論新疆重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干問(wèn)題*

王燕珊

（新疆準(zhǔn)東石油技術(shù)股份有限公司，新疆阜康市831511）

論新疆重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干問(wèn)題

王燕珊

（新疆準(zhǔn)東石油技術(shù)股份有限公司，新疆阜康市831511）

基礎(chǔ)設(shè)施特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，新疆必須堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)全局的角度來(lái)匯集各方力量，共同推進(jìn)新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，真正以特事特辦、急事快辦的高效率來(lái)確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快建成并投入使用。堅(jiān)持從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，始終以民生事業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

新疆；跨越式發(fā)展；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)項(xiàng)目

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一直是制約新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但破解這一難題已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。無(wú)論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的作用都是十分明顯的。建國(guó)初期，以及后來(lái)的“大三線建設(shè)”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視西部地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了新的跨越，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標(biāo)志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)，不僅為西部地區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活帶來(lái)了便利，而且也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。黨中央特別關(guān)心新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要從“兩個(gè)大局”和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的進(jìn)程。當(dāng)前和今后的一段時(shí)期內(nèi)，新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要盡快解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約問(wèn)題，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快南疆三地州發(fā)展等涉及的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。迫切需要從全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略實(shí)施中的特殊重要性和緊迫性。迫切需要各方面堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，共同落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署。迫切需要各方面以時(shí)不我待、奮勇?tīng)?zhēng)先和扎實(shí)推進(jìn)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)與自覺(jué)行動(dòng)，為確保新疆與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

一、堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義

自中央新疆工作座談會(huì)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院舉全國(guó)之力，傾力促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)。中央各單位和企業(yè)及19個(gè)對(duì)口援疆省市，堅(jiān)持按照黨中央的戰(zhàn)略部署，與新疆各級(jí)黨委、政府和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)結(jié)一致，為把新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)采取有力措施，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)各項(xiàng)工作相繼開(kāi)工，建設(shè)了一批起點(diǎn)高、技術(shù)含量高的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為新疆“十二五”開(kāi)局取得良好成績(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于受制于自然、歷史和社會(huì)等方面因素制約，新疆的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，成為制約新疆跨越式發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)新疆跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆的高度重視和特殊關(guān)心，也是對(duì)中央新疆工作座談會(huì)和兩次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神的進(jìn)一步促進(jìn)和落實(shí)。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大舉措部署，堅(jiān)持統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)協(xié)調(diào)行動(dòng)，加大工作推進(jìn)力度。堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)度。合力促進(jìn)一批大型水庫(kù)、骨干水利樞紐工程、高效節(jié)水灌溉工程和電力、鐵路、公路以及天然氣、煤制氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，確保新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我發(fā)展與創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是事關(guān)新疆各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也事關(guān)各族群眾是否能享受到改革發(fā)展的成果。中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2012年，19個(gè)對(duì)口援疆省市組織實(shí)施援助新疆的地方項(xiàng)目1297個(gè)，按照國(guó)家核定的援助資金額度計(jì)算，資金到位114億元，到位率達(dá)111.7％。截至11月30日，實(shí)現(xiàn)援疆項(xiàng)目開(kāi)工和援助資金到位兩個(gè)百分之百。一大批產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目密集開(kāi)工建設(shè)或者建成投產(chǎn)，給新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。2012年，新疆實(shí)施了25類(lèi)90項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，財(cái)政用于民生的支出達(dá)1975億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的72.6％，比2011年多出304.5億元。許許多多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，讓各族人民群眾的生活越來(lái)越好，幸福感越來(lái)越強(qiáng)了。特別是作為西北750千伏主網(wǎng)架重要組成部分的新疆與西北聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程的建成，構(gòu)建了甘肅酒泉、新疆哈密、青海柴達(dá)木地區(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電的重要外送通道。新疆電力外送規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦，年輸電量將超過(guò)400億千瓦時(shí)，有力促進(jìn)了新疆電力開(kāi)發(fā)外送，推動(dòng)了新疆能源資源實(shí)現(xiàn)在更大范圍地使用。與第二通道工程同期開(kāi)工建設(shè)的±800千伏哈密南—鄭州特高壓工程建成后，新疆的年電力外送能力將達(dá)到500億—700億千瓦時(shí)，為新疆本地帶來(lái)3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，創(chuàng)造近60億元的新增經(jīng)濟(jì)總量。作為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一的“電力絲綢之路”建設(shè)，有力促進(jìn)了新疆由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化，有力助推了新疆的跨越式發(fā)展。

要促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，今后一段時(shí)期內(nèi)，投資仍然是拉動(dòng)內(nèi)需的重中之重，特別是堅(jiān)持把著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，著重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新疆發(fā)展的重中之重。因此，當(dāng)前要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)保障經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要性，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)作用，力爭(zhēng)今后幾年投資不斷增長(zhǎng)，確保拉動(dòng)GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看，大力推進(jìn)新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有特殊重要的意義，集中體現(xiàn)在有利于新疆依托亞歐大陸橋這一重要通道，深入推進(jìn)國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于新疆積極加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣泛合作，構(gòu)筑起“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去、陸海相連”的東西部共同開(kāi)放的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢(shì)的功能和大陸橋的重要作用，全面促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；有利于充分發(fā)揮中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、上海合作組織對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作平臺(tái)的載體功能與帶動(dòng)輻射作用，全面推進(jìn)新疆乃至西部地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

二、堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)全局的角度來(lái)匯集各方力量，共同推進(jìn)新疆重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，真正用特事特辦、急事快辦的高效率來(lái)確保重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成并投入使用

黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署中，進(jìn)一步加大了新疆重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。國(guó)家《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了一系列重點(diǎn)項(xiàng)目安排。自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告關(guān)于在今后五年的奮斗目標(biāo)中明確提出：努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資以25％以上的年均增長(zhǎng)速度遞增，確保中哈二期原油管道、阿克蘇—喀什高速公路、蘭新第二雙線、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的建成。當(dāng)然，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新疆今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重大任務(wù)。但是，新疆必須抓住國(guó)家傾力支持新疆的有利時(shí)機(jī)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，以前所未有的速度和效率加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持多上快上一些具有全局性和戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持從新疆“綠洲經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)出發(fā)，著眼于從根本上扭轉(zhuǎn)新疆水利建設(shè)落后的局面，重點(diǎn)強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成對(duì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要保障作用的水資源優(yōu)化配置體系。堅(jiān)持以打造適應(yīng)開(kāi)拓中亞和歐洲國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)發(fā)展拓展戰(zhàn)略縱深的目標(biāo)，重點(diǎn)加快新疆交通和管道運(yùn)輸及通訊大通道建設(shè)，力爭(zhēng)在5年～10年內(nèi)，把新疆建設(shè)成為中國(guó)西部的高速大通道和交通運(yùn)輸?shù)臉屑~中心。同時(shí)，要重點(diǎn)提升新疆能源的輸出能力，積極加大疆電外送電網(wǎng)的建設(shè)，加快準(zhǔn)東—成都±1100千伏、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程的投產(chǎn)運(yùn)行，促進(jìn)“疆電外送”大通道運(yùn)能的快速提升，推進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆資源能源在全國(guó)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)新疆盡快從能源產(chǎn)業(yè)低附加值的原料供給方，向附加值最高的能源生產(chǎn)與配送方躍升。

在現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)建設(shè)包括新疆在內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)綜合能源基地，積極構(gòu)建穩(wěn)定、安全，經(jīng)濟(jì)、清潔的能源產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升新疆能源對(duì)國(guó)家建設(shè)的保障能力。風(fēng)電重大項(xiàng)目中，加快建設(shè)新疆哈密等千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。天然氣管網(wǎng)工程中，加快建設(shè)中哈國(guó)際油氣管道二期、獨(dú)山子—烏魯木齊管道；重點(diǎn)建設(shè)中亞天然氣管道C線，大力建設(shè)天然氣管網(wǎng)、西氣東輸三線、四線工程，完善西北通道，進(jìn)一步提高西氣東輸?shù)墓艿垒斔湍芰ΑＣ禾块_(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，重點(diǎn)建設(shè)新疆大型煤炭基地。石油天然氣開(kāi)發(fā)及加工方面，重點(diǎn)建設(shè)塔里木和準(zhǔn)噶爾盆地等石油、天然氣生產(chǎn)基地，獨(dú)山子和烏魯木齊的煉油、石化基地。

在鋼鐵建設(shè)重大項(xiàng)目中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)新疆八鋼的升級(jí)改造。非金屬礦產(chǎn)資源建設(shè)項(xiàng)目中，重點(diǎn)推進(jìn)新疆鹽湖等資源綜合開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展鉀肥及鹽堿化工。積極改造提升裝備制造業(yè)，重點(diǎn)裝備制造業(yè)布局中的石化成套裝備項(xiàng)目，建設(shè)克拉瑪依石油化工設(shè)備及石油鉆探設(shè)備生產(chǎn)基地、烏魯木齊汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中的重大項(xiàng)目有新能源項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊風(fēng)電裝備、光伏產(chǎn)品等新能源的研發(fā)生產(chǎn)基地，積極開(kāi)發(fā)2.5兆瓦級(jí)以上的風(fēng)電機(jī)組和生物質(zhì)液體燃料等新能源技術(shù)。

重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程方面，要加快克孜加爾、阿爾塔什等大型水利樞紐工程，加快開(kāi)工建設(shè)布爾津河西水東引工程。積極加強(qiáng)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的綜合集成，重視建設(shè)和完善節(jié)水灌溉工程，建設(shè)節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水示范基地。振興牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是加快游牧民定居、牲畜棚圈（暖棚）、飼草基地、貯草棚、青稞基地工程和牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，積極改善牧民生產(chǎn)生活條件。穩(wěn)步開(kāi)展牧區(qū)水利試點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)水灌溉飼草示范基地建設(shè)，切實(shí)提高牧民收入水平。加大沙化草地和黑土灘治理力度，加強(qiáng)鼠蟲(chóng)害生物防治。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)畜牧良種和牧草良種基地建設(shè)，加強(qiáng)草原防火、鼠蟲(chóng)害和毒害草防治工程建設(shè)；啟動(dòng)肉牛（羊）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等建設(shè)，推進(jìn)牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程建設(shè)，不斷提高牧業(yè)生產(chǎn)能力；加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持千萬(wàn)噸鮮奶、百萬(wàn)噸肉類(lèi)和萬(wàn)噸羊絨生產(chǎn)與加工項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極實(shí)施水路電氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程；加快農(nóng)村電網(wǎng)的全面改造，確保供電區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電，基本解決遠(yuǎn)離電網(wǎng)、居住分散的無(wú)電人口用電問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，應(yīng)下決心把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結(jié)合起來(lái)，大力拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市布局，進(jìn)一步增強(qiáng)地州中心城市輻射帶動(dòng)作用。積極完善城市功能，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力支持烏魯木齊－昌吉－五家渠的城市一體化發(fā)展，支持地州市所在地城市加快發(fā)展成為中等城市，積極培育中小型城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)。圍繞城市綜合承載能力的增強(qiáng)，加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，積極發(fā)展壯大中小城市，不斷強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)功能，吸引人口集聚，形成各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)的集聚，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展要更多地重視拉動(dòng)內(nèi)需，而目前最大的內(nèi)需就是各地發(fā)展相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化。因此，堅(jiān)持通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展的新活力，尤其是要最大限度地挖掘城鎮(zhèn)化的潛力，不斷增強(qiáng)新疆長(zhǎng)期跨越式發(fā)展的后勁。

實(shí)施上述一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，迫切需要中央各部門(mén)和對(duì)口援疆省市，更加積極主動(dòng)地解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中面臨的實(shí)際困難，堅(jiān)持用特事特辦和項(xiàng)目建成并惠及人民群眾來(lái)體現(xiàn)工作成效。要進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度，強(qiáng)化人才、技術(shù)、財(cái)政和金融支持，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。迫切需要中央企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)援疆力度，充分發(fā)揮央企在新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的排頭兵和主力軍作用，努力帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，確保社會(huì)責(zé)任的履行得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。要始終堅(jiān)持大力弘揚(yáng)“新疆精神”，堅(jiān)持變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，科學(xué)發(fā)展，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作和緊密配合的各項(xiàng)工作。充分調(diào)動(dòng)全疆各族干部群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分挖掘內(nèi)部潛力，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

三、堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終以民生事業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

必須重視強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。新疆地域十分遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，對(duì)推進(jìn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。今后一個(gè)時(shí)期，新疆都將處在打基礎(chǔ)的階段。因此，必須高度重視，千方百計(jì)加快水利、公路、鐵路、電力、通訊等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取各方面的大力支持，盡快建成一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并且要形成網(wǎng)絡(luò)，互相聯(lián)通，相互支持。在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持大力開(kāi)辟對(duì)外交往的通道，不斷拓寬新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的路徑。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)上都要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)保的問(wèn)題。重視維護(hù)生態(tài)平衡，確保重大工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保形成協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的格局，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提供可靠保障。

必須重視強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。貫徹黨的十八大、中央新疆工作座談會(huì)精神，落實(shí)自治區(qū)黨委第八次代表大會(huì)的部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)之一。因此，迫切需要各方面切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新疆重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和機(jī)遇意識(shí)。抓住新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。新疆重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)所列出的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)新疆未來(lái)的發(fā)展必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。為此，迫切需要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，扎扎實(shí)實(shí)地把項(xiàng)目落到實(shí)處，并且盡快啟動(dòng)，努力把中央的關(guān)心和支持變成惠及各族人民群眾的實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、具有率先發(fā)展基礎(chǔ)和條件的地區(qū)，要搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)優(yōu)先發(fā)展、快速發(fā)展。工程建設(shè)和管理，要始終堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位，確保做到精心設(shè)計(jì)施工，強(qiáng)化運(yùn)行管理，專(zhuān)業(yè)敬業(yè)，忠于職守，建設(shè)出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的不朽工程。

必須重視強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略實(shí)施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。要堅(jiān)持以科學(xué)、民生、效率、效益為原則，確保資源開(kāi)發(fā)利用的“兩個(gè)可持續(xù)”；堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和系統(tǒng)環(huán)境效益相統(tǒng)一。重點(diǎn)是要進(jìn)一步加大投入力度，加大對(duì)口支援力度，加快民生工程建設(shè)力度，不斷提高各族群眾的物質(zhì)文化生活水平。堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，切實(shí)保障和改善各族群眾的民生。尤其要重視解決特困群體的就業(yè)問(wèn)題，不斷加大對(duì)各族人民群眾發(fā)展能力的支持力度。堅(jiān)持深入實(shí)施“興邊富民、富民安居”行動(dòng)計(jì)劃，大力改善制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

必須重視強(qiáng)化攻堅(jiān)克難意識(shí)。堅(jiān)持充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加快新疆特殊困難地區(qū)發(fā)展中的重要而特殊的作用。堅(jiān)持大力實(shí)施南疆三地州的開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，科學(xué)制定和實(shí)施推進(jìn)集中連片特困地區(qū)跨越式發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，把南疆作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)模式，積極改善貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，加快促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展中充分發(fā)揮重要作用。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中，要始終堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破新成效，全面提升重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)力。并且努力探索和總結(jié)有利于新疆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)推進(jìn)的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的動(dòng)力與活力。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

[2]鐘秀玲.1297個(gè)援疆項(xiàng)目工程全開(kāi)工資金全到位[N].新疆日?qǐng)?bào)，2012-12-22（1）.

[3]努爾·白克力.在自治區(qū)十二屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告[N].新疆日?qǐng)?bào)，2013-2-2（1）.

[4]王敏.疆電外送第二通道主體工程竣工新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助添新引擎[N].新疆日?qǐng)?bào)，2012-12-16（1）.

[5]陳二厚.李克強(qiáng)主持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展要重在提高質(zhì)量效益，用改革紅利釋放內(nèi)需潛力[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-21（2）.

[6]顧華詳.民族區(qū)域自治地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法治路徑探討[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6），71.

F282

A

2095-0829（2013）03-0021-05

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目“中央實(shí)施援疆工作的歷史考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”（11ADJ001）的階段性研究成果之一。

2013-01-12

王燕珊，新疆準(zhǔn)東石油技術(shù)股份有限公司副總會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)會(huì)研究。