促進(jìn)自治區(qū)商務(wù)和口岸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

文/李萬(wàn)忠

黨的十八大對(duì)商務(wù)工作提出了新的更高要求：牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)；實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。自治區(qū)商務(wù)廳在深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，積極尋求工作的突破口和著力點(diǎn)，加強(qiáng)商務(wù)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，大力提升對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

——加快發(fā)展現(xiàn)代流通，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，以建立流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和建設(shè)向北開(kāi)放橋頭堡為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。

市場(chǎng)主體培育工程。按照引進(jìn)外生主體、扶持限上主體、培育小微主體、注重特色主體的路子，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的主體作用，培育一批運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化、主體多元化的骨干型商貿(mào)流通企業(yè)。

市場(chǎng)流通體系建設(shè)工程。加快推進(jìn)呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取將巴彥淖爾、通遼、呼倫貝爾納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)范圍。繼續(xù)提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)水平，加強(qiáng)信息化改造工作。加快報(bào)廢車回收拆解、二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造和廢舊商品回收體系建設(shè)。

新型業(yè)態(tài)培育工程。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)家電、餐飲、百貨、醫(yī)藥等行業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)，提高商貿(mào)流通企業(yè)綜合效益。以呼和浩特、包頭、通遼、赤峰、烏蘭察布為重點(diǎn)，圍繞煤炭、裝備制造、建材、絨毛等大宗商品，加快物流園區(qū)、物流基地、電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)建設(shè)。

便民消費(fèi)體系建設(shè)工程。深入實(shí)施大眾化早餐工程，支持承辦企業(yè)建設(shè)主食加工配送中心、推進(jìn)固定門店式標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)改造，建設(shè)形成布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、價(jià)格合理的早餐供應(yīng)服務(wù)體系，為廣大居民提供“方便、安全、實(shí)惠”的早餐服務(wù)。有效整合各類家政服務(wù)資源，打造覆蓋全區(qū)的家政服務(wù)平臺(tái)，培育家政龍頭企業(yè)和中小特色家政服務(wù)企業(yè)。加快社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)建筑面積的比例不得低于10%。

放心體系建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)生活必需品和重要生產(chǎn)資料的監(jiān)測(cè)分析，完善商品應(yīng)急預(yù)案和地方儲(chǔ)備體系，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性。加快肉菜流通追溯體系試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和屠宰企業(yè)升級(jí)改造步伐，開(kāi)發(fā)屠宰企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)屠宰監(jiān)管工作平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)成品油、典當(dāng)、拍賣、租賃、舊貨、藥品等特殊行業(yè)監(jiān)管。

——優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，著力提升對(duì)外開(kāi)放水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一系列政策措施，實(shí)施更加積極的開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足周邊，依托口岸，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立外貿(mào)、外資、外經(jīng)、口岸聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，建成我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶。

推進(jìn)進(jìn)出口基地建設(shè)。依托自治區(qū)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品等帶動(dòng)作用較強(qiáng)的出口基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分利用進(jìn)口資源，在巴彥淖爾、阿拉善、滿洲里、二連浩特等有條件的地區(qū)，建設(shè)進(jìn)口資源落地加工基地，提升資源進(jìn)口附加值。

積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。在進(jìn)一步鞏固俄蒙等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力拓展美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中東、中亞、南美、非洲、中東歐等市場(chǎng)容量大、具有深度開(kāi)發(fā)潛力的市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)參加涉外展會(huì)的支持力度，有重點(diǎn)地組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名展覽會(huì)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)我區(qū)出口商品、國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，鼓勵(lì)我區(qū)外貿(mào)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及分撥中心。加快建設(shè)沿邊口岸地區(qū)內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的商品市場(chǎng)，提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平。

——大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加快包頭加工貿(mào)易承接地建設(shè)，爭(zhēng)取將鄂爾多斯、通遼、烏蘭察布納入國(guó)家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地。要深入挖掘呼和浩特、包頭和滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)口岸地區(qū)潛力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。

提升利用外資水平。圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，不斷充實(shí)和調(diào)整招商引資項(xiàng)目庫(kù)，加大項(xiàng)目策劃、包裝、推介力度。切實(shí)抓好香港經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周簽約項(xiàng)目的落實(shí)，加大調(diào)度力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。在繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展招商引資活動(dòng)，提高招商引資實(shí)效。積極支持已具備一定條件的自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展晉級(jí)工作。

實(shí)施“走出去”和“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略。繼續(xù)深化對(duì)俄對(duì)蒙合作，從單純開(kāi)發(fā)俄蒙礦產(chǎn)資源向積極參與農(nóng)林牧開(kāi)發(fā)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)物流和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等全面推進(jìn)，從單純的項(xiàng)目合作向園區(qū)建設(shè)拓展，從經(jīng)貿(mào)合作向文化、旅游等全方位合作提升。充分利用滿洲里市、二連浩特市建設(shè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，積極與俄羅斯、蒙古國(guó)磋商，有效整合邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等園區(qū)資源，探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，全面提升口岸綜合功能。

以更加開(kāi)闊的視野、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，進(jìn)一步挖掘口岸資源，切實(shí)將內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸建設(shè)成為國(guó)家向北開(kāi)放的重要窗口，擴(kuò)大與俄蒙、東亞和歐洲國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)，突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：

制定發(fā)展規(guī)劃。從國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的大局和自治區(qū)發(fā)展的需要出發(fā)，參考俄蒙國(guó)家戰(zhàn)略、口岸發(fā)展規(guī)劃和資源、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)情況，科學(xué)制定口岸發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮口岸規(guī)模、布局和輻射重點(diǎn)，最大程度地發(fā)揮口岸資源的作用。要盡快完善自治區(qū)口岸建設(shè)、口岸園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和口岸交通集輸能力建設(shè)三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)（包括空港經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和全區(qū)電子口岸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集中力量抓好重點(diǎn)口岸建設(shè)。用足用活國(guó)家、自治區(qū)、口岸轉(zhuǎn)移支付等各類支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放的大局和實(shí)際需要出發(fā)，加大對(duì)開(kāi)放條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒛軌蚺c俄蒙有效銜接的口岸的能力建設(shè)和綜合配套建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。鼓勵(lì)和支持口岸所在盟市、旗縣，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)的投入，吸引企業(yè)參與口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境。

提高通關(guān)效率。圍繞信息共享、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低成本的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)電子口岸建設(shè)的投入力度，提升口岸通關(guān)信息化水平，提高通關(guān)效率，營(yíng)造開(kāi)放、便捷、安全、高效的通關(guān)環(huán)境。按照分步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，率先在貨運(yùn)量上千萬(wàn)噸和客運(yùn)量上百萬(wàn)人次的滿洲里、二連浩特、策克和甘其毛都建立電子口岸，然后在條件成熟的其他口岸逐步推開(kāi)。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)與自治區(qū)各聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門、與俄羅斯和蒙古國(guó)地方口岸管理部門的溝通和聯(lián)系，提升口岸通關(guān)服務(wù)水平。

發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。抓住國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)毗鄰國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的研究，圍繞發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和功能配套，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步明確各口岸功能定位，從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)各具特色的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。在口岸城鎮(zhèn)建設(shè)面向俄蒙市場(chǎng)的特色商品集散中心，鼓勵(lì)企業(yè)在俄蒙建設(shè)產(chǎn)品展示中心、批發(fā)市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，扶持企業(yè)在口岸地區(qū)發(fā)展加工業(yè)，提高進(jìn)口、出口產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展物流、金融、信息、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，把口岸建設(shè)成為功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)完善的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域。