南海新布局

○ 文／本刊記者 吳 清

近期，中國領(lǐng)導人先后在東南亞與越南、文萊等簽署了一系列合作協(xié)議，表明緊張復雜的南海局勢開始出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)的實質(zhì)性變化。

●隨著李克強的東南亞之行，南海格局將呈現(xiàn)全新的面貌。 供圖/CFP

10月16日,帶著豐碩成果,中國國務院總理李克強從東南亞之行的最后一站—越南啟程回國。就在幾天前，中國國家主席習近平剛結(jié)束對東南亞各國的七天之行。

中國兩大領(lǐng)導人在半個月內(nèi)接連到訪東盟國家，在中國外交史上頗為罕見。這在向外界說明中國對東南亞重視的同時，也發(fā)出了雙方愿通過溝通合作解決難題的積極信號。長期困擾中國與南海各國的南海困局呈現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)、柳暗花明的積極前景。

中越海上共同開發(fā)磋商小組

10月13日上午結(jié)束了對泰國的訪問后，李克強下午抵達越南首都河內(nèi)，開始為期三天的訪問。這也是中國新一屆政府高層領(lǐng)導人首次訪問越南。

阮晉勇會見到訪的李克強時，以“兄弟”來稱呼中國。至于兩國在聯(lián)合聲明中有的放矢地指出，“不讓任何敵對勢力破壞兩黨兩國關(guān)系”，頗耐人尋味。

“我們看到這次轉(zhuǎn)變是中國引發(fā)的，中國立場出現(xiàn)變化，也得到越南方面的積極呼應?！敝袊饨粚W院教授蘇浩認為，經(jīng)過前段時間的博弈，中越兩國都開始認識到，一味對立無法最終解決南海紛爭，只會互相傷害，而讓別國獲利。

事實上，2004年至今，中國已經(jīng)連續(xù)9年成為越南最大的貿(mào)易伙伴，同時中國還是越南最大的投資國家。但領(lǐng)土和邊界問題上多年存在的爭議，讓中越兩國間的政治、經(jīng)濟等議題躑躅不前。

近年來在美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的大背景下，一些東南亞國家試圖搭乘美國“再平衡戰(zhàn)略”的順風車，強化它們在南海的主張。其中，越南占領(lǐng)南沙29個島礁，并對中國西沙群島提出要求。它與中國在南海的爭端最為突出。

換句話說，南海問題的一個關(guān)鍵其實在越南?，F(xiàn)在從中越兩國總理達成的共識可以看出，越南已成為試驗田，成功的經(jīng)驗和模式會成為中國與其他國家解決問題的參考標桿，甚至能對中日東海問題產(chǎn)生觸動。

不負眾望。此次訪問中，李克強和越南總理阮晉勇會談后宣布，雙方同意成立海上、陸上、金融三個聯(lián)合工作組，尤其是成立海上共同開發(fā)磋商工作組。雙方將爭取于年內(nèi)在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實質(zhì)進展，并磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)。這是“中越關(guān)系面向未來取得的重要突破”。

“這將向世界表明，中越兩國有能力、有智慧來維護南海和平。”李克強在與越南總理阮晉勇會談后會見記者時表示。

中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長劉鋒表示，中越海上共同開發(fā)磋商工作組將起到一個上傳下達的執(zhí)行作用。

“一方面將開發(fā)活動情況向上傳達，為談判提供政策建議；另一方面由于工作組具有一定級別，能夠協(xié)調(diào)海監(jiān)等其他海上職能部門，推進具體層面的工作?！眲h說。

在中越海上共同開發(fā)磋商工作組成立后，雙方將會共同商定在哪個區(qū)域進行開發(fā)。目前，對于劃界、開發(fā)區(qū)塊的選擇以及區(qū)域面積的大小，雙方還存在分歧。

與文萊成立油服合資公司

如果說，中國和越南之間的合作還處于意向階段，那么與另一個南海問題爭議國—文萊的合作則有了更實際的進展。

10月9日至11日，李克強訪問文萊期間，兩國發(fā)表《中華人民共和國和文萊達魯薩蘭國聯(lián)合聲明》，決定進一步深化兩國關(guān)系，并一致同意加強海上合作，推動共同開發(fā)。

在李克強和文萊蘇丹哈桑納爾共同見證下，中國海油和文萊國油簽署了關(guān)于成立油田服務領(lǐng)域合資公司的協(xié)議。

對此，中海油集團新聞處相關(guān)人士對本刊記者表示，合營公司的成立標志著中海油在南海油氣田的勘探開發(fā)邁出了重要一步，是雙方合作一個更好的起點，公司將加快拓展東南亞市場。

中海油田服務股份有限公司（中海油服）總經(jīng)辦相關(guān)負責人對本刊記者表示，雖然具體的合作區(qū)塊和合作方式都還沒有最終落實，但有一點可以確定的是合作肯定是雙贏的，“文萊油氣資源豐富，但勘探開采、油田服務方面的能力和技術(shù)比較欠缺，而中海油這方面的能力較強，但對石油資源的需求很大，兩者合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補”。

資料顯示，文萊是東南亞第三大石油生產(chǎn)國、世界第四大液化天然氣生產(chǎn)國。石油和天然氣是其經(jīng)濟的兩大支柱，也是其出口創(chuàng)匯的最主要來源。目前文萊石油產(chǎn)量的百分之九十和幾乎全部的天然氣產(chǎn)自海上油田。為了確保石油及天然氣領(lǐng)域延續(xù)高增長計劃，近年來文萊政府決定推行石油增產(chǎn)政策，加快海洋油氣資源開發(fā)，強化與國外油企的合作。現(xiàn)中文兩國友好關(guān)系的迅速發(fā)展，為我國企業(yè)在文萊尋求商機提供了較好的外部條件。

“雖然這次只是在油田服務上進行合作，不是直接在油田勘探開發(fā)上進行合作，但也是形式上的一個突破，象征意義強烈?！鄙鲜鲋泻Ｓ陀头藛T表示。

穩(wěn)扎穩(wěn)打 開啟新進程

●我國與文萊的能源合作有了新進展。 供圖/CFP

“南海問題是一個非常復雜的領(lǐng)土爭端，領(lǐng)土爭端問題、海洋劃分問題以及海上安全問題都交織在一起?！碧K浩認為，幾代領(lǐng)導人一直未能解決的問題，不要幻想在很短的時間內(nèi)一下解決，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。

在廈門大學南洋研究院教授李金明看來，領(lǐng)土和劃界問題是各方最終無法回避的難題。這次合作更像是一次緩和緊張局勢的臨時之策，中國面臨著國際輿論壓力和亟待突破日本、越南、菲律賓等國在南海問題上的隱形同盟，需要主動做出調(diào)整；越南等國則要避免與一個軍事強大的鄰國爆發(fā)沖突，又要從這個鄰國取得巨大的經(jīng)濟助力，以口頭或文字形式的表態(tài)，從中國換取實惠，也是一種好的選擇。

“近年來，在形勢不利的情況下，中國在南海領(lǐng)土爭議方面取得了一系列成果，十分不易?！崩罱鹈鹘ㄗh，一方面要繼續(xù)強化實際占有的方式，加強海上巡邏和主權(quán)宣示；而更重要的是，要多參加相關(guān)的國際會議，通過各種形式宣示主權(quán)，發(fā)出自己的聲音，改變之前國際輿論一邊倒的不利態(tài)勢。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，以習近平、李克強對東盟地區(qū)的兩次訪問為契機，有望正式開啟實質(zhì)性解決南海問題的進程，并在相對友好的氛圍下，以循序漸進和穩(wěn)步推進的節(jié)奏，在相關(guān)海域推進共同開發(fā)。