我國基本公共服務(wù)體系的共同趨勢與地區(qū)差異*——基于國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃的比較

姜曉萍 陳朝兵

（四川大學(xué)，成都 610064）

十二五期間，保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和歸著點(diǎn)。 2012年7月，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，對十二五期間我國構(gòu)建基本公共服務(wù)體系范圍、標(biāo)準(zhǔn)、工作重點(diǎn)等做了總體的制度安排。此后江西省、浙江省、河南省、福建省、山西省、四川省等六個(gè)省相繼出臺(tái)了地方基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃。①這些規(guī)劃，既是指導(dǎo)我國中央和地方基本公共服務(wù)體系發(fā)展方向的綱領(lǐng)式文件，也是我國完善基本公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，代表著我國基本公共服務(wù)體系的未來發(fā)展方向和目標(biāo)。本文擬采用比較分析的方法，以《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為基礎(chǔ)，比較部分已頒發(fā)的省級地方基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃，結(jié)合其他相關(guān)研究成果和地方具體實(shí)踐，分析十二五期間我國基本公共服務(wù)體系構(gòu)建的共同趨勢與區(qū)域差異。

一、十二五期間我國完善基本公共服務(wù)體系的共同趨勢

十二五期間，我國基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建主要依據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，同時(shí)結(jié)合各地公共服務(wù)的公眾需求與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循著一定的規(guī)律、原則和路徑，體現(xiàn)著一定的共同趨勢。

1.明確基本公共服務(wù)的供給范圍，構(gòu)建各級政府的職責(zé)體系

明確基本公共服務(wù)的供給范圍，是構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的前提。《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確將基本公共服務(wù)的供給范圍確定為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域。同時(shí)指出，涉及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，在其他相關(guān)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)。各地方省級基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃在確定基本公共服務(wù)供給范圍時(shí)，也基本與國家基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃保持一致。②總體來看，國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃明確的基本公共服務(wù)供給范圍，大體涵蓋了一個(gè)人從出生到終老各個(gè)階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)。這些由政府提供的基本公共服務(wù)，既是公民享有的基本社會(huì)福利權(quán)的本質(zhì)規(guī)定，又是政府作為公共主體必然承擔(dān)的公共責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展條件來看，其更具回應(yīng)社會(huì)需要和民眾訴求的時(shí)代價(jià)值，體現(xiàn)了政府追求公平正義和保障民生權(quán)益的價(jià)值導(dǎo)向。

“享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)”③。我國現(xiàn)階段政府的公共服務(wù)職能主要體現(xiàn)為：制定公共服務(wù)規(guī)劃與政策，營造公共服務(wù)的制度環(huán)境，保障公共服務(wù)均衡發(fā)展；監(jiān)管公共服務(wù)的行業(yè)生產(chǎn)與供給，保障公共服務(wù)質(zhì)量；通過付費(fèi)購買公共產(chǎn)品，保障公共品的有效供給；直接生產(chǎn)和提供基本公共服務(wù)，維護(hù)基本人道生活的公共需求。國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃在明確基本公共服務(wù)供給范圍的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)各級政府提供基本公共服務(wù)的職能和職責(zé)分工?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出，“本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，要分解落實(shí)到國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級人民政府”④。地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃中，如《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“本規(guī)劃經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，由省級有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要確保如期完成”⑤?；拘纬闪藦目v向上明確中央與地方各級政府的公共服務(wù)供給分工與責(zé)權(quán)，從橫向上明確了各級政府部門的公共服務(wù)職責(zé)。通過對中央和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃中具體項(xiàng)目內(nèi)容的分析，可以看出中央政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)主要是制定有關(guān)公共服務(wù)的法律法規(guī)、方針政策，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定專項(xiàng)國家公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供國家層面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對各省、自治區(qū)、直轄市的公共服務(wù)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查。運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障公共服務(wù)的公平公正。省級政府的公共服務(wù)職責(zé)主要是保證國家法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、質(zhì)量的執(zhí)行，根據(jù)本地區(qū)情況制定地方公共服務(wù)的規(guī)章、政策與規(guī)劃。提供本區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，建立和完善地方公共服務(wù)體系。對各市縣的公共服務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對基本公共服務(wù)提供必要的財(cái)政保障。市、縣政府的公共服務(wù)職責(zé)主要是貫徹落實(shí)國家和省級政府的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章與政策，提供區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)公共產(chǎn)品與基本公共服務(wù)，加大對基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，保障基本公共服務(wù)的質(zhì)量與績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職責(zé)主要是落實(shí)各級政府的公共服務(wù)政策到村到戶，保障基本公共服務(wù)供給的公平可及，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供直接的基本公共服務(wù)。⑥

2.形成基本公共服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建質(zhì)量控制體系

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是指“在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對基本公共服務(wù)活動(dòng)所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范”⑦。制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以對各級政府提供基本公共服務(wù)的行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)也是保障基本公共服務(wù)供給質(zhì)量、促進(jìn)基本公共服務(wù)供給公平的有效工具，而且也大大增強(qiáng)了社會(huì)公眾對政府未來提供的基本公共服務(wù)的感知程度和心理預(yù)期?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》具體確定了8個(gè)領(lǐng)域44類80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的國家標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)基本公共服務(wù)從服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等4個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。與之相仿，已頒發(fā)省級基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃的地方省市參照國家標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合地方情況，提出了基本公共服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。如表1所示，即為十二五時(shí)期國家和部分省市（福建省、河南省和四川?。┟鞔_的基本住房保障領(lǐng)域“農(nóng)村危房改造”公共服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 十二五時(shí)期基本住房保障領(lǐng)域“農(nóng)村危房改造”公共服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)

國家和地方提出的十二五期間基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)很大程度上是我國未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾公共服務(wù)需求程度的合理反映。各基本公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容由政府依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策提出，反過來，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了政府責(zé)任和政府工作目標(biāo)。此外，基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的明確提出，也意味著一套基本公共服務(wù)質(zhì)量控制體系的構(gòu)建。因?yàn)椋凑諛?biāo)準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)的過程，即是政府向民眾提供合格質(zhì)量的基本公共服務(wù)的過程。并且，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)還將成為社會(huì)公眾評價(jià)政府所提供基本公共服務(wù)質(zhì)量的可靠依據(jù)，繼而成為指導(dǎo)、激勵(lì)和約束政府行為以提供符合質(zhì)量要求的基本公共服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和重要力量。而這些，都將有利于促進(jìn)我國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量化的提升。

3.明確基本公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)，形成保障工程

國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃對納入供給范圍的每一基本公共服務(wù)領(lǐng)域，均提出了其重點(diǎn)任務(wù)，并配套保障工程。具體而言，重點(diǎn)任務(wù)是政府對基本公共服務(wù)內(nèi)容中的關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行體系化梳理，保障工程則是圍繞這些關(guān)鍵目標(biāo)構(gòu)建具體的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從而形成工作目標(biāo)與實(shí)施路徑的有機(jī)結(jié)合?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》圍繞基本公共服務(wù)八大領(lǐng)域及殘疾人基本公共服務(wù)提出了九大重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施了30項(xiàng)保障工程和政策（在基本住房保障方面，提出了土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等4項(xiàng)保障政策）。地方基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃與此相仿，形成了地方性基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和保障工程。比如，表2以基本公共服務(wù)的“基本社會(huì)服務(wù)”領(lǐng)域?yàn)槔谐隽耸鍟r(shí)期國家和部分省市（江西省、河南省、福建省、山西省和四川?。┑闹攸c(diǎn)任務(wù)和保障工程。

表2 十二五時(shí)期國家和部分省市“基本社會(huì)服務(wù)”領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)與保障工程

與表2反映的“基本社會(huì)服務(wù)”領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)與保障工程一樣，地方規(guī)劃中確定的其他基本社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)與保障工程大都與國家規(guī)劃相同，同時(shí)結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際又有所側(cè)重。與此同時(shí)，就基本公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)與保障工程而言，其均是中央政府和地方政府在十二五期間的重要部署與重點(diǎn)落實(shí)，體現(xiàn)了十二五期間政府提供基本公共服務(wù)的工作目標(biāo)和工作重心所在?？梢灶A(yù)見，在重點(diǎn)任務(wù)與保障工程的結(jié)合下，將對政府提供基本公共服務(wù)形成強(qiáng)大合力，促使我國基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀不斷改善。

4.加大基本公共服務(wù)的投入力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須依托強(qiáng)大的財(cái)力作后盾支撐。在基本公共服務(wù)的提供過程中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，這意味著政府的財(cái)政投入起著決定性作用?？v觀國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃，無不強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政保障的重要性，強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政投入，增強(qiáng)財(cái)政保障能力?！秶一竟卜?wù)體系“十二五規(guī)劃”》指出，要使“政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐步提高”。同時(shí)，獨(dú)辟一章“增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力”，指出要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級財(cái)政特別是縣級財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。具體而言，包括三個(gè)方面，一是合理界定中央政府與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，逐步將適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任；二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的功能；三是健全財(cái)力保障機(jī)制，拓寬基本公共服務(wù)資金來源，加大縣級財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。⑧地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃中，《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“各級政府要加大財(cái)力統(tǒng)籌，保證本規(guī)劃各基本公共服務(wù)項(xiàng)目及保障工程的投入，確保本級財(cái)政承擔(dān)的投入資金足額落實(shí)到位。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理和使用，確保資金按時(shí)足額撥付”⑨?！逗幽鲜』竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出“各級政府要加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌，按照規(guī)劃規(guī)定的支出責(zé)任，保證本級投入足額、及時(shí)到位，保障規(guī)劃確定的各項(xiàng)基本服務(wù)和工程順利實(shí)施”⑩?？傊?，正如人力資源和社會(huì)保障部中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院副研究員蔡若愚表示的那樣：“財(cái)政投入的不斷增加是一種趨勢”?。相應(yīng)地，財(cái)政保障能力也將隨之增強(qiáng)。

5.推進(jìn)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，重視公平可及

基本公共服務(wù)均等化，是指“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡單的平均化和無差異化”??；竟卜?wù)的不平衡、不均等、差距顯性化，正是當(dāng)下我國的現(xiàn)實(shí)國情，突出表現(xiàn)在：城市與農(nóng)村之間基本公共服務(wù)供給不均等，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市；區(qū)域之間基本公共服務(wù)供給不均等，東部地區(qū)的基本公共服務(wù)水平明顯高于中西部地區(qū)；社會(huì)成員之間享有的基本公共服務(wù)不均等，如進(jìn)城農(nóng)民工享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市戶籍居民。?基本公共服務(wù)供給的不均衡直接違背了社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，也與我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和服務(wù)型政府格格不入。故國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃加大力度推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，著力解決基本公共服務(wù)的公平問題。主要從三個(gè)方面入手進(jìn)行：一是推進(jìn)城市與農(nóng)村之間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，努力改變目前農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的不均衡現(xiàn)狀。如國家和地方規(guī)劃中明確提出的“加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度”、“促進(jìn)公共資源向農(nóng)村流動(dòng)”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接”、“逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度”等要求；二是縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的發(fā)展差異，既包括我國東部、中部、西部之間的發(fā)展差異，也包括不同區(qū)域之間的發(fā)展差異。如《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策”、“加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度”、“建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制”?等；三是推進(jìn)社會(huì)不同群體之間基本公共服務(wù)的均衡性，使老、弱、病、殘群體和城市外來務(wù)工人員享有同其他群體均等化的基本公共服務(wù)。如浙江省要求“加快建立進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度”?，四川省要求“保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育”?等。推進(jìn)上述城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展，就其實(shí)質(zhì)而言，是公共資源的再配置過程，通過政府的宏觀調(diào)控，使公共資源更多地向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢群體傾斜，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的“公平可及”。

6.探索基本公共服務(wù)供給主體和供給方式的多元化，形成協(xié)同機(jī)制

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的多元化供給，既是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的需要，也是提升基本公共服務(wù)質(zhì)量的需要?；竟卜?wù)的供給多元化，包括供給主體的多元化和供給方式的多元化，以及在此基礎(chǔ)上形成的供給機(jī)制的多元化和供給模式的多元化?？梢灶A(yù)見，未來我國基本公共服務(wù)的提供與均等化的推進(jìn)，以及基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善過程，基本公共服務(wù)的多元化供給將是一種不可阻擋的趨勢。因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空前發(fā)展和廣大人民群眾公共服務(wù)需求的不斷增長，再單獨(dú)依靠政府單一化的提供基本公共服務(wù)將是不可行的，既無法保證提供的效率與公平，也無法保障提供的數(shù)量與質(zhì)量。因此，政府在基本公共服務(wù)供給中的角色是“保障會(huì)有服務(wù)”，不一定直接提供服務(wù)。將那些能由社會(huì)和市場提供的基本公共服務(wù)讓渡出去，承擔(dān)公共服務(wù)制度規(guī)則的供給者和公共服務(wù)供給過程與質(zhì)量的監(jiān)督者?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給模式，指出“在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦的基本公共服務(wù)供給模式”?。一些地方的公共服務(wù)十二五規(guī)劃中也高度重視建立公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，包括擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)開放的領(lǐng)域，積極推行政府購買、合同委托、服務(wù)外包等提供基本公共服務(wù)的方式，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)等；推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，促使事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的事業(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與權(quán)，發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用，發(fā)展志愿服務(wù)和慈善事業(yè)等?？傊?，要加大基本公共服務(wù)提供的市場化與社會(huì)化，真正在政府、市場、社會(huì)之間形成提供基本公共服務(wù)的協(xié)同機(jī)制。

7.加強(qiáng)基本公共服務(wù)的績效評估，形成監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

政府提供基本公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，需要通過建立基本公共服務(wù)績效評估機(jī)制進(jìn)行監(jiān)測。一方面，通過建立以結(jié)果為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)績效評估體系，可以評估政府提供基本公共服務(wù)的效率、效果與效益；另一方面，通過將基本公共服務(wù)的績效考評納入政府及干部考核的內(nèi)容范圍，可以推進(jìn)政府行政問責(zé)，形成監(jiān)督問責(zé)機(jī)制?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確規(guī)定：“國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級人民政府要開展本行業(yè)和本地區(qū)的基本公共服務(wù)水平檢測評估考評，注意研究新情況，解決新問題。要自覺接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。積極開展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查。鼓勵(lì)多方參與評估，積極引入第三方評估”?。同時(shí)規(guī)定：“完善基本公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制，增加基本公共服務(wù)績效考核在政府和干部政績考核中的權(quán)重。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程和專項(xiàng)撥款使用績效的審計(jì)、監(jiān)管。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制”?。

從地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃來看，無一例外地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基本公共服務(wù)的績效評估考評，并重視在此基礎(chǔ)上構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。如北京市要求“基本公共服務(wù)績效評價(jià)和行政問責(zé)不斷強(qiáng)化”?；浙江省指出要 “建立基本公共服務(wù)績效評估監(jiān)督機(jī)制，將基本公共服務(wù)績效納入政府考核問責(zé)體系，規(guī)范并引導(dǎo)政府和公共服務(wù)部門的職責(zé)行為”；福建省、江西省、山西省、四川省等均要求“完善基本公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制，增加基本公共服務(wù)績效考核在政府和干部政績考核中的權(quán)重”、“加強(qiáng)對縣級政府的績效評價(jià)和監(jiān)督問責(zé)”。此外，值得指出的是，在實(shí)踐層面，全國大部分地方均在基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效評估方面開展了富有成效的實(shí)踐探索。以山西省為例：山西省在2012年出臺(tái)了《全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核辦法（試行）》，實(shí)行績效考核結(jié)果與基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金掛鉤，即把對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核評估結(jié)果作為各級財(cái)政、衛(wèi)生部門核撥基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金和人員獎(jiǎng)懲及核定績效工資的主要依據(jù)，加強(qiáng)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核。

8.健全基本公共服務(wù)的政策法規(guī)，促進(jìn)制度配套與創(chuàng)新

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建和完善基本公共服務(wù)體系，需要在法律、法規(guī)、政策等提供的制度框架內(nèi)運(yùn)行。從這個(gè)意義上講，制度可以為基本公共服務(wù)的供給、均等化的推進(jìn)及體系的構(gòu)建提供保障作用。國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃的出臺(tái)，提供了構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的一個(gè)宏觀制度框架，但若要轉(zhuǎn)化成便利可行的具體實(shí)踐，則還需作更進(jìn)一步的細(xì)化。這其中，制定基本公共服務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)、加快符合我國國情的基本公共服務(wù)的相關(guān)立法，尤其顯得必要而緊迫。以基本住房保障這一基本公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?，《國家基本公共服?wù)體系“十二五”規(guī)劃》尤為強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)的構(gòu)建與完善，明確要求“加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類保障性住房的政策銜接”、“進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度”；四川省要求“制定公平合理、公開透明的保障性住房分配政策”；山西省更明確將研究制定《山西省住房保障調(diào)條例》提上政府議程。

在強(qiáng)調(diào)上述制度構(gòu)建的同時(shí)，國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃亦十分重視和強(qiáng)調(diào)制度的配套與創(chuàng)新。比如，為適應(yīng)基本公共服務(wù)供給市場化與社會(huì)化的需要，國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生體制和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等的改革，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)供給理念、供給方式、供給模式、供給機(jī)制等的創(chuàng)新；為促進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展更為均衡化，國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度、戶籍制度、收入分配制度等的改革，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)化的基本公共服務(wù)制度的創(chuàng)新；為增強(qiáng)基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政體制、政府轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政預(yù)算制度等的改革，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出增長機(jī)制、政府轉(zhuǎn)移支付辦法、縣級財(cái)政保障激勵(lì)約束機(jī)制等的創(chuàng)新，等等。

二、我國基本公共服務(wù)體系構(gòu)建的地區(qū)特色與差異

地方基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建，一方面受各地區(qū)公共服務(wù)需求的影響，同時(shí)也取決于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力。我國幅員遼闊，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、水平以及財(cái)政能力差距較大，尤其是東西部現(xiàn)有基本公共服體系的基礎(chǔ)存在明顯差距，這就決定了各地區(qū)在構(gòu)建基本公共服務(wù)體系時(shí)的目標(biāo)重點(diǎn)和任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等有所不同，呈現(xiàn)出顯著的地方特色與區(qū)域差異。

1.基本公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)富含地方特色

考察地方基本公共服務(wù)在十二五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，對宏觀把握我國地方基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建具有重要意義。總言之，十二五時(shí)期地方基本公共服務(wù)在發(fā)展目標(biāo)上具有兩大特點(diǎn)。

第一，鮮明的地方特色性。比如，北京作為我國的首都，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部省市。因而，北京市在《北京市十二五時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中定位的目標(biāo)為：“到2015年，基本構(gòu)建起與首都功能定位和中國特色世界城市建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)體系”。再如，四川省在我國西部省市中綜合發(fā)展排名相對靠前，其在《四川省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中提出的目標(biāo)之一是：“全省基本公共服務(wù)水平在西部地區(qū)位居前列，達(dá)到或接近全國平均水平”。 又如，不同于國家和多個(gè)省市圍繞“供給”、“均衡”、“群眾滿意”、“方便可及”等角度提出的“綜合式”發(fā)展目標(biāo)，河南省在《河南省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中把發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到基本公共服務(wù)的具體領(lǐng)域中去，并形成具體的“數(shù)據(jù)”目標(biāo)。

第二，明顯的差異性。地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，基本都是“供給有效擴(kuò)大”、“發(fā)展較為均衡”、“服務(wù)方便可及”、“群眾比較滿意”等，但若透過其背后的闡述文字，則可看出明顯的差異。以“供給有效擴(kuò)大”這一多個(gè)地方均提及的發(fā)展目標(biāo)為例，北京市將其闡述為“優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)資源供給不斷擴(kuò)大，多層次、多樣化的需求不斷得到滿足”，浙江省闡述為“大力實(shí)施公共服務(wù)提升工程，基本公共服務(wù)資源總量明顯提升”，山西省、四川省闡述為“政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐年提高”?？梢?，中西部省市將發(fā)展目標(biāo)定位在通過加大公共服務(wù)的投入來保障基本公共服務(wù)的“數(shù)量”，而東部省市的發(fā)展目標(biāo)是通過優(yōu)化公共服務(wù)資源來提升基本公共服務(wù)的“質(zhì)量”。

2.基本公共服務(wù)供給水平和標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)域差異

明確設(shè)定基本公共服務(wù)的供給水平和標(biāo)準(zhǔn)是國家和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃的共同 “亮點(diǎn)”。但眾所周知的是，基本公共服務(wù)的供給水平和標(biāo)準(zhǔn)受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響很大，甚至可以直接說基本公共服務(wù)的供給水平和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正向關(guān)聯(lián)。由于我們東部、中部、西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著顯著的區(qū)域差異，受此影響，地方基本公共服務(wù)在供給水平和標(biāo)準(zhǔn)上也呈現(xiàn)著顯著的差異，并大體表現(xiàn)為：東部高于中西部，中部又高于西部。

現(xiàn)以地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃中基本公共教育的供給水平為例進(jìn)行說明。如圖1所示，為東部的北京市、浙江省、福建省，中部的山西省、河南省、江西省，西部的四川省等省市十二五時(shí)期基本公共教育供給水平圖（包括九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、學(xué)前教育學(xué)前三年毛入園率）。由圖可知，盡管少數(shù)省市之間在基本公共教育供給水平上并不嚴(yán)格遵循“東部＞中部＞西部”，但整體而言，“東部供給水平高于中部和西部，中部供給水平高于西部”的結(jié)論是成立的。

圖1 部分省市十二五時(shí)期基本公共教育供給水平

值得指出的是，如果僅僅通過上述數(shù)據(jù)印證地方基本公共服務(wù)供給水平和標(biāo)準(zhǔn)在東部、中部和西部之間的遞減差異，那么這種比較的意義和價(jià)值是受限制的。

還應(yīng)看到的是，在這種供給水平和標(biāo)準(zhǔn)絕對“數(shù)值”的差異背后，更深層次反映的是不同地方提供的基本公共服務(wù)在“數(shù)量”和“質(zhì)量”上的差異。相比較而言，十二五時(shí)期，中西部省市依然偏重于通過加大財(cái)政投入和增強(qiáng)財(cái)力保障以確保基本公共服務(wù)供給能力的建設(shè)，從而更好地解決基本公共服務(wù)“供給不足”的矛盾。而東部省市在相對解決好基本公共服務(wù)供給“數(shù)量”的問題后，已逐步追求更高“標(biāo)準(zhǔn)”和更高“質(zhì)量”的基本公共服務(wù)。仍以基本公共教育為例進(jìn)行說明。中西部省市山西省、河南省、四川省等均強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政投入力度，“完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全公共教育服務(wù)體系”。而東部省市浙江省則強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為核心，推動(dòng)各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，北京市則追求“著力促進(jìn)教育公平，不斷提高教育質(zhì)量，建立更加發(fā)達(dá)的公共教育服務(wù)體系，為每個(gè)人的人生起點(diǎn)和終生發(fā)展提供更加良好的教育服務(wù)”。

3.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)不同

雖然中央與地方都把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為十二五期間的重要任務(wù)，但中西部省市偏重于將公共資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，解決中西部地區(qū)仍然存在的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題；而東部省市更加重視保障流動(dòng)人口公平享受基本公共服務(wù)，解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民工與城市居民的社會(huì)福利權(quán)均等化問題。

中西部省市在基本公共服務(wù)供給上不僅存在著供給不足的問題，同時(shí)面臨著基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡的矛盾。這種發(fā)展不平衡，突出反映在中西部省市的城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，尤其是一些農(nóng)村地區(qū)和偏僻、邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)在基本公共服務(wù)發(fā)展上顯得過于滯后和落后。從中西部省市基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃文本來看，通過將公共資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，實(shí)行“扶弱”式的方式來推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是其重要目的。如表3所示。

表3 十二五時(shí)期中西部省市有關(guān)“公共資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜”的表述

相較于中西部省市，東部省市更為注重推動(dòng)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化。東部省市一般為勞務(wù)輸入大省，來自于中西部的農(nóng)民工等流動(dòng)人口數(shù)量龐大。同時(shí)，就其內(nèi)部而言，伴隨城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨之轉(zhuǎn)移，這也助推了流動(dòng)人口的數(shù)量。據(jù)對江蘇、浙江兩省的無錫、蘇州、嘉興、紹興等4市的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，外來人口已基本與當(dāng)?shù)貞艏丝诔制?，部分縣、鎮(zhèn)已超過當(dāng)?shù)貞艏丝凇＿@就要求東部省市在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中必須將流動(dòng)人口納入進(jìn)來?！墩憬』竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》規(guī)定，要“按照輸入地為主的原則，加快建立進(jìn)城務(wù)工人員等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度”，同時(shí)“進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)。著力解決以農(nóng)民工為重點(diǎn)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)問題”?！陡＝ㄊ⊥七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十二五”規(guī)劃》指出，要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民以及常住流動(dòng)人口提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾身體健康”，“建立健全流動(dòng)人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制”。這些都說明東部省市重視推進(jìn)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)均等化。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更加重視推進(jìn)基本公共服務(wù)供給多元化

東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨社會(huì)公眾對公共服務(wù)需求的多樣化和公共服務(wù)供給中的參與權(quán)訴求，使其在提供基本公共服務(wù)上逐步放棄政府單一化的供給思維和供給模式，越來越重視和強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)供給主體和供給方式的多元化，這從地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃中可以看出。如《北京市十二五時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》：“構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)站為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)為支撐、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)治理體系”，“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足市民多元化和個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)需求”，“大力鼓勵(lì)社會(huì)各界以資本、技術(shù)、信息等多種形式對全民健身消費(fèi)市場、重大國內(nèi)外體育賽事等要素市場進(jìn)行投資”；《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，鞏固學(xué)前教育普及水平，提高教育質(zhì)量”，“進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，提高學(xué)校管理服務(wù)水平”，“鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局”；《福建省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十二五”規(guī)劃》：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，形成多元化辦醫(yī)格局”，“打破行業(yè)界限，開放服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買等多種服務(wù)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，“引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營”等等。

與此同時(shí)，從實(shí)踐層面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)基本公共服務(wù)供給多元化的實(shí)踐探索上也有著更高的積極性和更強(qiáng)的力度。以山東省青島市為例：青島市在2011年公共服務(wù)評估中位居38個(gè)城市基本公共服務(wù)滿意度評價(jià)排名的首位。市政府在基本公共服務(wù)供給改革上，著重于選擇政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的供給方式，主要有三點(diǎn)做法：一是梳理制定基本公共服務(wù)購買目錄，界定基本公共服務(wù)內(nèi)容；二是由購買社區(qū)公共服務(wù)入手，鼓勵(lì)在基層街道和社區(qū)試點(diǎn)政府采購基層公共服務(wù)，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力；三是發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)和調(diào)控作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)。這樣，青島市通過創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)供給方式，有效促進(jìn)基本公共服務(wù)提供的市場化、社會(huì)化、分權(quán)化、專業(yè)化。從其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來看，政府購買公共服務(wù)逐漸盛行，如上海市浦東新區(qū)、靜安區(qū)、北京市東城區(qū)、成都市區(qū)兩級等已開始面向社會(huì)采購公共服務(wù)，將社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、公共設(shè)施維護(hù)等納入政府采購，培育了社會(huì)協(xié)同管理主體，滿足了社會(huì)多層次多元化的社會(huì)公共服務(wù)需求，成效顯著。

5.部分省市制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)更顯著

制度構(gòu)建、制度改革與制度創(chuàng)新是推進(jìn)基本公共均等化過程中不可或缺的內(nèi)容。但其只有在具備一定條件下才會(huì)形成明顯的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，從而發(fā)生具體的制度構(gòu)建、制度改革和制度創(chuàng)新實(shí)踐。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和構(gòu)建完善基本公共服務(wù)體系的過程中，部分省市更好地解決了供給基本公共服務(wù)的“數(shù)量”問題，開始追求提供更加均等化和更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，以不斷滿足人民群眾更高層次的需求。這時(shí)，對構(gòu)建空白領(lǐng)域的政策法規(guī)等制度，改革那些陳舊滯后的不相適宜的制度和根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的制度等的要求更為迫切，相應(yīng)的制度構(gòu)建、制度改革和制度創(chuàng)新背后的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)也更為顯著。

以北京市、江西省、四川省為例，梳理其基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃文本，可形成如表4所示的部分省市相關(guān)制度構(gòu)建、制度改革和制度創(chuàng)新的匯總表。

表4 部分省市基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃中制度構(gòu)建、改革與創(chuàng)新匯總

部分省市更為顯著的制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)還可通過實(shí)踐看出。以廣東省為例：廣東省在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中，于2012年出臺(tái)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案，不斷深化與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的體制改革。具體包括政府體制改革、財(cái)稅體制改革和社會(huì)資源分配體制改革（特別是改革城鄉(xiāng)分割、體制內(nèi)外差別巨大的社會(huì)保障二元雙軌制）、戶籍制度改革等等。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新基本公共服務(wù)生產(chǎn)、分配的管理體制機(jī)制和創(chuàng)新公眾參與基本公共服務(wù)均等化全過程管理的體制機(jī)制，協(xié)同式地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。通過以上改革與創(chuàng)新，廣東省在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了難能可貴的重要成效，名副其實(shí)地在全國省市中居于“走在前列”的地位。從其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市來看，改革與創(chuàng)新的實(shí)踐屢出不鮮，如浙江省慈溪市“打破戶籍限制，建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；福建省提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份”；山東省青島市“通過購買公共服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給方式”等等。

結(jié) 語

我國中央和地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃所體現(xiàn)出的共同趨勢，既體現(xiàn)了十八大以來黨中央提出的“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，“使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略路徑規(guī)劃，彰顯了維護(hù)社會(huì)公平正義的公共價(jià)值取向。把握這些共同趨勢，有助于深刻理解我國完善基本公共體系的戰(zhàn)略思路與發(fā)展方向，檢視當(dāng)下我國地方構(gòu)建基本公共服務(wù)體系中的現(xiàn)實(shí)障礙和差距。同時(shí)，也要看到我國地方基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃呈現(xiàn)的顯著地方特色與區(qū)域差異，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所致，也是不同發(fā)展階段區(qū)域公共服務(wù)需求差異所致。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就應(yīng)理解和容許地方基本公共服務(wù)體系的區(qū)域特色，探索包容性增長的地方公共服務(wù)體系發(fā)展模式。同時(shí)，也不能以“地方特色”或“財(cái)力不足”為借口，放棄對基本公共服務(wù)效率與質(zhì)量的不懈追求。只有在地方公共服務(wù)體系構(gòu)建中堅(jiān)持保護(hù)特色縮小差距，才能準(zhǔn)確解讀完善我國基本公共服務(wù)體系的共同趨勢和地區(qū)差異，并研判這一比較的價(jià)值和意義所在。

注釋：

①截至2013年9月25日，筆者通過網(wǎng)絡(luò)檢索等有關(guān)途徑了解到，在《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)后已發(fā)布省級基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃的省市有江西省、浙江省、河南省、福建省、山西省、四川省等六個(gè)省。此外，需要說明的是，北京市于2011年12月出臺(tái)的《北京市十二五時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，同樣納入本文的對比范圍之內(nèi)。

②經(jīng)對比，江西省、河南省、福建省、山西省、四川省等的基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)供給范圍與國家規(guī)劃相同，浙江省另涵蓋了環(huán)境和安全等領(lǐng)域；北京市的規(guī)劃雖名為“社會(huì)公共服務(wù)”，但內(nèi)容大都與“基本公共服務(wù)”一致。

⑥姜曉萍：《中國公共服務(wù)體制改革30年》，《中國行政管理》2008年第12期。

?蔡若愚：《基本公共服務(wù)：重在財(cái)政投入，難在機(jī)制創(chuàng)新——解讀<國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃>》，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2012年7月24日。

?黃偉：《加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》，《人民日報(bào)》2013年3月28日。