CIO推動信息化的戰(zhàn)略發(fā)展與改革創(chuàng)新

美國大學(xué)CIO的職責(zé)伴隨著信息化的深入而不斷發(fā)展，其職責(zé)不斷拓展，對大學(xué)發(fā)展的重要性日漸提升，其中IT管理者、業(yè)務(wù)伙伴與功能整合者、以戰(zhàn)略規(guī)劃和變革管理為使命的IT戰(zhàn)略家，是美國大學(xué)CIO職責(zé)與使命逐步提升的三個階段和與此相應(yīng)的三種重要角色。

CIO體制是美國大學(xué)應(yīng)對信息技術(shù)對大學(xué)所帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇的重要體制措施之一。CIO（Chief Information Officer），譯為首席信息官，最早由William R.Synnott于1980年提出，是隨著信息化的深入發(fā)展，信息及支撐起運行的IT成為影響美國各類組織發(fā)展的重大戰(zhàn)略資源，為提升組織信息化發(fā)展的戰(zhàn)略高度而創(chuàng)造的一個高級管理職位。CIO職位萌芽于美國政府，興于美國企業(yè)，隨著大學(xué)信息化的深入發(fā)展，已在美國大學(xué)得到廣泛應(yīng)用。

整合公共信息化資源與提升信息化戰(zhàn)略地位的需要促生了大學(xué)CIO

在美國大學(xué)信息化建設(shè)早期，主要是通過信息技術(shù)讓大學(xué)傳統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)在一個更廣闊的范圍內(nèi)得到應(yīng)用，或以一種新的形式滿足新用戶群體的需求。使用者可以體驗新信息技術(shù)技術(shù)，而無需徹底改變其工作方式。如20世紀(jì)50年代以后，美國大學(xué)用計算機(jī)實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動化處理，提升了數(shù)據(jù)處理效率，大學(xué)IT部門主要提供硬件支撐及相應(yīng)軟件服務(wù)，并設(shè)置了數(shù)據(jù)自動化處理管理官（Auto Data Process officer），向財政副校長或管理副校長匯報工作。對數(shù)據(jù)管理官而言，計算機(jī)與編程技術(shù)要求遠(yuǎn)比理解和掌握大學(xué)業(yè)務(wù)管理更重要，他們也很少深入思考如何將信息技術(shù)整合到學(xué)校管理業(yè)務(wù)中。

20世紀(jì)60年代中期、70年代初，美國大學(xué)信息化進(jìn)入深層應(yīng)用階段，大學(xué)開始思考信息技術(shù)所能提供的多種新的可能性，開始思考和判斷信息技術(shù)的哪些特性能與大學(xué)業(yè)務(wù)相適應(yīng)，從而可利用信息技術(shù)改變大學(xué)業(yè)務(wù)自身及業(yè)務(wù)完成方式。如以數(shù)據(jù)庫技術(shù)為支撐的單機(jī)管理信息系統(tǒng)為大學(xué)各項業(yè)務(wù)信息的獲取、處理、加工及應(yīng)用提供了新的可能性，更多學(xué)校行政部門領(lǐng)導(dǎo)參與到管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)中，信息技術(shù)在大學(xué)管理中的應(yīng)用開始從數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)向面向某一具體業(yè)務(wù)的信息管理。美國一些大學(xué)創(chuàng)立了“執(zhí)行主任（Executive director）”負(fù)責(zé)全校信息化事務(wù)。此時，對IT主管而言，雖然堅實的信息技術(shù)專業(yè)經(jīng)驗仍然很重要，但也需要能理解大學(xué)，能與校內(nèi)各類群體協(xié)同工作，需要從僅關(guān)注信息技術(shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注信息技術(shù)與大學(xué)業(yè)務(wù)的整合，需要超越IT的狹隘視野，關(guān)注大學(xué)業(yè)務(wù)運行。

20世紀(jì)70年代末80年代初期，微型計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)又再次革命性地改變了美國大學(xué)計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的圖景。信息技術(shù)開始變得無處不在，信息在各部門、師生之間開始集成、共享與流動，整合單機(jī)管理信息系統(tǒng)成為可能，人們逐漸認(rèn)識到整合分離的管理信息系統(tǒng)越來越重要，打破原有單一部門管理信息系統(tǒng)的信息孤島現(xiàn)象，建立跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨功能的綜合集成系統(tǒng)成為大學(xué)信息化的發(fā)展重點，大學(xué)信息化建設(shè)開始朝向信息資源的管理與整合方面發(fā)展。綜合管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用改變了大學(xué)行政管理的運行方式及行政部門間的業(yè)務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)大學(xué)IT部門及管理部門、院系間的需求，制定IT戰(zhàn)略規(guī)劃，整合全校信息資源，引領(lǐng)全校信息化的戰(zhàn)略發(fā)展就顯得越來越重要。一些有戰(zhàn)略眼光的大學(xué)管理者開始意識到，只有創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應(yīng)的大學(xué)信息化體制，統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)信息資源共建共享，建立與完善IT部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，才能提高大學(xué)在信息技術(shù)新環(huán)境中的決策、管理水平，由此提高大學(xué)的核心競爭力。在這一思想指導(dǎo)下，一些大學(xué)開始借鑒政府、企業(yè)的CIO體制，推動大學(xué)CIO體制的創(chuàng)新發(fā)展。

表1 美國大學(xué)IT人員情況

表2 美國大學(xué)通信基礎(chǔ)設(shè)施

表3 美國大學(xué)中央IT 職責(zé)

CIO成為美國大學(xué)最高主管信息化的校級領(lǐng)導(dǎo)職位

1983年，美國大學(xué)第一位CIO誕生，1990年，美國高校約有200名CIO，到2009年，已有43%美國大學(xué)設(shè)立了副校級的CIO職位，設(shè)立CIO職位已成為美國大學(xué)信息化體制創(chuàng)新發(fā)展的重要措施之一。整合信息資源，提升信息化戰(zhàn)略價值是美國大學(xué)設(shè)置CIO職位的主要目的。那么CIO職位應(yīng)具備怎樣的屬性，方能實現(xiàn)這一目的了？“成為校領(lǐng)導(dǎo)、直接向校長匯報、統(tǒng)管全校所有信息化事務(wù)”是美國大學(xué)CIO職位的三大特征屬性，前兩個屬性能有效提升信息化戰(zhàn)略發(fā)展，后一屬性能促進(jìn)全校信息化資源整合。

CIO要從大學(xué)全局視野思考信息化發(fā)展，其前提條件是有權(quán)力協(xié)調(diào)和分配、重組大學(xué)信息化資源，以CIO職位協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理大學(xué)信息化事務(wù)，使CIO成為全校最高信息化長官，是美國大學(xué)CIO職位的另一特性系統(tǒng)。在20世紀(jì)90年代初，大多數(shù)美國大學(xué)CIO只管“數(shù)據(jù)通訊、管理信息化、學(xué)術(shù)信息化、音頻通訊”四項業(yè)務(wù)，尚未實現(xiàn)對校內(nèi)IT資源的統(tǒng)整。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國大學(xué)CIO分管的業(yè)務(wù)越來越多，在2002年，超過一半的大學(xué)CIO負(fù)責(zé)12項信息化相關(guān)業(yè)務(wù)，2009年達(dá)到22項，從網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、通訊等IT基礎(chǔ)設(shè)施，到面向教師、學(xué)生的桌面IT服務(wù)提供，從全校數(shù)據(jù)的運營維護(hù)到學(xué)術(shù)、科研、教學(xué)的信息化支撐，從各類IT服務(wù)的提供到對全校IT的組織管理、政策制定、規(guī)劃與預(yù)算等都統(tǒng)歸于CIO分管。尤其自2002年后，IT組織管理與IT政策制定已成為美國大學(xué)CIO的重要職能，這意味著CIO職位已從原先IT部門主管的地位，提升為一個統(tǒng)領(lǐng)全校信息化建設(shè)高級管理職位。

信息上升為重大戰(zhàn)略資源并以信息化推動大學(xué)變革

可以看到，CIO職位已成為美國大學(xué)的校級領(lǐng)導(dǎo)職位，并以之整合校內(nèi)IT部門，統(tǒng)領(lǐng)全校信息化建設(shè)，提升信息化決策與管理的戰(zhàn)略層次與水平，是美國大學(xué)應(yīng)對信息時代大學(xué)所面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇的主要體制創(chuàng)新措施之一。CIO職位之于大學(xué)，不僅僅是一個職位，其背后蘊(yùn)含的是大學(xué)發(fā)展從依靠“人、財、物”三大要素向“人、財、物、信息”四大要素的轉(zhuǎn)變，信息貫穿于其他三要素之中，成為影響大學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。對大學(xué)信息資源有效管理、開發(fā)、利用的水平，不僅已成為當(dāng)前世界一流大學(xué)改革發(fā)展中關(guān)注的熱點與前沿，而且成為大學(xué)核心競爭力和信息時代大學(xué)管理水平的顯著標(biāo)志，這也正是CIO在美國大學(xué)迅速發(fā)展、逐漸成熟的時代背景和內(nèi)在需求。同時CIO職位的設(shè)置是組織對外界信息技術(shù)所帶來復(fù)雜環(huán)境的反映，信息技術(shù)正以加速度發(fā)展，這就決定了CIO職位的內(nèi)涵及職責(zé)必然是一個不斷被重新界定和結(jié)構(gòu)化的過程。CIO職責(zé)及內(nèi)涵的發(fā)展與變化，深刻反映了大學(xué)對信息技術(shù)不確定性與復(fù)雜性不斷適應(yīng)和應(yīng)對的過程，是大學(xué)組織體制改革的有機(jī)部分，甚至?xí)碚麄€組織領(lǐng)導(dǎo)層的重構(gòu)。大學(xué)通過CIO職位的多次設(shè)計以實現(xiàn)更大的組織變革目標(biāo)，從而成為組織變革的驅(qū)動之輪。伴隨著美國大學(xué)的信息化建設(shè)的深入發(fā)展，美國大學(xué)CIO正從一個統(tǒng)領(lǐng)全校信息化發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)，逐漸成長為一個與校長攜手推動大學(xué)在信息時代變革發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴與變革者。

圖1 美國大學(xué)服務(wù)外包情況

圖2 美國大學(xué)CIO角色

圖3 美國大學(xué)CIO知識與能力結(jié)構(gòu)

美國大學(xué)CIO的角色與智能能力結(jié)構(gòu)分析

通過研究發(fā)現(xiàn)，美國大學(xué)CIO的職責(zé)伴隨著信息化的深入而不斷發(fā)展，其職責(zé)不斷拓展，對大學(xué)發(fā)展的重要性日漸提升，其中IT管理者、業(yè)務(wù)伙伴與功能整合者、以戰(zhàn)略規(guī)劃和變革管理為使命的IT戰(zhàn)略家，是美國大學(xué)CIO職責(zé)與使命逐步提升的三個階段和與此相應(yīng)的三種重要角色。

如圖2所示，IT管理者是大學(xué)CIO最初的角色；隨著信息化的深化，IT建設(shè)及其功能之發(fā)揮必然要求IT部門深入到大學(xué)教學(xué)、科研、管理等核心業(yè)務(wù)活動之中，并以IT建設(shè)為紐帶，成為教務(wù)處、科研處等部處的業(yè)務(wù)伙伴與功能整合者；在進(jìn)一步以信息化推動的功能整合過程中，必然會遇到大學(xué)現(xiàn)行體制的阻力和障礙，因此必須得到大學(xué)最高決策、管理者的支持和直接推動，并使大學(xué)IT建設(shè)提升到大學(xué)管理流程再造和變革管理的戰(zhàn)略高度，成為大學(xué)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿，正是這樣的角色和地位提升，使大學(xué)CIO成為IT戰(zhàn)略家，并由大學(xué)主要決策、管理者親自出任。這不僅是美國大學(xué)CIO發(fā)展中的成功之道，而且是世界高等教育在信息時代創(chuàng)新發(fā)展中的必然趨勢。

在知識上，IT應(yīng)用與管理知識和大學(xué)組織管理知識是美國大學(xué)CIO必備的兩大知識基礎(chǔ)，人性知識/政治智慧是大學(xué)CIO推動大學(xué)變革的核心品質(zhì)，管理與決策是大學(xué)CIO的基本能力，交流能力與協(xié)作能力是大學(xué) CIO的核心能力，創(chuàng)造性的問題解決能力是CIO推動大學(xué)變革發(fā)展的關(guān)鍵。如圖2所示，美國大學(xué)CIO以IT應(yīng)用與管理知識為支撐，統(tǒng)管全校信息化建設(shè)；以大學(xué)組織與管理知識為支撐，更好地了解大學(xué)的組織屬性及各項業(yè)務(wù)知識，為更好促進(jìn)IT與業(yè)務(wù)的整合奠定基礎(chǔ)；以人性知識為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握發(fā)展與變革機(jī)遇。立足于這些綜合知識基礎(chǔ)，美國大學(xué)CIO集管理與領(lǐng)導(dǎo)能力、交流與溝通能力、戰(zhàn)略規(guī)劃與決策能力為一身，推動美國大學(xué)信息化的卓越發(fā)展。