2013年3月國際形勢大事述評

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

（執(zhí)筆：鄭東超）

一、中國“兩會”勝利召開，中國夢開始起航

3月3—17日，中國“兩會”在北京正式召開。此次“兩會”具有兩個特殊意義，一是完成了國家領(lǐng)導(dǎo)人的換屆選舉；二是進(jìn)行了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。大會選舉習(xí)近平為國家主席，中國又一次完成了政權(quán)交接的平穩(wěn)過渡，向全世界展示了中國政權(quán)的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性。2013年“兩會”還進(jìn)行了新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，即大部制改革，這是自改革開放以來中國進(jìn)行的第七次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革。改革后的國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，設(shè)置組成部門25個。此次改革對推進(jìn)中國科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會具有重大意義。

自黨的十八大召開以來，中國夢成為中國發(fā)展的關(guān)鍵詞。在十二屆全國人大一次會議閉幕式上，習(xí)近平主席全面闡釋了中國夢，中國夢就是要“實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了先人們不懈奮斗追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)”。中國夢并不是虛無縹緲的夢，而是承載著13億中國人民過上幸福生活的夢，承載著中國人民對建設(shè)有中國特色社會主義制度的偉大探索。實現(xiàn)中國夢并不是無章可循，習(xí)近平主席給出了實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實路徑，即弘揚中國精神，凝聚中國力量。中國夢是全國各族人民的夢，實現(xiàn)中國夢必須依靠人民，中國夢的終極目標(biāo)是造福人民。在新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，中國夢開始起航。

二、日本宣布加入TPP談判，朝鮮半島局勢持續(xù)緊張

3月15日，日本首相安倍晉三宣布加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的談判，被外界視為上月安倍訪美的重要成果。安倍認(rèn)為，加入TPP將對日本整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，幫助日本利用亞太市場的活力振興經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。前首相野田佳彥也曾在加入TPP談判上付諸努力，但未成功。原因在于一旦加入TPP，日本的農(nóng)產(chǎn)品市場將受到嚴(yán)重沖擊。此次安倍宣布加入談判，也將招致日本農(nóng)業(yè)團(tuán)體等利益群體的反對。安倍對于加入TPP談判有政治考量， 在2013年7月，日本將進(jìn)行參議院選舉，在選舉開始前宣布參加TPP談判，可以有充足的時間緩沖農(nóng)業(yè)團(tuán)體對日本加入TPP談判的阻力。此外，日本希望以實際行動表明，將追隨美國的亞太戰(zhàn)略，以自貿(mào)區(qū)外交強(qiáng)化、拓展日美同盟。宣布加入談判只是邁出了日本加入TPP的一步，在未來談判中還將面臨美國國會和談判國之間的掣肘等一系列不利因素。

朝鮮半島危機(jī)仍未有化解跡象，且有愈演愈烈之勢。朝鮮和美韓在半島頻繁“亮劍”并在言語上“互噴”。3月1日開始，美國和韓國舉行為期兩個月的“禿鷲”野外聯(lián)合機(jī)動演習(xí)；3月11—21日舉行“關(guān)鍵決斷”的軍事演習(xí)。朝鮮對美韓軍事行為反應(yīng)強(qiáng)烈。3月5日，朝鮮宣布廢除《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》；朝軍加強(qiáng)了諸如海上突襲的各種軍事演練。半島戰(zhàn)爭氣氛甚為濃厚，有“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢。然而，鑒于以往朝鮮半島危機(jī)發(fā)展軌跡，此輪危機(jī)可能仍會延續(xù)“雷聲大，雨點小”的特點，半島無限接近戰(zhàn)爭卻不會碰觸爆發(fā)戰(zhàn)爭的紅線。

三、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯病逝，拉美左翼力量遭受沖擊

3月5日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯因患癌癥病逝?；仡?4年的執(zhí)政歷程，查韋斯在國內(nèi)倡導(dǎo)“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會主義”，關(guān)心中下階層民眾的疾苦，深深贏得民眾的擁護(hù)和愛戴。在外交上，查韋斯領(lǐng)導(dǎo)的委有兩大特點，一是委扛起了拉美地區(qū)反美主義的大旗，查韋斯不僅領(lǐng)導(dǎo)委反美，還鼓動拉美其他國家反美，從而引發(fā)拉美地區(qū)反美主義的群體性效應(yīng)。二是大力發(fā)展與踐行左翼思潮的拉美國家的關(guān)系，特別是與古巴，一定程度上整合了拉美地區(qū)分散的左翼力量。在“后查韋斯時代”，委政壇可能會出現(xiàn)波動。短期來看，委國內(nèi)反對派已整合起來，意圖與統(tǒng)一社會主義黨分庭抗禮，但憑借查韋斯打下的堅實執(zhí)政基礎(chǔ)，反對派恐尚難撼動統(tǒng)一社會主義黨的執(zhí)政地位。長期來看，對于查韋斯的繼任者來說，如一味依賴查韋斯的“余熱”而不挖掘自身潛力，在未來執(zhí)政道路上將面臨諸多困難。

查韋斯病逝的影響不僅局限于國內(nèi)，對整個拉美地區(qū)的左翼力量將產(chǎn)生沖擊。隨著古巴卡斯特羅的日漸衰老，新生代中的查韋斯無疑是繼卡斯特羅之后領(lǐng)導(dǎo)拉美左翼力量的不二人選。然而，查韋斯的病逝使得拉美地區(qū)的左翼力量陷入“群龍無首”的窘境，拉美左翼國家的凝聚力可能會下降。查韋斯的病逝為美國乘虛而入提供了機(jī)會，美國一直將查韋斯視為“眼中釘”。查韋斯主政期間，委美關(guān)系裹足不前。據(jù)媒體分析，查韋斯的病逝對美國來說有兩點意義：一是為美國與拉美左翼國家改善關(guān)系提供了機(jī)遇；二是美國樂見拉美左翼國家自亂陣腳，甚或政治上集體“右轉(zhuǎn)”。

四、塞浦路斯深陷債務(wù)危機(jī)，意大利政壇陷入僵局

自2012年底，塞浦路斯受到歐債危機(jī)影響，陷入國內(nèi)債務(wù)危機(jī)，并持續(xù)惡化。3月16日，歐元集團(tuán)同意對塞實施救助，承諾由歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織“三駕馬車”向其貸款100億歐元，但前提條件是塞征收一次性存款稅。這在塞國內(nèi)引起軒然大波，這種“劫殺儲戶”的政策引發(fā)民眾的極大不滿。3月20日，塞議會以36票反對、19票棄權(quán)、0票同意未通過存款稅提案。這一結(jié)果雖然有利于平息民憤，但債務(wù)危機(jī)仍未解除。塞作為歐洲小國，僅占?xì)W元區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的0.2%，但其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動蕩牽動著歐元區(qū)國家的神經(jīng)。塞是繼希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙之后第五個申請救助的歐元區(qū)國家，并且?guī)捉蔀榈谝粋€向銀行儲戶征收一次性存款稅的國家。此次塞由于未滿足歐元集團(tuán)貸款的前提條件，將難以獲得貸款。在缺少外來資金救援的情況下，塞將面臨破產(chǎn)的危險，對整個歐元區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

2月24—25日，意大利舉行議會選舉，受到極大關(guān)注。在歐洲債務(wù)危機(jī)的背景下，意大利民眾期待補充了新的政治“血液”意在政府能擺脫目前的經(jīng)濟(jì)困局。然而，大選的結(jié)果讓人大跌眼鏡。中左翼聯(lián)盟在眾議院以微弱優(yōu)勢領(lǐng)先中右翼聯(lián)盟，但雙方在參議院均未獲得過半席位。名不見經(jīng)傳的“五星運動”在大選中意外獲得較高支持率，不僅在眾議院收獲25.5%的選票，還在參議院選舉中搶下50余席位，成為此次議會選舉最大的“黑馬”。由于各方對組建政府無法達(dá)成共識，意大利組閣困局尚無突破的跡象。倘若這次大選不能組建有效運轉(zhuǎn)并堅持改革的新政府，意大利的經(jīng)濟(jì)衰退可能進(jìn)一步加劇。據(jù)意大利央行3月15日公布的最新數(shù)據(jù)，2013年1月意大利公共債務(wù)再次突破2萬億歐元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。對于急需被拉上正軌的意大利經(jīng)濟(jì)來說，政治不確定性已對投資者信心造成重大打擊，進(jìn)而給整個歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。目前的政治僵局或?qū)е氯蛲顿Y者對意大利還債能力及整個歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的信心直線下滑，增加日漸消退的歐債危機(jī)卷土重來的風(fēng)險。

五、伊朗核問題進(jìn)展緩慢，敘利亞危機(jī)仍未出現(xiàn)結(jié)束跡象

2月26—27日，最新一輪的伊朗核問題相關(guān)六國及歐盟與伊朗對話會在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行，這是時隔八個月后有關(guān)各方舉行的首次對話，引起國際社會高度關(guān)注。與會各方提出新的方案，但未向外界透露過多的關(guān)于新方案的信息。圍繞伊朗停產(chǎn)20%純度濃縮鈾成為此次對話的關(guān)鍵，各方之間意見存在不小的差距，伊朗將關(guān)注的焦點放在美西方國家對伊朗的制裁上，而美西方國家的重點是伊朗停止20%純度濃縮鈾的提煉，雙方之間的分歧彌合難度較大。盡管此次談判未有實質(zhì)性進(jìn)展，但各方之間在盡力縮小分歧，增進(jìn)相互之間的了解，緩和各方之間的關(guān)系。

敘利亞危機(jī)已持續(xù)了兩年的時間。每當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)新的情況，很多學(xué)者、媒體都解讀其或許成為敘危機(jī)的“拐點”，但巴沙爾政權(quán)和反對派之間的持續(xù)對峙將這些觀點碾得粉碎，敘危機(jī)最終走向何方，至今難以預(yù)料。2013年3月，敘迎來危機(jī)爆發(fā)兩周年。敘政府和反對派面對僵局，加緊行動，以早日結(jié)束這場曠日持久的消耗戰(zhàn)。3月18日，敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟籌備組建臨時政府，并推選出加薩尼·希托為臨時政府總理。敘反對派意在改善其在國際社會眼中散兵游勇的形象，鞏固在已控制區(qū)域的地位，同時整合力量，增強(qiáng)凝聚力。敘政府對反對派政策發(fā)生微變，2月25日，敘外長瓦利德·穆阿利姆公開表態(tài)政府準(zhǔn)備與反對派展開談判，這是敘政府關(guān)于當(dāng)局愿與反對派談判最清晰的表態(tài)。但以上這些，均非決定敘危機(jī)走向的關(guān)鍵因素。在各方無法達(dá)成可接受的政治方案，軍事上又都無法給對方致命一擊的現(xiàn)實情況下，奧巴馬第二任期的對敘政策顯得格外重要。然而，就目前情況看，奧巴馬政府對敘仍采取淺度介入的政策。因此，敘危機(jī)可能還將持續(xù)。

3月21日，中非共和國反政府武裝“塞雷卡”以政府未能履行?；饏f(xié)議為由，發(fā)起軍事行動，數(shù)天內(nèi)攻占首都班吉，占領(lǐng)總統(tǒng)府?！叭卓ā笔最I(lǐng)米歇爾·多托賈自命過渡政府總統(tǒng)，并廢除憲法，解散國會。法國、聯(lián)合國等國家和國際組織譴責(zé)了“塞雷卡”的武力奪權(quán)。政治形勢的突變不僅破壞了中非共和國國內(nèi)穩(wěn)定，還考驗國際社會解決非洲問題的能力。