抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利初期廣州難民遣送考述

黎淑瑩

(廣東革命歷史博物館，廣東 廣州510055)

日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)造成了大量難民的出現(xiàn)，難民問(wèn)題不僅在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中時(shí)常顯現(xiàn)，而且在戰(zhàn)后，難民遣送作為施行緊急救濟(jì)的首要工作，涉及面廣，工作難度大，成為對(duì)社會(huì)與政治都產(chǎn)生相當(dāng)影響的一個(gè)問(wèn)題。

近年來(lái)，有關(guān)國(guó)民政府戰(zhàn)后善后救濟(jì)問(wèn)題取得了不少研究成果，在聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署、國(guó)民政府善后救濟(jì)行動(dòng)的總體考察、評(píng)價(jià)以及對(duì)山東、河南、福建、臺(tái)灣等區(qū)域的善后救濟(jì)情況有了較為細(xì)致的研究善后救濟(jì)分為“善后”與“救濟(jì)”兩個(gè)層面進(jìn)行理解，它們不是戰(zhàn)后建設(shè)，而是復(fù)員。善后是長(zhǎng)期行為，目的在于難民奠定將來(lái)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)。救濟(jì)是應(yīng)急措施，目的在于盡快幫助難民度過(guò)難關(guān)。。然而，對(duì)于飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之災(zāi)的廣袤中國(guó)而言，由于區(qū)域位置、所受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞程度等諸多不同，導(dǎo)致不同區(qū)域善后救濟(jì)的施行、進(jìn)程、效果以及對(duì)地方社會(huì)的影響都會(huì)有所區(qū)別。本文充分利用廣州市檔案館館藏檔案以及報(bào)刊、公私記載、文史資料等，以來(lái)自大后方的戰(zhàn)爭(zhēng)難民為對(duì)象，選取難民遣送工作為切入點(diǎn)，探討戰(zhàn)后廣州難民遣送的途徑，實(shí)施過(guò)程、特點(diǎn)及其成效，進(jìn)而窺見(jiàn)國(guó)民黨政權(quán)在善后救濟(jì)工作的種種表現(xiàn)，進(jìn)一步豐富廣東抗戰(zhàn)史和社會(huì)史的研究。

一、難民遣送機(jī)構(gòu)的建立及其組織編制

戰(zhàn)爭(zhēng)給人類(lèi)造成了巨大的傷害。1943年11月，盟國(guó)組建聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署(United Nations Relief and Rehabilitation Administration，英文簡(jiǎn)稱(chēng)“UNRRA”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)總”)，以幫助受害國(guó)解決戰(zhàn)后即將面對(duì)的饑餓、瘟疫流行及家園重建等問(wèn)題。

在中國(guó)，隨著抗戰(zhàn)勝利的日益臨近，國(guó)民政府面臨著大量的戰(zhàn)后難民遣送、戰(zhàn)后復(fù)員與重建工作。為了開(kāi)展善后救濟(jì)活動(dòng)，接受聯(lián)總的援助，1945年1月，國(guó)民政府在重慶設(shè)立行政院善后救濟(jì)總署(Chinese National Relief and Rehabilitation Administration，英文簡(jiǎn)稱(chēng)“CNRRA”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行總”)，主要負(fù)責(zé)將聯(lián)總資助的救濟(jì)物資和款項(xiàng)發(fā)放給各個(gè)地區(qū)的民眾。10月，行總根據(jù)收復(fù)區(qū)特點(diǎn)和受難情況，在河南、湖北、湖南、江西、廣東等收復(fù)區(qū)設(shè)立了15個(gè)分署，在滇西、福建、中共抗日根據(jù)地等地設(shè)立5個(gè)直轄辦事處，負(fù)責(zé)開(kāi)展該地區(qū)的善后救濟(jì)工作。

廣州作為華南地區(qū)最大的中心城市和交通樞紐，是本省、鄰省以及大后方歸來(lái)人員的集散地，大量難民聚集于此。加之戰(zhàn)事結(jié)束突然，事前既無(wú)充分準(zhǔn)備，事后又因交通阻滯，物資不能互通有無(wú)，導(dǎo)致廣州生產(chǎn)停頓，經(jīng)濟(jì)失調(diào)，刺激物價(jià)飛漲，致使大批從大后方歸來(lái)的難民，返鄉(xiāng)之后頓失生活依據(jù)，人心惶惶。因此，撫輯流亡，安定民心與社會(huì)秩序，救濟(jì)難民與赤貧民眾，成為戰(zhàn)后廣州復(fù)員工作的當(dāng)務(wù)之急。而在廣州復(fù)員的各項(xiàng)工作中，“輸送難民歸鄉(xiāng)，從事生產(chǎn)，實(shí)為戰(zhàn)后復(fù)員之第一要著”。遣送工作主要包括將大后方的廣州籍難民遣送回廣州，或者途徑廣州遣送回籍;將滯留廣州的其他各地的難民，包括港、澳、臺(tái)難民遣送至原籍。

負(fù)責(zé)辦理廣東地區(qū)善后救濟(jì)事務(wù)的是善后救濟(jì)總署廣東分署(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“善救總署廣東分署”)。1945年10月24日，善救總署廣東分署在廣州正式辦公。署內(nèi)分設(shè)振務(wù)、儲(chǔ)運(yùn)、衛(wèi)生、總務(wù)四組，組下設(shè)課，并依呈分署的辦事細(xì)則，設(shè)秘書(shū)、視察、技衛(wèi)、會(huì)計(jì)、編譯各室，分別處理署務(wù)。設(shè)有署長(zhǎng)、副署長(zhǎng)各一人，秘書(shū)3人，組主任4人，副組主任4人，視察10人，聘用人員110人，技正9人，技士14人，組員42人，雇員50人，臨時(shí)雇員若干人。各工作隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)一人，股長(zhǎng)4人，干事若干人。其他各區(qū)、場(chǎng)、所，亦分別設(shè)主任，股長(zhǎng)，干事等職。

根據(jù)難民分布及實(shí)際需要，善救總署廣東分署分別在省內(nèi)設(shè)立了十二個(gè)工作隊(duì)，各隊(duì)轄區(qū)與本省行政區(qū)域所轄縣市相同。1946年2月，善救總署廣東分署廣州區(qū)工作隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州區(qū)工作隊(duì)”)成立，負(fù)責(zé)辦理廣州市區(qū)及附近之南海、番禺、東莞、順德、中山、三水、花縣、從化、增城、寶安等十縣的救濟(jì)工作。之后，由于廣州的人口高度集中，人員流動(dòng)十分頻繁，和其他城鎮(zhèn)相比，廣州的善后救濟(jì)任務(wù)特別繁重。因此，1946年5月，善救總署廣東分署另組建第一工作隊(duì)，負(fù)責(zé)辦理南海等十縣的救濟(jì)事宜，廣州區(qū)工作隊(duì)則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)廣州市區(qū)的救濟(jì)工作。

在設(shè)立工作隊(duì)的同時(shí)，善救總署廣東分署會(huì)同廣東省政府規(guī)定各縣、市局一律組織善后救濟(jì)協(xié)會(huì)。在廣州，組設(shè)了廣東善后救濟(jì)審議委員會(huì)。該協(xié)會(huì)歸善救總署廣東分署及廣東省政府監(jiān)督指揮，并由廣州區(qū)工作隊(duì)流動(dòng)督導(dǎo)。

善救總署廣東分署在設(shè)立之初，在辦理善后救濟(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中扮演著統(tǒng)籌安排的角色，具體業(yè)務(wù)主要通過(guò)廣州市屬的救濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理。1946年4月，鑒于廣州市赤貧民眾日益增多，廣東省社會(huì)處邀集善救總署廣東分署，市社會(huì)局，市警察局，廣東全省保安司令部、政治部，省衛(wèi)生處，市衛(wèi)生局，省、市黨部，省、市青年團(tuán)，市參議會(huì)，市記者工會(huì)等機(jī)關(guān)組織成立了廣州市赤貧民眾救濟(jì)委員會(huì)，隸屬于廣東省糧食調(diào)節(jié)會(huì)議。7月，為提高工作效率，廣東善后救濟(jì)審議委員會(huì)決議將市赤貧民眾救濟(jì)委員會(huì)擴(kuò)編為市難民救濟(jì)委員會(huì)，隸屬于廣東善后救濟(jì)審議委員會(huì)，繼續(xù)辦理收容救濟(jì)貧民、難民的工作。8月，廣州市難民救濟(jì)委員會(huì)正式成立，由省社會(huì)處，省衛(wèi)生處，省保安司令部、政治部，善救總署廣東分署，市社會(huì)局，市警察局等七個(gè)機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)主持。

二、遣送工作的進(jìn)行

1945年10月，各分署陸續(xù)開(kāi)始遣送難民。12月，行總制定了《善后救濟(jì)總署遣送難民回籍辦法》，作為難民遣送的指導(dǎo)性文件。根據(jù)這一文件可以被資遣的難民標(biāo)準(zhǔn)定為:

子、因受戰(zhàn)事?lián)p害轉(zhuǎn)徙異鄉(xiāng)留養(yǎng)于各地難民收容所或其他積極設(shè)施者

丑、攜有難民證明文件經(jīng)調(diào)查屬實(shí)認(rèn)為確系難民無(wú)資回籍者

寅、經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)或依法設(shè)立之慈善團(tuán)體依子、丑兩項(xiàng)規(guī)定，正式備文造冊(cè)，送請(qǐng)遣送之難民，經(jīng)本署審查認(rèn)為符合遣送標(biāo)準(zhǔn)者

卯、技工、藝工、勞工流落異鄉(xiāng)現(xiàn)已失業(yè)而原籍需要是項(xiàng)供應(yīng)，自身無(wú)力回籍，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者

辰、流亡異鄉(xiāng)收入低微而子女超過(guò)三人以上，無(wú)法取得他種資助，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者

巳、連續(xù)失業(yè)六個(gè)月無(wú)力生活經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，認(rèn)為有遣送必要者

根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難民首先向設(shè)在重慶、昆明、貴陽(yáng)、西安等地的難民輸送站或當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，由這些機(jī)構(gòu)發(fā)給難民登記表并造冊(cè)聽(tīng)候?qū)彶?審查者從中剔除那些不合格者，再確定對(duì)符合者采取何種手段進(jìn)行遣送。在幫助難民返抵原籍后，行總再分別予以安置，或給資遣散，或就地另辦救濟(jì)，或設(shè)法使其復(fù)業(yè)。

各地難民遣送的方法大同小異，只是不同區(qū)域的難民具體的輸送路線、遣送補(bǔ)貼有所區(qū)別。廣州難民的遣送從1945年11月開(kāi)始到1947年5月結(jié)束，主要集中在1945年11月到1946年年底，包括來(lái)自大后方廣州籍難民的接收和非廣州籍難民的遣送。遣送工作主要由善救總署廣東分署統(tǒng)籌，善后救濟(jì)總署廣東分署廣州區(qū)工作隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州區(qū)工作隊(duì)”)具體辦理，廣州市難民救濟(jì)委員會(huì)協(xié)同實(shí)施，所做的主要工作有:

1、遣送滯粵臺(tái)胞回籍。戰(zhàn)后滯留在廣州的臺(tái)胞有3924人。從1946年5月起，善救總署廣東分署會(huì)同軍委會(huì)委員長(zhǎng)廣州行營(yíng)、廣東省政府及臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署，從廣州分兩次雇傭沙班號(hào)、沙興號(hào)、宜興號(hào)等船只輸運(yùn)臺(tái)胞回籍，至1946年10月10日結(jié)束。

2、轉(zhuǎn)送華中、華北及東北各省籍難民。此項(xiàng)難民，有原來(lái)滯留在廣州的，

有各地遣送來(lái)廣州的轉(zhuǎn)程者。原擬定通過(guò)陸路遣送，但由于滬粵航線和粵漢鐵路均未通暢，后善救總署廣東分署包雇專(zhuān)輸及時(shí)雇用總署公路運(yùn)輸處(CHT)汽車(chē)，分循海、陸兩路，將外省籍難民，直運(yùn)上海。其最后一批于1946年9月中旬輸送完畢。

3、接運(yùn)粵籍難民回籍。戰(zhàn)時(shí)遷徙川、滇、黔、桂之粵籍難民，為數(shù)頗眾。

善救總署廣東分署設(shè)立西江難民輸送站專(zhuān)辦接運(yùn)來(lái)粵難民事宜。共辦理6766名經(jīng)廣西返廣東或經(jīng)過(guò)廣州轉(zhuǎn)赴華中、華北、東北各省的難民的遣送業(yè)務(wù)。

此外，粵籍難民之流徙于省內(nèi)以及其他省份的人數(shù)眾多。此項(xiàng)難民接運(yùn)工作，由駐各地工作隊(duì)及各縣善后救濟(jì)協(xié)會(huì)，就近負(fù)責(zé)辦理，設(shè)輸送站接送難民。各工作隊(duì)在廣州、梧州、肇慶、曲江、坪石、南雄、海南、臺(tái)山、湛江、惠州等地設(shè)立輸送站，所有各地難民、難僑無(wú)力回籍者，先由就近各輸送站送來(lái)廣州，然后由善救總署廣東分署覓雇運(yùn)輸車(chē)輛、船只，遣送回鄉(xiāng)。

各地歸來(lái)的難民集中在廣州，解決他們的飲食、居住等基本生存問(wèn)題給廣州的復(fù)員工作帶來(lái)很大的壓力。同時(shí)，臨時(shí)收容和救濟(jì)引發(fā)了一系列不良的社會(huì)現(xiàn)象。有不少難民不愿意被遣送回籍或者被遣送返鄉(xiāng)后又潛回市區(qū)，占住宿舍不肯遷出，形成社會(huì)游民階層，對(duì)城市的社會(huì)治安帶來(lái)一定的威脅。還有一些周邊無(wú)業(yè)之人放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相繼來(lái)到廣州等待政府救濟(jì)。

為了不影響農(nóng)村生產(chǎn)以及避免養(yǎng)成難民懶惰的習(xí)性，同時(shí)也為維護(hù)市容市貌，維持社會(huì)治安起見(jiàn)，廣東善后救濟(jì)審議會(huì)提案“積極資遣難民歸鄉(xiāng)以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，建議由難民救濟(jì)會(huì)統(tǒng)籌辦理資遣難民回鄉(xiāng)的事務(wù)。凡是滯留善后救濟(jì)署廣州區(qū)工作隊(duì)及難民會(huì)收容所的難民或貧民應(yīng)該進(jìn)行回籍登記，按照其籍屬予以編隊(duì)，指定其中一人為隊(duì)長(zhǎng)。為保證難民順利到達(dá)目的地，難民無(wú)論乘車(chē)船或步行，均由統(tǒng)辦機(jī)關(guān)派員護(hù)送離境。發(fā)給難民歸鄉(xiāng)證，待難民拿到歸鄉(xiāng)證之后，其留市一切證件應(yīng)一律繳銷(xiāo)。如果故意延遲不歸鄉(xiāng)者，各救濟(jì)機(jī)關(guān)不再予以救濟(jì)。此外，根據(jù)路途遠(yuǎn)近，發(fā)給難民每日發(fā)食米，茶水副食費(fèi)。1946年8月24日，善救總署廣東分署會(huì)同各個(gè)機(jī)關(guān)召開(kāi)疏送難民座談會(huì)，決定“一切遣散詳細(xì)辦法由工作隊(duì)負(fù)責(zé)辦理……擬請(qǐng)陸軍六十四師執(zhí)行?！彪S即陸軍六十四師派出政工人員到各個(gè)貧民宿舍調(diào)查、勸導(dǎo)，并作登記發(fā)給歸鄉(xiāng)證。工作隊(duì)準(zhǔn)備歸鄉(xiāng)證正副本各一證，證上均貼有難民的一寸大的相片，藉此鑒別，難民憑此證件返鄉(xiāng)，沿途軍警需加保護(hù)，不得留難。

根據(jù)以上辦法，廣州區(qū)工作隊(duì)決定對(duì)所屬難民收容所臨時(shí)收容的難民，“如能資遣回籍，則由會(huì)資遣回鄉(xiāng)，如屬無(wú)家可歸者，則移交收容所收容。內(nèi)有稍為年壯者，則調(diào)撥工作，實(shí)行以工代賑”。從1946年9月開(kāi)始，廣州區(qū)工作隊(duì)開(kāi)始遣送所屬難民收容所的難民。遣送的資費(fèi)為:一次性發(fā)給難民一個(gè)月的食米60磅，由縣救濟(jì)會(huì)憑證發(fā)給。營(yíng)養(yǎng)品在難民上車(chē)或落船時(shí)，酌量發(fā)給。旅途伙食每人每日食米2磅，茶水副食費(fèi)500元，按其路途遠(yuǎn)近發(fā)給。由陸路輸送者，指定在大沙頭車(chē)站集中;循水道者，則在長(zhǎng)堤聯(lián)益碼頭下船。9月15日前將難民遣送完畢。最后“共遣送難民八千四百二十六名”，還有4000多人留在廣州就業(yè)。其他外省偏僻處的少數(shù)難民，由分署代購(gòu)船、車(chē)票自行返回原籍。無(wú)家可歸的老弱難民百十人，則送請(qǐng)社會(huì)處下轄救濟(jì)會(huì)收養(yǎng)。16日難民收容所結(jié)束使命，廣州區(qū)工作隊(duì)將借用的各屋宇交還業(yè)主管理使用。

稍后，一大批“無(wú)住址之失業(yè)赤貧市民及各公私立慈善救濟(jì)機(jī)關(guān)收容之貧苦難民”的遣送也提上日程。經(jīng)過(guò)難民救濟(jì)委員會(huì)與廣州區(qū)工作隊(duì)洽商后決定由難民救濟(jì)委員會(huì)設(shè)科(組)辦理遣散留市難民歸鄉(xiāng)的工作?！八Q(chēng)無(wú)住址之失業(yè)赤貧市民，應(yīng)按照先行警察區(qū)分別調(diào)查登記，并策動(dòng)市內(nèi)各屬同鄉(xiāng)會(huì)協(xié)助。所稱(chēng)救濟(jì)機(jī)關(guān)收容之難民由本會(huì)呈請(qǐng)廣東省政府轉(zhuǎn)令各慈善機(jī)關(guān)將回籍難民列冊(cè)送會(huì)辦理?！彪y民可以申請(qǐng)免費(fèi)或半費(fèi)乘坐船、車(chē)。9月19日起開(kāi)始遣送花縣籍的400多名難民，10月25日遣送結(jié)束。在一個(gè)多月時(shí)間里，通過(guò)西江渡、四邑渡、東江船、澳門(mén)船以及粵漢鐵路、廣九鐵路還有公路分批遣送難民。共資遣5494名難民回籍，余下209名無(wú)家可歸、無(wú)法疏散的孤兒和老人。后難民救濟(jì)會(huì)將這些無(wú)家可歸的殘疾及六十歲以上無(wú)依老人102人送省社會(huì)處救濟(jì)院安老所、殘疾教養(yǎng)所收容救濟(jì)，孤兒107人由善救總署廣東分署轉(zhuǎn)送社會(huì)處廣東第一育幼院收容救濟(jì)。

遣送難民是一項(xiàng)十分繁重的工作，僅僅依靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1946年6月，廣東省社會(huì)處處長(zhǎng)李東星發(fā)布訓(xùn)令，“積極發(fā)動(dòng)本市鄉(xiāng)會(huì)籌組遣送難民回籍運(yùn)動(dòng)”，聯(lián)合社會(huì)的力量，更好更快地把滯留在廣州的難民遣送回鄉(xiāng)。各個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)組設(shè)“廣州市某某縣同鄉(xiāng)會(huì)難民回籍遣送會(huì)”辦理難民登記、輸送、交通指導(dǎo)、發(fā)給證明書(shū)等一切事宜。同鄉(xiāng)會(huì)遣送難民回籍時(shí)要列具名單呈報(bào)給各地方政府，以便優(yōu)先獲得救濟(jì)款物項(xiàng)。難民回籍要乘搭舟車(chē)，由同鄉(xiāng)會(huì)商請(qǐng)來(lái)往各地舟車(chē)公司準(zhǔn)予免費(fèi)或半費(fèi)，或者呈請(qǐng)社會(huì)局發(fā)函給各有關(guān)交通機(jī)關(guān)予以便利。資遣難民回籍所需川資由各同鄉(xiāng)會(huì)自行籌措，同鄉(xiāng)會(huì)可以發(fā)動(dòng)留省同鄉(xiāng)募捐，必要時(shí)呈請(qǐng)廣東善后救濟(jì)分署資助。在廣州遣送難民的過(guò)程中，各地的同鄉(xiāng)會(huì)參與其中的工作，替救濟(jì)機(jī)構(gòu)分擔(dān)了部分難民遣送業(yè)務(wù)。

在難民遣送的進(jìn)程中，政府除了將難民遣送回籍之外，還盡可能安排他們的就業(yè)，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)于增進(jìn)戰(zhàn)后收復(fù)區(qū)的生產(chǎn)力以及促進(jìn)收復(fù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)員有著積極的意義。但在這一進(jìn)程中，難民的集中返回給社會(huì)的正常發(fā)展帶來(lái)復(fù)雜的社會(huì)、政治問(wèn)題。

三、廣州難民遣送工作的評(píng)價(jià)

難民遣送是行總在戰(zhàn)后初期實(shí)施緊急救濟(jì)的首要工作。在近一年時(shí)間里，行總整個(gè)機(jī)構(gòu)從上至下，集中大量的人力、物力和財(cái)力遣送難民。根據(jù)估算，廣州大約有3萬(wàn)名難民通過(guò)政府的資助返回原籍。與實(shí)際的難民數(shù)目相比，僅僅是少數(shù)得以資助。

受政府資助回籍的難民人數(shù)少最主要原因是政府對(duì)難民的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定太苛刻。在戰(zhàn)時(shí)，難民是一個(gè)十分廣泛的概念，國(guó)民政府認(rèn)定“難民是指居住戰(zhàn)區(qū)或臨近戰(zhàn)區(qū)或在后方受敵人直接損害的人民”。而到了戰(zhàn)后，行總規(guī)定可以被遣送的難民則是無(wú)力支付川資的部分難民，只有那些經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的赤貧難民才可以得到資助，絕大多數(shù)的難民只能是自行返回。其次是由于全國(guó)各地的交通設(shè)施在戰(zhàn)爭(zhēng)中均遭到嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)后許多鐵路線無(wú)法通車(chē)，各地公路車(chē)輛普遍缺乏，沿海船只不及戰(zhàn)前的十分之一?？箲?zhàn)勝利之后，不僅需要交通工具運(yùn)輸軍火和兵力，還要盡快地輸送留渝返都的大批工作人員及其家屬，因此交通更為緊張。另一重要因素是遣送機(jī)構(gòu)的組織及編制也不合理，牽涉部門(mén)太多，各部門(mén)之間相互推諉，互相牽制，導(dǎo)致工作效率低下。1946年年底，新上任的善救總署廣東分署署長(zhǎng)在檢討會(huì)上開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出:工作人員缺乏熱誠(chéng)。“大家到分署來(lái)，多數(shù)僅為解決個(gè)人生活，對(duì)本署任務(wù)或被忽視，層級(jí)不敢負(fù)責(zé)，有事互相推諉，彼此不但無(wú)聯(lián)系，且相互牽制，致工作效率較低?！痹僬?，難民遣送機(jī)構(gòu)設(shè)立的時(shí)間過(guò)短。在抗戰(zhàn)勝利后，差不多過(guò)了半年，才有幾個(gè)難民輸送站建立起來(lái)，而不到一年又撤銷(xiāo)了。

當(dāng)時(shí)的廣州，無(wú)論是難民、新聞媒體還是部分國(guó)民黨要人均對(duì)善救總署廣東分署以及廣州區(qū)工作隊(duì)的救濟(jì)工作表示極大不滿(mǎn)。聚集在廣州的各地難民“皆謂工作隊(duì)遣送工作，諸多推諉”，“各省工作隊(duì)以廣西為最佳，廣州則最腐敗”。香港的《華商報(bào)》在社論中指出廣東的善后救濟(jì)機(jī)關(guān)，“實(shí)際的工作是‘救而不濟(jì)’，這并不是僧多粥少無(wú)濟(jì)于事，而是貪污的黑手把這小量的救濟(jì)品，曲曲折折，落進(jìn)私囊里去了?！辈粌H如此，工作隊(duì)工作人員毆打難民的事情也時(shí)有發(fā)生。即便是國(guó)民黨要人在目睹戰(zhàn)后廣州的救濟(jì)成效后，也“感到萬(wàn)分痛心”，和南京相比，“南京的確沒(méi)有像廣州這樣，一群一群的難民露宿街頭，到處討飯與喘息，道旁遺尸路上那種種慘痛的現(xiàn)象，更沒(méi)有看見(jiàn)在平價(jià)膳堂和平價(jià)購(gòu)買(mǎi)站的門(mén)前，像廣州這樣，難民們?cè)诜隼蠑y幼排列得長(zhǎng)長(zhǎng)的行列，在暴雨烈日之下，自朝至暮站立著，等待一些的分惠”。廣州復(fù)員之初，萬(wàn)人空巷舉城歡慶，喜迎廣州重光，一年以后，廣州各項(xiàng)秩序的恢復(fù)令人大失所望。當(dāng)時(shí)廣州就流行著對(duì)國(guó)民黨極度失望和憤怒心情的民謠:“睇(看)錯(cuò)老蔣(指蔣介石)，迎錯(cuò)老張(指廣州行營(yíng)主任張發(fā)奎)，搭錯(cuò)牌樓，燒錯(cuò)炮仗。”

當(dāng)然，相比于國(guó)內(nèi)其他城市，戰(zhàn)后廣州面臨的人口壓力非常巨大。廣州淪陷后人口曾銳減為50多萬(wàn)人，達(dá)到民國(guó)以來(lái)廣州人口數(shù)量的最低點(diǎn)，但在戰(zhàn)后，廣州人口又迅速回升到百萬(wàn)人以上，成為全國(guó)人口第四大城市。人口在短時(shí)間內(nèi)的集中和劇烈變化，加劇了難民遣送工作的難度，引發(fā)了包括居民基本生活供應(yīng)、城市失業(yè)、土地和產(chǎn)業(yè)的糾紛、社會(huì)治安與城市管理等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。正如業(yè)內(nèi)人士所述:“這許多難民回籍后，是否就可以解決了生活?試想頻年征戰(zhàn)，田園荒蕪，廬舍為墟，一旦回籍，又將何以謀生?萬(wàn)一為生活所迫鋌而走險(xiǎn)，是否影響社會(huì)治安?即使不至如此，亦必將繼續(xù)其難民生活，流浪乞食，遣而復(fù)返，救濟(jì)機(jī)關(guān)又將如何處置?我們就整個(gè)社會(huì)救濟(jì)方略而言，深感這個(gè)臨時(shí)收容難民的辦法，未免過(guò)于消極，既未策動(dòng)他們致力于墾荒耕種等生產(chǎn)事業(yè)，又未有開(kāi)辦工廠或公共事業(yè)以吸收彼此勞力，更未教以習(xí)藝，訓(xùn)練其生活技能，徒然把九百?lài)嵨镔Y給他們坐食半年，他們來(lái)時(shí)是難民，去時(shí)又是難民，消極救濟(jì)的成效如此，實(shí)在不無(wú)遺憾”。

實(shí)際上，“就民國(guó)時(shí)期失業(yè)救濟(jì)的整個(gè)指導(dǎo)思想來(lái)看，積極救濟(jì)是其努力的方向?！眹?guó)民政府戰(zhàn)后的善后救濟(jì)工作中也制定了一系列宏觀政策，主張“寓救濟(jì)于善后之中”。然而，在戰(zhàn)后初期國(guó)民黨將主要資源和精力都用于內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，難民遣送并不是最重要的工作，善后救濟(jì)的成效十分有限。因此，從某種意義上說(shuō)，國(guó)民黨在戰(zhàn)后善后救濟(jì)工作中的種種表現(xiàn)，失去了民心，這也是國(guó)民黨在內(nèi)戰(zhàn)中失敗，最終失去政權(quán)的因素之一。

［1］為本署決先在梧州至廣州一線雇船免費(fèi)輸送難民歸鄉(xiāng)經(jīng)派人員趕往辦理［Z］.廣州市檔案館藏，(4-02)-(4801-1).

［2］善后救濟(jì)總署廣東分署編譯室，編.善后救濟(jì)總署廣東分署三十五年度業(yè)務(wù)報(bào)告［R］.廣州:善后救濟(jì)總署廣東分署，1946，(1).

［3］善后救濟(jì)總署廣東分署編譯室，編.善后救濟(jì)總署廣東分署三十五年度業(yè)務(wù)報(bào)告［R］.1946，(4).

［4］廣東省政府社會(huì)處，編印.廣州赤貧民眾(難民)救濟(jì)委員會(huì)工作概況［R］.廣州:廣東省政府社會(huì)處，1947，(1).

［5］廣東省政府社會(huì)處，編印.廣州赤貧民眾(難民)救濟(jì)委員會(huì)工作概況》［R］.1947，(2).

［6］善后救濟(jì)總署遣送難民回籍辦法［Z］.中國(guó)第二歷史檔案館藏，(21-437).

［7］善后救濟(jì)總署廣東分署編譯室，編.善后救濟(jì)總署廣東分署三十五年度業(yè)務(wù)報(bào)告［R］.1946，(9).

［8］善后救濟(jì)總署廣東分署編譯室，編.行政院善后救濟(jì)總署廣東分署九個(gè)月來(lái)工作概況(三四年十月至三五年七月)［R］.廣州:行政院善后救濟(jì)總署廣東分署，1946，(4).

［9］廣東善后救濟(jì)審議會(huì)提案［Z］.廣州市檔案館藏，10-4-462.

［10］為呈報(bào)商遣散，難民回籍經(jīng)過(guò)請(qǐng)核由［Z］.廣州市檔案館藏，(4-02)-4100.

［11］赤貧宿舍結(jié)束難民無(wú)家可歸［N］.中山日?qǐng)?bào)，1946-08-04.

［12］黃國(guó)樑書(shū)告留廣州難胞［N］.大光報(bào)，1946-09-02.

［13］為遣送本市義民回籍一案電仰查明具由［Z］.廣州市檔案館藏，10-4-495.

［14］全市難民十五日之前遣送完畢［N］.中山日?qǐng)?bào)，1946-09-15.

［15］廣州市難民救濟(jì)委員會(huì)遣散留市難民歸鄉(xiāng)辦法要?jiǎng)t［Z］.廣州市檔案館藏，10-4-475.

［16］留市難民分批遣送［N］.中山日?qǐng)?bào)，1946-10-14.

［17］廣州市難民救濟(jì)委員會(huì)工作概況報(bào)告［Z］.廣州市檔案館藏，10-4-474.

［18］為策動(dòng)本市各同鄉(xiāng)會(huì)籌款遣送難民回籍運(yùn)動(dòng)仰送辦理具報(bào)由［Z］.廣州市檔案館藏，10-4-462.

［19］廣州市政府社會(huì)局策動(dòng)各同鄉(xiāng)會(huì)遣送難民回籍運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法［Z］.廣州市檔案館藏，10-4-495.

［20］秦孝儀主編.抗戰(zhàn)建國(guó)史料-社會(huì)建設(shè)(一)，革命文獻(xiàn)(第96輯)［D］.(臺(tái)北)中國(guó)國(guó)民黨黨史會(huì)，1973.

［21］蔣廷黻對(duì)記者談善后救濟(jì)情形［N］.中山日?qǐng)?bào)，1945-11-09.

［22］行總廣東分署署長(zhǎng)副署長(zhǎng)對(duì)工作檢討會(huì)工作提示(三十五年十二月十九日)，善后救濟(jì)總署廣東分署編.善后救濟(jì)總署廣東分署工作討論會(huì)會(huì)議記錄［R］.廣州:善后救濟(jì)總署廣東分署，1946.53.

［23］難民遣送有名無(wú)實(shí)［N］.中山日?qǐng)?bào)，1946-10-02.

［24］廣東善后救濟(jì)問(wèn)題［N］.華商報(bào)，1946-01-25

［25］廣州區(qū)工作隊(duì)再次毆打難民［N］.中山日?qǐng)?bào)，1946-10-05

［26］廣東善后救濟(jì)審議委員會(huì)難民救濟(jì)座談會(huì)［Z］.廣州市檔案館藏，7-5-489

［27］蔣祖緣，方志欽，主編.簡(jiǎn)明廣東史［M］.廣州:廣東人民出版社，1993.

［28］周?chē)?guó)彬.廣州資遣難民工作之檢討，秦孝儀主編.革命文獻(xiàn)(第100輯)［D］.1973，(77).

［29］蔡勤禹.國(guó)家、社會(huì)與弱勢(shì)群體——民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)(1927-1949)［M］.天津:天津人民出版社，2003.

［30］王春龍.抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府善后救濟(jì)宏觀政策研究［D］.理論界，2009，(9).