英國高等教育質量管理模式借鑒

于廣琮

長期以來，我國高等教育采取政府主導的單一管理模式，缺乏系統(tǒng)、科學的管理標準，很多大學生盲目熱衷于考證、考級以及參加各種學科競賽等，不僅不利于高校多樣化發(fā)展，而且對大學生綜合能力的提高也是收效甚微。英國作為西方傳統(tǒng)教育強國，其高等教育質量管理獨具特色，對大學生綜合能力的提高產生了非常明顯的效應。借鑒英國高等教育質量管理經(jīng)驗，對于提升我國高等教育質量，具有積極的意義。

英國高等教育質量管理模式特色

英國高等教育質量管理體系結構嚴謹，形式多樣，能夠比較好地貼近社會現(xiàn)實需要，對提高大學生綜合能力作用顯著。具體而言，英國的高等教育質量管理主要包括學校管理和社會管理兩個方面，即通過學校的微觀管理和社會的宏觀管理兩方面來保障和提升高等教育質量。

學校管理。學校管理主要體現(xiàn)在教學質量管理、質量評估體系、質量管理體制等三方面。在教學質量管理方面，英國以政府的名義對高校教學質量和效益均提出了統(tǒng)一的具體要求，并且詳細規(guī)定了教學質量管理的重要參數(shù)指標，如必須設定合理的教學大綱和內容，采用權威、實用的大學教材，衡量學生成績、教學效益以及科研質量既要考慮在校成績，也要兼顧大學初次就業(yè)、畢業(yè)后取得成果等要素。在學校質量評估方面，英國政府采取先由學校自評再由評估組審查的評估方式，從而簡化了評估程序，減輕了學校的負擔，達到事半功倍的效果。在高等教育質量管理體制方面，英國政府充分尊重高等教育單位自我管理的自治權，由學校對各專業(yè)的教育質量和標準全權負責。各學校通過嚴格的質量標準、頻繁的監(jiān)控、周期性的審查來達到衡量專業(yè)是否達到既定的目標，學生的能力是否得到真正提高。

社會管理。英國政府強調高等教育的質量管理主要依靠各院校自身的監(jiān)控和維護，但是政府有權建立符合現(xiàn)實需要的體制來對院校的教育教學質量進行監(jiān)督。例如：英國高等教育質量保署（QAA）就是一個相對獨立的高等教育質量評估機構，由高?；蛘呱鐣I(yè)人士組成，負責向政府和社會公眾提供對高校教育質量的評估結論。英國政府還有意引入社會權威中介機構介入高等教育質量評估工作，其專業(yè)的評估水準，在一定程度上有效提升了高等教育質量管理水平的延展性和可塑性。

例如：英國共設有四個相對獨立的高等教育撥款機構，即蘇格蘭高等教育基金會（SHEFC）、英格蘭高等教育基金委員會（HEFCE）、北愛爾蘭就業(yè)與學習部和威爾士高等教育基金會（HEFCW）。高等教育基金會屬于半官方組織，獨立行使相關職權，有權對高等教育質量管理提出建設性建議和意見，但是不能違反英國創(chuàng)新、大學與技能部制定的政策框架。同時，英國高等教育社會管理還吸收廣大的社會成員參與到質量監(jiān)督中來。通過社會力量的廣泛參與，加強學校對社會實際需求的進一步了解，以便及時調整人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)路徑，切實保證學校的人才供給和企業(yè)的實際需求實現(xiàn)無縫對接。尤其是金融、法律、工程、會計以及醫(yī)學等實踐性較強的專業(yè)，不僅需要通過學?？己耍乙邮苌鐣嚓P專業(yè)團體的認證。

質量監(jiān)督。英國政府充分發(fā)揮新聞媒介對高等教育質量保障的重要作用。通過權威報刊對各高校教育質量的報道，督促高校及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并解決問題，從而切實提高高等教育質量。如英國著名報紙——《泰晤士報》每年對外公開發(fā)布的英國大學排行榜，被認定為評判英國國內高等教育機構質量水平高低的一個重要依據(jù)。其采用的數(shù)據(jù)來源可靠，相關評價指標設計合理，對高等教育機構的質量和水平起到較大的推動作用。

同時，英國高等教育以建設現(xiàn)代化大學和滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展需要為目標，采用市場運行的機制和方法對教育資源進行優(yōu)化配置。此外，英國高等教育質量管理廢除了之前的國家標準薪酬制和終身雇傭制，改為更加科學、合理的績效薪酬制和合同聘任制。在這種靈活、有效的機制刺激下，大學的積極性有了顯著提高，自我管理更加完善，真正做到了質量和效益雙雙提高，從而有效地提升了高等教育質量，增強了大學生的綜合素養(yǎng)和能力。

對我國加強高等教育質量管理的啟示

通過對中英高等教育質量管理的比較不難發(fā)現(xiàn)，我國的高等教育管理相對比較落后，還存在著很多亟須改進和完善的地方。尤其是在當前全球經(jīng)濟和國內經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，大學生就業(yè)無疑是擺在我們面前一個很急迫的難題。因此，加強高等教育質量管理，有效提升教育質量和大學生的綜合能力勢在必行。我們必須堅持科學發(fā)展觀，結合我國實際，深刻分析和研究英國高等教育教學管理、質量評估體系以及質量管理體制，大膽吸收和借鑒那些有助于改善我國高等教育質量管理的經(jīng)驗，切實保障我國高等教育質量有實質性的提高。

做好頂層設計，向多元化發(fā)展。政府、教育行政部門要結合當前形勢，做好高等教育管理的頂層設計和總體規(guī)劃，為高等教育管理指明前進的方向和目標。一是做好人才培養(yǎng)的頂層設計和總體規(guī)劃，設計科學、合理的人才分類培養(yǎng)方案；二是對各類高等教育單位進行合理定位，明確各自的人才培養(yǎng)方向和重點；三是結合教學和實踐過程，制定合理、科學的績效考核指標體系，不斷提高教學質量；四是發(fā)動全社會一切積極的力量，做好學校管理和社會管理的有機結合。

圍繞社會需求，推動市場化發(fā)展。伴隨著我國高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉變過程，高等教育質量管理市場化也成為一種趨勢。只有向市場化發(fā)展，才能保證高等教育質量管理機制不斷完善。具體而言，一是深入分析市場人才結構、特點，重點培養(yǎng)適合全球經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的市場化人才；二是緊緊圍繞市場需求，優(yōu)先培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展急需的拔尖人才；三是開展各種形式的探索和創(chuàng)新，建立健全高效的質量管理機制和體系，提高高等教育質量管理的效率和水平；四是構建合理、科學的質量評價機制，引入社會力量參與高等教育質量評估體系，使學校能夠及時了解市場動向，培養(yǎng)出符合社會需要的各種專門人才和復合型人才。

服務地方經(jīng)濟，實現(xiàn)轉型發(fā)展。高等教育的終極目標是為國家和社會培養(yǎng)大批優(yōu)秀的人才，而地方作為高校的棲息地，理應能夠更加便利地享受到高校優(yōu)秀人才的回饋。高等教育質量管理地方化是前面所述高等教育大眾化和高等教育質量管理多元化的必然結果。高等教育質量管理向地方化發(fā)展，有助于高校結合當?shù)貙嶋H需要量身打造拔尖創(chuàng)新優(yōu)秀人才。具體而言，一是深入剖析地方經(jīng)濟發(fā)展的人才需求狀況，分清主次，優(yōu)先為地方培養(yǎng)急需人才；二是用足用好地方政策，凝聚自身優(yōu)勢，建立更加科學、合理的高等教育質量管理模式，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各種各樣的人才。

順應時代潮流，向國際化發(fā)展。21世紀是開放的時代，高等教育質量管理必然要隨著全球化的逐步推進呈現(xiàn)國際化趨勢。高等教育國際化不僅有助于各國高等教育質量管理的進步和完善，而且有助于培養(yǎng)更多適應國際競爭的創(chuàng)新型人才。具體而言，一是完善相關法律法規(guī)，為合法的高等教育質量管理活動提供有力的依據(jù)；二是強化高等教育質量評估或監(jiān)控機構的自治性和獨立性，提高行政效率，改善工作作風；三是構建內部與外部、政府與民間互動的高等教育質量管理體系，不斷提高高等教育質量管理水平，培養(yǎng)一大批“高、精、尖”的國際性人才；四是積極學習發(fā)達國家先進的高等教育質量管理經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，力爭早日追上發(fā)達國家的質量管理水平，更好地服務于我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展。