退出成本,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[1]盛 衛(wèi).貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》建設(shè)循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)[J].陜西發(fā)展和改革,2012(1):30.

[2]踐行科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)循環(huán)工業(yè)園——商洛市商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展紀(jì)實(shí)[DB/OL].http://www.shaanxiinvest.gov.cn/kfqjsa/show.asp?id=7104,2012-10-22.

[3]賴(lài) 磊,舒 欣.產(chǎn)業(yè)集群研究綜述[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2005(3):42.

[4]仇保興.小企業(yè)集群研究[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1999:45.

[5]蔡紹武,馮 靜,李 莉.以循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)和諧生態(tài)經(jīng)濟(jì)[J].循環(huán)經(jīng)濟(jì),2007(11).

[6]蔡紹武.循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群[M].北京:人民出版社,2010.

[7]魚(yú)小強(qiáng).陜西省中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009(4).

[8]張景書(shū).商洛市尾礦資源綜合利用現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].商洛學(xué)院學(xué)報(bào),2013,27(4):6.