面向世界的城市應(yīng)急測(cè)繪

在今天的世界上，城市集中了大多數(shù)人口和財(cái)富。即使中國這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，城市人口也已經(jīng)突破了5成。城市災(zāi)害所可能導(dǎo)致的生命和財(cái)產(chǎn)損失，也日趨嚴(yán)重。

為了在應(yīng)急救災(zāi)期間具備高效率、高效能，一張精確的電子地圖必不可少。要實(shí)現(xiàn)這種地圖的支持，需要應(yīng)急測(cè)繪能力。

中國深受自然災(zāi)害之苦。地震、洪水、風(fēng)災(zāi)、泥石流……都對(duì)城市造成了嚴(yán)重的破壞。但相應(yīng)地，中國也建立起了出色的應(yīng)急響應(yīng)能力，得到了世界的肯定。在這當(dāng)中，應(yīng)急測(cè)繪能力是一個(gè)關(guān)鍵組成部分。中國應(yīng)急測(cè)繪部門為此做出了持續(xù)的努力，取得了顯著成績(jī)。正如徐德明局長(zhǎng)在聯(lián)合國地理信息管理成都論壇上指出的，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，中國建立了測(cè)繪地理信息應(yīng)急快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)了測(cè)繪基準(zhǔn)系統(tǒng)、移動(dòng)測(cè)繪、影像數(shù)據(jù)快速獲取與處理、多源數(shù)據(jù)集成分析、數(shù)據(jù)傳輸與信息服務(wù)、地圖快速制印、指揮調(diào)度等應(yīng)急技術(shù)裝備、操作平臺(tái)和人力資源建設(shè)，為地震、泥石流、暴雨雪、山林火災(zāi)、污染、傳染病等災(zāi)害的防控應(yīng)對(duì)和災(zāi)后重建提供了有效保障。近年來，中國測(cè)繪部門在汶川、玉樹、舟曲、蘆山等災(zāi)害期間在全力行動(dòng)，為救災(zāi)活動(dòng)提供了重要的支撐，為世界樹立了典范。這也是本次論壇選擇成都的重要原因之一。

本次論壇共有嘉賓、代表200多人參加，規(guī)模不大。但從嘉賓身份來說，論壇的層次相當(dāng)高。除了徐德明局長(zhǎng)之外，聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)吳紅波，四川省副省長(zhǎng)王寧出席開幕式并致辭，國家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)、聯(lián)合國全球地理信息管理亞太區(qū)域委員會(huì)主席李朋德主持了會(huì)議。而代表們的身份更是讓論壇具有了最高的權(quán)威性，其中包括來自聯(lián)合國、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際攝影測(cè)量與遙感學(xué)會(huì)、國際測(cè)量師聯(lián)合會(huì)、國際制圖協(xié)會(huì)等國際組織的有關(guān)負(fù)責(zé)人，美國、英國、澳大利亞、斐濟(jì)、坦桑尼亞、墨西哥、喀麥隆、埃塞俄比亞、蘇丹、津巴布韋等國測(cè)繪主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，當(dāng)然也有本刊的記者。

本次論壇的主題是城市災(zāi)害測(cè)繪的發(fā)展與應(yīng)用，所呈現(xiàn)的報(bào)告也大體圍繞于此話題。非常難能可貴的是，這些報(bào)告來自不同的國家，不同的文化，不同的宗教，不同的社會(huì)制度。哪怕是最貧窮的非洲國家，也拿出了自己的心得。中國能從中學(xué)到什么，世界能從中國學(xué)到什么，彼此能夠發(fā)現(xiàn)什么合作的機(jī)會(huì)？相信與會(huì)代表們都有各自的收獲。

吳紅波副秘書長(zhǎng)在發(fā)言中多次提到了所謂GGIM的概念，也就是全球地理信息管理?；仡櫷?，聯(lián)合國在GGIM領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了大量努力，形成了框架。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)專家組會(huì)議的文獻(xiàn)，GGIM主要針對(duì)氣候變化、食品安全、健康、災(zāi)害管理四個(gè)方面，形成一幅統(tǒng)一的、不斷維護(hù)的全球1比5萬地圖。有關(guān)文件指出，國家制圖局在GGIM方面承擔(dān)著重要的職責(zé)，所提供的數(shù)據(jù)不但用于傳統(tǒng)地圖出版，也大量用于分析、報(bào)告、商業(yè)情報(bào)數(shù)據(jù)分發(fā)，以支持政府和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的決策。因此，國家制圖局面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。而吳紅波在致辭中指出，在全球社會(huì)面臨可持續(xù)發(fā)展多重挑戰(zhàn)的時(shí)代背景之下，聯(lián)合國全球地理信息管理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)高度肯定了地理空間信息對(duì)于可持續(xù)發(fā)展及人道主義援助的關(guān)鍵作用。在全球范圍內(nèi)，準(zhǔn)確、及時(shí)和可靠的地理空間信息在幫助達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。

需要注意的是，很多經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的第三世界國家，城市化率卻相當(dāng)高。因此，城市災(zāi)害對(duì)這些國家來說，更是經(jīng)濟(jì)上難以承受之重。為此，中國政府捐資設(shè)立了“中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)基金”。聯(lián)合國全球地理信息管理委員會(huì)主席、英國國家測(cè)繪局局長(zhǎng)、英國政府測(cè)繪和地理信息技術(shù)顧問瓦妮莎在接受記者采訪時(shí)說，此次成都論壇邀請(qǐng)了很多發(fā)展中國家測(cè)繪地理信息部門的負(fù)責(zé)人和專家來參加，他們來華的經(jīng)費(fèi)是由中基金資助的，正是中國政府的大力支持才使得這次論壇不僅是真正意義上的全球論壇，更是相對(duì)落后的發(fā)展中國家收益最大的論壇。中國作為聯(lián)合國全球地理信息管理亞太區(qū)域委員會(huì)主席國，在聯(lián)合國全球地理信息管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善過程中發(fā)揮了重大的推進(jìn)作用。

在這方面，國家測(cè)繪地理信息局已經(jīng)在努力鋪平道路。斐濟(jì)國土與礦產(chǎn)資源部常務(wù)副部長(zhǎng)特韋塔·博斯瓦卡說：“在中國國家測(cè)繪地理信息局的支持下，我才能參加成都論壇，論壇上學(xué)習(xí)到的諸多新理念，對(duì)斐濟(jì)在政策層面上加強(qiáng)地理信息管理大有裨益?！彼估锾m卡國家測(cè)繪局副局長(zhǎng)說：“成都論壇讓我在短時(shí)間內(nèi)了解學(xué)習(xí)了各國應(yīng)對(duì)災(zāi)難的好經(jīng)驗(yàn)好做法，作為主管部門，我們一定要借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，為本國的防災(zāi)減災(zāi)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任?！?/p>

而徐德明局長(zhǎng)在論壇發(fā)言中提出了五點(diǎn)倡議：第一，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。各國測(cè)繪地理信息界同行們要聯(lián)合起來，共同提高防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。第二，建立合作機(jī)制。國際測(cè)繪地理信息界應(yīng)最大限度地協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)全球資源，支持能力有限的受災(zāi)國，減少災(zāi)害造成的損失。第三，促進(jìn)溝通交流。增進(jìn)國際間的溝通與交流，提高災(zāi)害測(cè)繪保障水平。第四，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。要在平等互利基礎(chǔ)上，通過多邊和雙邊渠道，開展防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)。第五，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。各國有義務(wù)提請(qǐng)本國政府，重視在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中利用地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)，服務(wù)于國家的可持續(xù)發(fā)展和人民的幸福安康。

這些建議是中國從自身應(yīng)急測(cè)繪中總結(jié)出來的，也是向世界發(fā)出的誠摯邀請(qǐng)和倡議。那么，中國的測(cè)繪行業(yè)是否可以借此機(jī)會(huì)，把測(cè)繪服務(wù)推廣到全世界，為更多發(fā)展中國家?guī)グ踩c支持？應(yīng)當(dāng)是企業(yè)界考慮的問題。