基于農(nóng)戶視角的糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償政策效果分析*——來自湖南省371份問卷調(diào)查

龍 方，彭澧麗

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

一、引言及文獻(xiàn)回顧

2004年以來，國家在提高糧食生產(chǎn)者積極性的基礎(chǔ)上，相繼出臺了一系列有益于糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償政策，各項(xiàng)政策的實(shí)施得到了糧食生產(chǎn)者的一致好評，為我國的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長和國家的糧食安全起到了保障作用。然而，在政策竭力提升糧食生產(chǎn)者收益的同時(shí)，各種農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲增加了農(nóng)民種糧的成本，在一定程度上減弱了惠農(nóng)政策對糧農(nóng)的制度激勵(lì)效應(yīng)。因此，有必要對現(xiàn)今的政策實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，為進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策提供參考。

從宏觀層面來看，對糧食生產(chǎn)者實(shí)施的補(bǔ)償政策較為顯著，糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施提高了農(nóng)民收入，在提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加了糧食產(chǎn)量，優(yōu)化了種植品種結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性和滿意度。那么從農(nóng)戶的角度來看，補(bǔ)償政策到底給農(nóng)戶帶來多少實(shí)惠?其實(shí)施效果又如何?盛艷(2006)認(rèn)為糧食直補(bǔ)政策對糧食生產(chǎn)最顯著的作用主要是激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食種植面積。［1］劉克春(2010)認(rèn)為政府實(shí)行的糧食直接補(bǔ)貼不僅調(diào)節(jié)了農(nóng)戶的糧食種植決策行為，提高了其糧食生產(chǎn)積極性，而且還在一定程度上促進(jìn)了糧食種植面積的擴(kuò)大。［2］吳昭雄(2011)對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施狀況進(jìn)行評價(jià)，認(rèn)為農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況的總體滿意度較高，政府實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策大大減輕了農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本。［3］洪自同(2012)通過分析影響農(nóng)戶擴(kuò)大水稻種植面積的主要影響因素，認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的評價(jià)對農(nóng)戶擴(kuò)大多少水稻種植面積具有顯著影響。［4］

相關(guān)研究表明，學(xué)者們對政府實(shí)施的糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策進(jìn)行研究時(shí)，側(cè)重于通過在分析糧食生產(chǎn)影響因素的基礎(chǔ)上評價(jià)政策的有效性，缺乏對政策本身績效的評價(jià)。同時(shí)，我們知道糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策的實(shí)施對象是農(nóng)戶，對其有效和不足性的評價(jià)應(yīng)取決于農(nóng)戶的態(tài)度?；诖?，本文在對現(xiàn)行糧食補(bǔ)償政策實(shí)施效果評價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量模型對影響其實(shí)施的相關(guān)因素進(jìn)行分析。

二、數(shù)據(jù)來源與變量描述

1.數(shù)據(jù)來源

為滿足課題研究需要，了解糧食補(bǔ)貼政策自實(shí)施以來的實(shí)際情況及產(chǎn)生的影響、存在的問題，并分析糧食補(bǔ)貼政策對種糧農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響，2011年6月至2011年7月我們對湖南瀏陽縣以及岳陽縣糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和種糧大戶進(jìn)行座談，并在兩縣干部的帶領(lǐng)下對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)村371個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查中我們注意樣本的選取。調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為永安鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn);9個(gè)村分別為紅旗村、永新村、窯金村、龍伏村、福興村、仁壽村、連塘村、新莊村、新安村，這9個(gè)村均為雙季稻區(qū)。

2.變量選擇與描述

(1)糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策評價(jià)指標(biāo)的選取及描述。本文通過對農(nóng)戶的客觀和主觀評價(jià)來測量糧食補(bǔ)貼政策效果。而反應(yīng)政策效果的數(shù)據(jù)是對農(nóng)戶進(jìn)行一對一的訪談獲得。本研究中，糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果從7個(gè)方面進(jìn)行評價(jià):一是糧食補(bǔ)貼能否提高糧食產(chǎn)量，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個(gè)選項(xiàng);二是農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)化的影響，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個(gè)選項(xiàng);三是糧食補(bǔ)貼對耕作決定是否有影響，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個(gè)選項(xiàng);四是糧食補(bǔ)貼對農(nóng)民積極性的影響，設(shè)“很大”、“較大”、“一般”、“沒用”四個(gè)選項(xiàng);五是糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)和方式是否合理“很合理”、“合理”、“一般”、“不合理”四個(gè)選項(xiàng);六是對糧食補(bǔ)貼措施的看法，設(shè)“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意、“不滿意”四個(gè)選項(xiàng);七是您對現(xiàn)在的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的看法，設(shè)“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”四個(gè)選項(xiàng)。其中，前五個(gè)指標(biāo)屬于客觀評價(jià)指標(biāo)，后兩個(gè)指標(biāo)屬于農(nóng)戶主觀評價(jià)指標(biāo)。變量定義及描述見表1。

表1 糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策評價(jià)指標(biāo)的變量含義及描述性統(tǒng)計(jì)分析

(2)糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策影響因素指標(biāo)的選取及描述。政策實(shí)施的效果主要體現(xiàn)在當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況上，同時(shí)也受當(dāng)時(shí)國家的體制等因素的影響，但本文是從農(nóng)戶的角度出發(fā)來衡量政策效果，因此，研究的關(guān)鍵無疑在于農(nóng)戶的特征。根據(jù)已有相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)果，本文假定糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果主要受農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征以及對政策的了解三大因素影響。農(nóng)戶個(gè)人特征，選取性別、年齡、文化程度、是否擔(dān)任村干部4個(gè)變量;家庭特征，選取家庭總?cè)藬?shù)、耕地畝數(shù)2個(gè)變量;對政策了解程度，選取對政策的了解途徑、是否了解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、是否了解補(bǔ)貼內(nèi)容3個(gè)變量。變量定義及描述見表2。

表2 糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策效果影響因素分析及變量定義

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的371戶農(nóng)戶中，種糧農(nóng)戶文化程度偏低，在對瀏陽、岳陽縣種糧農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前水稻種植者的文化程度普遍不高，農(nóng)戶文化程度主要為小學(xué)或是初中畢業(yè)，高中及以上學(xué)歷人數(shù)僅為43人，比例僅占11.31%。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低一方面會(huì)使得良種的推廣、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的使用受到限制;另一方面也會(huì)使得抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，這嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和農(nóng)民收入的增加，不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。此外，農(nóng)戶對5種政策全都了解的很少，大部分用戶只了解1種補(bǔ)貼政策，大部分農(nóng)戶只對糧食直接補(bǔ)貼政策了解，而對其它補(bǔ)貼政策知之甚少。且農(nóng)戶了解政府補(bǔ)貼政策的方式比較單一，大部分都是通過當(dāng)?shù)卮甯刹康弥叩膶?shí)施。同時(shí)，農(nóng)戶對糧食補(bǔ)貼具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還是持不知道的態(tài)度。

三、實(shí)證分析模型及其估計(jì)結(jié)果

1.糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策效果評價(jià)分析

由于對糧食補(bǔ)貼實(shí)施效果的評價(jià)是建立在農(nóng)戶調(diào)查基礎(chǔ)上的，兩者呈現(xiàn)出的是一對多的關(guān)系，因此在處理中，首先計(jì)算農(nóng)戶實(shí)施效果指標(biāo)的分值，然后根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重合成政策實(shí)施效果指標(biāo)分值(記為C)。此外，不同的評價(jià)指標(biāo)對于影響政策的綜合效果的權(quán)重不一樣，通過調(diào)查中與農(nóng)戶的交流，對各指標(biāo)的顯著進(jìn)行分辨和賦值。農(nóng)戶視角下糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的分值計(jì)算公式為:

c為每項(xiàng)得分，α，β，λ，δ分別為4 分、3 分、2 分和1分。［5］農(nóng)戶種稻增產(chǎn)與否不僅僅取決于政策的實(shí)施，更多的取決于技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)還受天氣、品種本身的適應(yīng)性等多種因素的影響;對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置實(shí)施的補(bǔ)貼能減輕農(nóng)民購買的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民購買的積極性;農(nóng)戶是否愿意種地除了有好的政策外，還取決于上一期的收入，糧食價(jià)格以及自身的能力等因素;補(bǔ)貼的實(shí)施可以在一定程度上增加農(nóng)民的收入，是一種變向福利，有利于提高農(nóng)民種田的積極性;而糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)和方式、對目前實(shí)施糧食補(bǔ)貼的看法以及對糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的看法直接關(guān)系到農(nóng)民的自身利益，也是我們在調(diào)查過程中農(nóng)戶談?wù)摰淖疃嗟脑掝}，特別是對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)戶有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。因此，根據(jù)農(nóng)戶對各指標(biāo)的評價(jià)態(tài)度，結(jié)合專家討論，在最終的政策實(shí)施效果指標(biāo)分值合成當(dāng)中，對各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重 ωi，按照(ω1，ω2，ω3，ω4，ω5，ω6，ω7)=(1/3，3，1/3，1，1，3，5)進(jìn)行賦值。［6］各農(nóng)戶對政策效果評價(jià)分值計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的平均分值

從表3可看出，樣本農(nóng)戶對糧食補(bǔ)貼政策評價(jià)的平均值為2.84，可見，糧食補(bǔ)貼政策的總體評價(jià)還是很高。根據(jù)政策實(shí)施效果的得分，對樣本農(nóng)戶進(jìn)行分類，結(jié)果見表4。

表4 糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果分值分布

在所有樣本農(nóng)戶中，對政策實(shí)施效果評價(jià)得分在3到4的農(nóng)戶，占樣本總數(shù)的37.20%，得分在2到3的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的55.26%，得分在1到2的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的7.55%，呈現(xiàn)兩頭小中間大的趨勢。因此，有必要進(jìn)一步分析到底是哪些因素影響了政策實(shí)施效果。

2.糧食生產(chǎn)補(bǔ)償政策效果的影響因素分析

(1)模型選擇

本文采用多元線性回歸模型對影響政策實(shí)施效果的因素進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，模型如下:

在(2)式中，C為政策實(shí)施效果得分，X1為農(nóng)戶性別，X2為農(nóng)戶年齡，X3為農(nóng)戶文化程度，X4為農(nóng)戶是否擔(dān)任村干部，X5為農(nóng)戶家庭總?cè)藬?shù)，X6為農(nóng)戶耕地畝數(shù)，X7為農(nóng)戶了解政策的途徑，X8為農(nóng)戶對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否了解，X9對補(bǔ)貼內(nèi)容是否了解。

(2)模型估計(jì)結(jié)果

本文針對湖南省371份農(nóng)戶的調(diào)查實(shí)例，根據(jù)設(shè)定的回歸模型，運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行多元線性回歸，得到模型1。根據(jù)10%的顯著性水平，剔除不顯著變量，得到模型2。與模型1相比，模型2的顯著性變量減少了一個(gè)，即家庭總?cè)藬?shù)，其他變量的回歸系數(shù)大小和方向基本一致，這表明回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。具體回歸結(jié)果如表4所示。

根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果，農(nóng)戶的個(gè)人特征、家庭特征以及對政策的了解程度對政策實(shí)施效果的影響均顯著。

第一，從農(nóng)戶的個(gè)人特征來看，農(nóng)戶性別和是否為村干部對政策實(shí)施效果的影響比年齡和文化程度更為顯著。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村，男性比女性對新事物有著更強(qiáng)的接受能力，而如果農(nóng)戶在本村擔(dān)任相關(guān)的干部職務(wù)會(huì)比村民早一步知道國家的相關(guān)政策，同時(shí)對政策進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以便更好的傳達(dá)國家的指示。因此，農(nóng)戶只有對政策進(jìn)行了理解，了解政策實(shí)施的真正含義，才能極大的調(diào)動(dòng)他們種糧的積極性，從而使政策的效果發(fā)揮出來。

第二，家庭特征對政策實(shí)施效果的影響并不顯著。分析顯示，農(nóng)戶家庭總?cè)藬?shù)對政策實(shí)施效果影響并不顯著?？梢?，現(xiàn)今農(nóng)村的勞動(dòng)力有短缺的情況，留在家里的勞動(dòng)力種田的積極性不高，大多數(shù)勞動(dòng)力選擇了外出打工來增加自己的收入。與此同時(shí)，農(nóng)戶耕地畝數(shù)對政策實(shí)施效果呈現(xiàn)出負(fù)向影響，更加說明了政策的實(shí)施在提高農(nóng)戶積極性方面還有很大的調(diào)整空間。

表4 政策實(shí)施效果影響因素回歸模型

第三，政策的了解程度對政策實(shí)施效果的影響不顯著。從對政策的了解程度來看，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的了解對政策實(shí)施存在正向影響，說明增加糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠加強(qiáng)政策實(shí)施的效果。因?yàn)橄鄬τ谵r(nóng)資價(jià)格的上漲，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全被上漲的農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)戶種糧的收益還是很低，因此，增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，能在一定程度上提高農(nóng)戶種糧的積極性。對政策內(nèi)容和政策途徑的了解對政策實(shí)施效果不顯著，而對政策途徑的了解呈現(xiàn)出負(fù)向影響，這主要是國家在傳達(dá)政策旨意的方式不合理，大部分農(nóng)戶表示不了解國家每年關(guān)于糧食的政策，唯一的了解途徑就是村上發(fā)的文件，而政策下達(dá)到村里有一個(gè)過程，存在滯后的過程。同時(shí)，了解政策的途徑伴隨著對政策內(nèi)容的了解，對政策獲知的途徑存在偏差，往往影響農(nóng)戶對每年政策內(nèi)容的了解，從而影響其實(shí)施種田的行為，比如說今年買多少種子，種幾畝田等等。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，借助多渠道方式宣傳每年政策，在正式文件下達(dá)到各地區(qū)前做到農(nóng)戶心中有數(shù)，從而加強(qiáng)政策的實(shí)施效果。

四、結(jié)論與政策建議

糧食生產(chǎn)者的利益補(bǔ)償機(jī)制，是從農(nóng)戶的自身利益出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)下農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)情況存在的問題，同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶種植的積極性而實(shí)施的。因此，對其進(jìn)行評價(jià)需要從農(nóng)戶的視角出發(fā)。而農(nóng)戶視角下的實(shí)施效果評估既要評估政策對農(nóng)戶的客觀影響，又要綜合考慮農(nóng)戶對政策的主觀感受。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從政策實(shí)施的綜合效果得分來看，糧食補(bǔ)貼政策取得了較好的效果，得到了大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)可。從影響政策實(shí)施的因素來看，對政策了解程度是影響政策實(shí)施的主要因素，而對政策的了解途徑的改進(jìn)能夠提高政策實(shí)施效果。從農(nóng)戶的個(gè)人特征來看，農(nóng)戶的性別和是否為村干部對政策的實(shí)施效果影響顯著，其次是年齡和文化程度。從農(nóng)戶的家庭特征來看，家庭總?cè)丝跀?shù)和耕地畝數(shù)對政策實(shí)施的效果影響不顯著。根據(jù)以上結(jié)論，可以得出以下政策建議:

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。對農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的技能，提升農(nóng)戶自身的素質(zhì)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。地方政府應(yīng)根據(jù)各村的土地使用現(xiàn)狀，制定合適的流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)速度，使有限的土地得到充分的利用。

3.進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明，目前的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被不斷上漲的農(nóng)資價(jià)格水平所抵消，對農(nóng)民實(shí)施的糧食補(bǔ)貼并不能增加農(nóng)民的收入，因此，還需要根據(jù)每年的糧食生產(chǎn)情況制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.進(jìn)一步加大對政策的宣傳渠道。中央應(yīng)通過多種開發(fā)途徑向農(nóng)戶及時(shí)傳達(dá)每年的政策，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)政策的宣傳力度，多向農(nóng)民講解政策的內(nèi)容，增強(qiáng)其對政策的了解、信任程度，從而提高政策的實(shí)施效果。

［1］盛艷.直接補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)和農(nóng)地利用的影響［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［2］劉克春.糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶糧食種植決策行為的影響與作用機(jī)理分析——以江西省為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(2).

［3］吳昭雄.基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策關(guān)聯(lián)度分析——來自湖北省農(nóng)戶問卷調(diào)查的分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，(8).

［4］洪自同.農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響——基于福建的實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，(11).

［5］申紅芳，王志剛，王磊.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵(lì)機(jī)制與其推廣行為和推廣績效——基于全國14個(gè)省42個(gè)縣的數(shù)據(jù)［J］.中國農(nóng)村觀察，2012，(1).

［6］杜棟，龐慶華.現(xiàn)代綜合評價(jià)方法去案例精選［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2006.