溫州民辦教育改革試水

張韋韋

去年，備受關(guān)注的溫州民辦教育綜合改革進(jìn)入試水階段，主要任務(wù)是在100所首批推進(jìn)學(xué)校中全面貫徹“1+9”文件，破解實(shí)施過程中的困難和障礙。

當(dāng)身負(fù)為中國(guó)民辦教育改革探路重任的溫州從理想走到現(xiàn)實(shí)，業(yè)界最為關(guān)心的是：一年多來(lái)，被寄予厚望的“1+9”政策是否有效落實(shí)？法人分類管理、產(chǎn)權(quán)、合理回報(bào)、教師身份等阻礙民辦教育發(fā)展的政策性障礙能否真正得以突破？溫州民辦教育改革如何在權(quán)衡、碰撞中逐步走向成熟？

如何更好發(fā)揮民辦教育的引擎作用、真正破解民辦教育發(fā)展中的“瓶頸”，先行先試的溫州在政策上的“破冰”，在實(shí)施過程中積累的經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難、破解的辦法或許能為其他城市提供借鑒。

30多年前，溫州人以其“敢為天下先”的開拓精神勇立中國(guó)改革開放的潮頭；30多年后，這座城市再次以“改革者”的身份受到媒體和業(yè)界矚目——

從2010年12月承擔(dān)起國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)的任務(wù)，再到2011年11月推出“1+9”政策，并在100所首批推進(jìn)學(xué)校中貫徹落實(shí)，力求破解困擾當(dāng)前中國(guó)民辦教育發(fā)展的十大難題，溫州，對(duì)于民辦教育甚至整個(gè)教育界而言都具有重要的意義。

一年多來(lái)，政策落實(shí)情況到底如何？法人分類管理、產(chǎn)權(quán)、合理回報(bào)、教師身份等阻礙民辦教育發(fā)展的政策性障礙是否真正得以突破？當(dāng)前，全國(guó)各地教育發(fā)展正面臨價(jià)值取向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等深層次矛盾，如何更好發(fā)揮民辦教育的引擎作用、真正破解民辦教育發(fā)展中的“瓶頸”，先行先試的溫州在政策上的“破冰”，在實(shí)施過程中積累的經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難、破解的辦法或許能為其他城市提供借鑒。

法人分類管理

長(zhǎng)久以來(lái)，分類不當(dāng)是民辦教育制度改革的源頭癥結(jié)和關(guān)鍵所在，因此在溫州民辦教育綜合改革中，法人分類是改革的最大基點(diǎn)。

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》提出的探索分類管理的思路，溫州“1+9”政策規(guī)定：非營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理；非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理，確屬非營(yíng)利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。

那么，過去一年多，首批100所試點(diǎn)學(xué)校的分類管理情況到底如何呢？

記者從2012年在溫州召開的中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)上了解到，根據(jù)自愿申報(bào)的原則，當(dāng)時(shí)有84所民辦學(xué)校選擇民辦事業(yè)單位法人，16所民辦學(xué)校選擇企業(yè)法人。

為什么會(huì)有如此之多的民辦學(xué)校選擇民辦事業(yè)單位法人？這是一種常態(tài)的選擇嗎？這些民辦學(xué)校又是在怎樣的評(píng)估與權(quán)衡下做出這種選擇的？它釋放出怎樣的信號(hào)？

“我們?cè)O(shè)想通過分類管理，扶持一批、放活一批民辦學(xué)校?！睖刂菔懈笔虚L(zhǎng)仇楊均在中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)上表示，扶持的重點(diǎn)放在全日制、非營(yíng)利的民辦學(xué)校，“這類民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，給予全方位、強(qiáng)有力的政策支持?！睂?duì)于非全日制的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和選擇營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校則給予放活，“登記為企業(yè)法人，通過市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)?！?/p>

在溫州市教育局召開的新聞發(fā)布會(huì)上，局長(zhǎng)謝樹華也曾面對(duì)這樣的疑問。

在擔(dān)任溫州市教育局局長(zhǎng)之前，謝樹華是溫州市政府副秘書長(zhǎng)，直接參與了民辦教育改革課題調(diào)研和政策制定。2011年11月，“1+9”政策出臺(tái)后，謝樹華就任溫州市教育局局長(zhǎng)，又直接參與政策推進(jìn)。所以，他對(duì)改革的艱巨性和復(fù)雜性有著深刻的體會(huì)：“對(duì)首批試點(diǎn)100所學(xué)校，溫州市有規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位。一方面是民辦事業(yè)單位法人在稅收、收費(fèi)、財(cái)政、土地等方面享受的優(yōu)惠措施；另一方面是企業(yè)法人在市場(chǎng)面前的巨大壓力，這或許是眾多民辦學(xué)校選擇事業(yè)單位法人的原因所在?！?/p>

由此看來(lái)，84：16是多重因素左右的結(jié)果，其中既有政府導(dǎo)向，又不乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰。

中國(guó)民辦教育研究院秘書長(zhǎng)董圣足認(rèn)為，溫州對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理是中國(guó)民辦教育改革的重大突破。

突破意味著探索，意味著要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，勇于沖破思想觀念的障礙。自成為民辦教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，溫州的改革力度可謂前所未有，一些做法甚至可以用“創(chuàng)舉”來(lái)形容。謝樹華以“民辦事業(yè)單位法人”的性質(zhì)為例，“國(guó)家民政部從來(lái)沒有過，連相關(guān)證書都沒有?！?/p>

隨著改革逐步深入，難度會(huì)越來(lái)越大，障礙也會(huì)越來(lái)越多。

仇楊均坦言，試水一年多來(lái)，溫州民辦教育改革在政策方面還存在障礙：一是企業(yè)法人的民辦學(xué)校在登記中，社會(huì)資產(chǎn)的剝離及管理存在困難，需要加以破解。二是民辦學(xué)校原始累積投入錯(cuò)綜復(fù)雜，如何對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，是個(gè)復(fù)雜的過程，也涉及舉辦者的切身利益，需要一項(xiàng)靈活又不失原則的操作細(xì)則。三是如何完善民辦學(xué)校對(duì)外投資的財(cái)務(wù)規(guī)范，規(guī)避民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，需要合理確定政府對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的界限。

作為溫州民辦教育“1+9”文件的主要起草者之一，陳長(zhǎng)河在其文章《民辦教育政策推進(jìn) 向青草更青處漫溯》中也提到：目前“1+9”政策落實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)一些深層次的新困難、新問題。比如，按照“民非”政策，民辦學(xué)校退出辦學(xué)時(shí)，其資產(chǎn)屬于社會(huì)所有。當(dāng)前，選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校，辦理“民非”變更為“企業(yè)”的法人手續(xù)時(shí)，如何切割社會(huì)部分的資產(chǎn)，成為一個(gè)十分難以決斷的問題，目前也沒有先例可資借鑒，由此導(dǎo)致選擇企業(yè)法人的16所民辦學(xué)校未能如期登記。

對(duì)此，仇楊均表示，溫州今年會(huì)成立溫州市民辦教育政策研究院，進(jìn)一步增強(qiáng)政策研究和破解能力，擬出臺(tái)企業(yè)法人登記、產(chǎn)權(quán)明晰、對(duì)外投資、辦學(xué)自主權(quán)等方面的細(xì)則。

投資融資

由于受到《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》有關(guān)學(xué)校資產(chǎn)不得設(shè)置抵押和對(duì)外擔(dān)保等方面規(guī)定的限制，融資難問題一直困擾著民辦學(xué)校的建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展，同樣也堵塞了社會(huì)資本更好進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的通道。

為了破解這一瓶頸，溫州結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕鹑隗w制改革進(jìn)行了多方面探索，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校金融支持和優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法》，讓金改政策惠及民辦教育改革。

應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)，政府在民辦教育發(fā)展上的作用非常重要，民辦教育改革和發(fā)展更是需要政府的政策扶持。

“現(xiàn)在國(guó)家給我們綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，沒給一分錢，就是給政策。”溫州市教育局副局長(zhǎng)戚德忠此前在接受媒體采訪透露。

但改革既需要政策環(huán)境，也離不開資金支持。

“我們改革是要自己出錢，要運(yùn)作，要把資產(chǎn)變成資本來(lái)運(yùn)作。所以，是難在這兒。我們現(xiàn)在教育大投入的時(shí)候，財(cái)政沒錢怎么辦呢？”從戚德忠的話中不難看出，即使在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的溫州，要進(jìn)行民辦教育改革同樣面臨著資金難題。

溫州為此建立了民辦學(xué)校投融資平臺(tái)。戚德忠介紹：“我們成立了教育集團(tuán)，把有一些縣市區(qū)市中心的亟待置換的學(xué)校的非營(yíng)利性資產(chǎn)變成營(yíng)利性資產(chǎn)，再通過銀行融資，把融資拿來(lái)再建設(shè)學(xué)校，這么滾動(dòng)把資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，再來(lái)建我們的學(xué)校，財(cái)政拿一塊，社會(huì)資本運(yùn)作一塊，然后再引進(jìn)資金，這樣快速把它做起來(lái)?！?/p>

據(jù)了解，溫州是在2010年6月成立的溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司。溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，主要是為民辦學(xué)校提供“一站式”金融綜合服務(wù)，包括短期應(yīng)急融資服務(wù)、民辦教育資產(chǎn)管理咨詢服務(wù)、發(fā)起設(shè)立民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和組建民辦學(xué)校資產(chǎn)管理公司參與民辦學(xué)校的發(fā)展。集團(tuán)首期注冊(cè)資金6億元，總注冊(cè)資金將達(dá)30億。

盡管有了融資平臺(tái)，但溫州的民辦學(xué)校如果要發(fā)展仍然面臨著難題。由于受《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》有關(guān)學(xué)校資產(chǎn)不得設(shè)置抵押和對(duì)外擔(dān)保等方面規(guī)定的限制，融資難問題一直困擾著民辦學(xué)校的建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展，同樣也堵塞了社會(huì)資本更好進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的通道。

“學(xué)校不能設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)限于‘教育設(shè)施和其他公益設(shè)施，并不是學(xué)校的所有財(cái)產(chǎn)都不能作為抵押物?！睖刂菔薪逃置褶k教育處處長(zhǎng)王永其在接受媒體采訪時(shí)表示，《關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校金融支持和優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法》是在《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)突破了民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位不能獲得金融支持和銀行貸款的制度。

溫州新星學(xué)校校長(zhǎng)葉方敏認(rèn)為：“該辦法不僅解決了民辦學(xué)校向銀行融資的難題，還在教育基金和教育信托投資方面做了規(guī)定，這意味著通過專業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益也可用于學(xué)校發(fā)展。”

在這次改革中，溫州擴(kuò)大了民辦學(xué)校的貸款權(quán)益，民辦學(xué)校的收費(fèi)權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都可以用于銀行質(zhì)押，非教育設(shè)施經(jīng)教育行政主管部門審核認(rèn)定后可以抵押。

在建立民辦學(xué)校投融資平臺(tái)、擴(kuò)大民辦學(xué)校的貸款權(quán)益的基礎(chǔ)上，溫州還創(chuàng)新民辦學(xué)校金融產(chǎn)品。

《關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校金融支持和優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法》鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合民辦學(xué)校發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新民辦學(xué)校固定資產(chǎn)貸款形式，為民辦學(xué)校提供校產(chǎn)按揭貸款和發(fā)行特定投向民辦學(xué)校的金融債等金融服務(wù)，為民辦學(xué)校融資提供了多種渠道。該辦法規(guī)定，民辦學(xué)校的非教育設(shè)施（如經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的教育行政部門審核認(rèn)定后可以抵押。

溫州搭建了協(xié)會(huì)、銀行、擔(dān)保三方對(duì)接平臺(tái)，為民校提供“一站式”金融綜合服務(wù)。溫州市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：以學(xué)校作為授信主體，由民辦教育協(xié)會(huì)提供信息和技術(shù)支持，銀行給予信貸資金支持和現(xiàn)金流管理，溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司提供貸款擔(dān)保服務(wù)。溫州市財(cái)政按貸款擔(dān)保服務(wù)業(yè)績(jī)給予溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

扶持政策

在溫州民辦教育改革中，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策的力度之大可謂前所未有。

溫州大幅度提高了財(cái)政資金支持力度，市財(cái)政每年安排民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、各縣區(qū)民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助資金等三類對(duì)民辦學(xué)校的扶持資金，保障民辦學(xué)校的基礎(chǔ)生存經(jīng)費(fèi)。

一組數(shù)據(jù)顯示：從2011學(xué)年起，溫州市財(cái)政每學(xué)年安排3000萬(wàn)元作為民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，已完成三優(yōu)評(píng)選、年檢評(píng)優(yōu)、教師培訓(xùn)等項(xiàng)目共計(jì)3507.7萬(wàn)元資金的審核工作，12月底撥付到位；各縣（市、區(qū)）共已確定4610萬(wàn)元的民辦教育專項(xiàng)資金。市本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)資金本月底可撥付到6所合格學(xué)校，達(dá)5520.28萬(wàn)元；各縣（市、區(qū)）1.33億政府購(gòu)買服務(wù)資金在11月底落實(shí)到位。

溫州的10個(gè)縣（市、區(qū)）也已經(jīng)設(shè)立了與其規(guī)模相適應(yīng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其中，規(guī)模最大的蒼南縣為1500萬(wàn)元，其余多為300～500萬(wàn)元不等。

永嘉縣還制定出臺(tái)了《永嘉縣民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法（試行）》，按照促進(jìn)發(fā)展、統(tǒng)籌安排、項(xiàng)目管理和效率優(yōu)先原則，從2012學(xué)年起，縣政府每年安排500萬(wàn)元作為專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于民辦教育各項(xiàng)財(cái)政扶持項(xiàng)目支出。在這項(xiàng)《辦法》中，記者看到其中對(duì)民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)作了明確的劃分。

據(jù)了解，溫州民辦學(xué)校分類登記管理已到位，事業(yè)法人單位已登記頒證，政府公共財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助也正在有序推進(jìn)，相關(guān)改革措施已在試點(diǎn)學(xué)校全面啟動(dòng)。

浙江東方學(xué)院是溫州市民辦教育改革試點(diǎn)學(xué)校，自“1+9”政策實(shí)施以來(lái)，浙江東方學(xué)院發(fā)生了變化。該院院長(zhǎng)周智文在中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)高等教育分會(huì)上介紹，原來(lái)，溫州市政府采取購(gòu)買畢業(yè)生服務(wù)補(bǔ)貼的辦法，按每個(gè)畢業(yè)生補(bǔ)貼800元，每年生均266.7元。現(xiàn)在按在校生人頭算，按公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)的平均值的15%～20%給予補(bǔ)貼，加大對(duì)民辦學(xué)院的投入，改善辦學(xué)條件。

該校每年將拿到約850萬(wàn)元政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼，學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)已初步得到落實(shí)。

面對(duì)大筆的財(cái)政資金，辦學(xué)者是信心滿滿，但由于購(gòu)買服務(wù)所需資金數(shù)額較大，政府的壓力仍然很大。

“以政府購(gòu)買服務(wù)這項(xiàng)最具指標(biāo)意義的政策為例，目前各縣（市、區(qū)）均已完成測(cè)算工作，但是是否落實(shí)資金還處在觀望之中。確實(shí)有一些民辦學(xué)校達(dá)不到政府兌現(xiàn)購(gòu)買資金的前置條件。但不可否認(rèn)，有關(guān)地方及部門，也存在求之不得的拖延心理，對(duì)一些屬于政府行為的前置條件，沒有及時(shí)去破解?！标愰L(zhǎng)河表示，這是與“1+9”政策設(shè)計(jì)的初衷相悖的。

“1+9”政策出臺(tái)后，溫州市政府部門加大了在財(cái)政、金融政策、土地政策等方面的扶持力度。

辦學(xué)場(chǎng)地小，一直是制約浙江東方學(xué)院發(fā)展的瓶頸，周智文欣喜地表示：“現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)已同意東方學(xué)院場(chǎng)地?cái)U(kuò)大到1000畝左右，辦學(xué)規(guī)模達(dá)萬(wàn)人的發(fā)展綱要，親自選土地，與各方協(xié)調(diào)，制定多項(xiàng)異地新建方案?，F(xiàn)已正式敲定，在溫州濱海地塊，先在現(xiàn)成的300畝土地上一期建設(shè)，2014年9月學(xué)院搬入，再在旁邊圍墾地建設(shè)700畝。”

溫州大學(xué)城市學(xué)院院長(zhǎng)莊宗明介紹：“溫州市政府對(duì)民辦教育的支持政策為我們城市學(xué)院的發(fā)展提供了有力的保障?！鼻f宗明說(shuō)，現(xiàn)在，市政府每年給溫州城市學(xué)院一定的財(cái)政補(bǔ)貼。為支持學(xué)院的辦學(xué)，溫州市政府還從非常稀缺的用地指標(biāo)中先后劃撥了500畝土地用于學(xué)院的建設(shè)用地，現(xiàn)在一期的300畝土地各種手續(xù)均已辦好，一批教學(xué)、科研、行政辦公和教師學(xué)生的生活用房已經(jīng)建設(shè)完畢，二期的200畝征地手續(xù)正在辦理之中。

稅收方面，“1+9”政策規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等稅費(fèi)優(yōu)惠，營(yíng)利性民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，5年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分。據(jù)了解，這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在百所試點(diǎn)學(xué)校中已經(jīng)得到落實(shí)。

以成本核算為主要特征的民辦學(xué)校收費(fèi)備案制度，被認(rèn)為是變相的審批制，備受詬病。為破解這一難題，溫州實(shí)行了民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。

仇楊均介紹，為落實(shí)民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)，政策規(guī)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)分等設(shè)限、自主定價(jià)的收費(fèi)政策，由學(xué)校按等級(jí)不同，在不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)3倍以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)自主確定，而營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)則由學(xué)校自主定價(jià)?！叭惺着偎鶎W(xué)校，已經(jīng)全面落實(shí)了這一收費(fèi)政策?！背饤罹f(shuō)。

在很多民辦院校的管理者看來(lái)，這次改革最有“含金量”的政策之一，就是落實(shí)民辦學(xué)校的收費(fèi)自主權(quán)。葉敏說(shuō)：“收費(fèi)權(quán)和辦學(xué)權(quán)都可用于質(zhì)押，民辦學(xué)校融資途徑擴(kuò)大了，在當(dāng)前溫州民間資金投入渠道少的現(xiàn)狀下，這將引導(dǎo)溫州民間資金加大對(duì)民辦教育的投入?！?/p>

溫州的優(yōu)惠扶持政策得到基本落實(shí)，目前還在積極開放教育投資、生產(chǎn)領(lǐng)域。在高等教育領(lǐng)域，溫州計(jì)劃借助溫商資源和華僑資源，引進(jìn)民資創(chuàng)辦溫州商學(xué)院和華僑國(guó)際學(xué)校。為實(shí)現(xiàn)人口大市向人力資源強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，全市還規(guī)劃新辦10所高職院校，半數(shù)學(xué)校計(jì)劃引進(jìn)民資參與辦學(xué)。

仇楊均表示，今年，溫州將增強(qiáng)資金對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的引導(dǎo)。例如，將升等創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度進(jìn)一步加大，并將民辦學(xué)校辦學(xué)層次與有關(guān)資金獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。同時(shí)完善分類管理辦法，增強(qiáng)對(duì)公益辦學(xué)的引導(dǎo)。加強(qiáng)民辦教育布局規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免教育資源的浪費(fèi)。

教師身份和待遇

由于身份、待遇的二元結(jié)構(gòu)，人難進(jìn)、人難留，成為影響教學(xué)質(zhì)量、制約民辦院校發(fā)展的突出矛盾。為打破這一“瓶頸”，溫州出臺(tái)了破解教師二元結(jié)構(gòu)，保障平等待遇的三項(xiàng)措施。

溫州啟動(dòng)了落實(shí)社保新政策?！?+9”規(guī)定，凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金、困難救助等待遇。

為在體制上理順社保資金管理體制，溫州通過提高在職工作期間的繳納標(biāo)準(zhǔn)，將退休金由原來(lái)的社保基金中心與單位共同發(fā)放，改為統(tǒng)一由社?；鹬行陌l(fā)放，保障民辦學(xué)校教師不因?qū)W校存續(xù)而影響退休金穩(wěn)定。

去年，魯昕在溫州視察民辦教育改革情況時(shí)表示：“溫州民辦教育改革，不僅能吸引人才，還能留住人才?！睖刂菝褶k教育綜合改革只有真正落實(shí)了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇，讓辦學(xué)者和民辦學(xué)校得到尊重，才能激發(fā)他們長(zhǎng)期、持續(xù)地投身到民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中。

一年多來(lái)，這項(xiàng)措施的落實(shí)情況到底如何呢？

“應(yīng)該說(shuō)，教師二元結(jié)構(gòu)得到了初步解決，但落實(shí)時(shí)仍然遇到了一些困難?！背饤罹榻B，市本級(jí)已經(jīng)全部落實(shí)，市屬三個(gè)區(qū)已經(jīng)在籌劃。由于兩級(jí)社保機(jī)制不一致，并且社保政策推行牽涉面十分廣泛的原因，兩市、六縣一時(shí)難以實(shí)施。

在溫州市十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議會(huì)上，溫州市人大常委會(huì)調(diào)查組就民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作作了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為工作中仍存在民辦教師待遇保障措施實(shí)施不力的情況。

按照計(jì)劃，2012年4月應(yīng)完成民辦教師按照公辦教師標(biāo)準(zhǔn)參加失業(yè)單位保險(xiǎn)工作，但由于市、縣兩級(jí)社保政策尚未對(duì)接等問題，目前除市本級(jí)及鹿城區(qū)外，其他縣（市、區(qū)）均未實(shí)現(xiàn)參保。

周智文感到，按照文件精神，學(xué)院落實(shí)了教師的“五險(xiǎn)一金”，解決了教師的后顧之憂，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。“但是，學(xué)院每年繳650萬(wàn)的單位繳納部分，對(duì)學(xué)院來(lái)說(shuō)也是沉重的負(fù)擔(dān)?！?/p>

“在推進(jìn)策略方面，試點(diǎn)工作中仍有一些政策操作性欠缺，落實(shí)要求高，目前難以實(shí)現(xiàn)，需要調(diào)整策略。如社保政策的前置要求高，達(dá)到難度較大；教師人事代理，操作性尚不強(qiáng)?！标愰L(zhǎng)河提到：民辦學(xué)校教師最為關(guān)心的社保政策的兌現(xiàn)同樣遇到重重困難?！?+9”政策推出了旨在破解“二元”體制的新社保政策，讓民辦學(xué)校教師按照公辦教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位保險(xiǎn)，并提高教師在職期間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休后由社?；饐诬壷Ц锻诵萁?，確保實(shí)現(xiàn)退休待遇的一致。但是，由于市、縣社保標(biāo)準(zhǔn)不一致、社保體系不對(duì)接，省內(nèi)外社?；鸩荒芰鬓D(zhuǎn)等因素，新社保政策推行困難重重。目前，有關(guān)部門正在研究過渡措施，在這項(xiàng)涉及民辦學(xué)校教師最根本利益的政策上，期待地方政府能下更大的決心。

如何化解執(zhí)行難題？仇楊均表示，市人社、教育部門又出臺(tái)了過渡政策，由兩市、六縣的民辦學(xué)校教師先參加市本級(jí)保險(xiǎn)，待本地實(shí)施社保新政策后再行轉(zhuǎn)回的辦法，為政策落地開辟通道。

除落實(shí)社保新政策，另外一項(xiàng)措施是落實(shí)教師最低工資指導(dǎo)線。各縣（市、區(qū)）均參照公辦學(xué)校教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)了民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線，著力改善教師工資待遇。

在落實(shí)平等管理各項(xiàng)待遇方面，溫州將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等計(jì)劃中。據(jù)了解，今年1～9月，民辦學(xué)校教師共有13351人次參加教師資格證專項(xiàng)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。

莊宗明表示：“為解決學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)問題，溫州市政府還專門為學(xué)院下達(dá)了事業(yè)編制指標(biāo)，為學(xué)院引進(jìn)高層次人才鋪墊好道路?！?/p>

產(chǎn)權(quán)及回報(bào)

科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度、回報(bào)制度是吸引民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的動(dòng)力之一。教育一直以來(lái)都被界定為公益行為，早先的國(guó)家教育法也規(guī)定不允許存在營(yíng)利性，后又出臺(tái)了促進(jìn)法，但都沒有對(duì)民辦學(xué)校合理回報(bào)的獲取辦法和資產(chǎn)歸屬進(jìn)行明確。

為了彌補(bǔ)民辦教育法律法規(guī)在產(chǎn)權(quán)、回報(bào)制度方面的空白，溫州就此進(jìn)行了突破創(chuàng)新，新政明確規(guī)定：出資財(cái)產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。同時(shí)還可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)金額。

謝樹華解釋，非營(yíng)利性民辦學(xué)校不以營(yíng)利為目的，但不以營(yíng)利為目的，不等于不要營(yíng)利，所以登記為非營(yíng)利性全日制學(xué)校，應(yīng)有合理性回報(bào)。

溫州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定：登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及提取其他費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。年獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可以達(dá)到出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的2倍。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)，按企業(yè)機(jī)制獲取利潤(rùn)。

過去一年，溫州在產(chǎn)權(quán)及回報(bào)制度改革取得了突破。從2012年11月開始，溫州啟動(dòng)了民辦學(xué)校資產(chǎn)核算工作，以在年內(nèi)讓民辦學(xué)校能按照政策規(guī)定獲得相應(yīng)合理回報(bào)。

“以前民辦教育舉辦者往學(xué)校投入資產(chǎn)后，如果萬(wàn)一要退出，資產(chǎn)就會(huì)變成社會(huì)所有?！逼莸轮以诮邮苊襟w采訪時(shí)介紹了新政實(shí)施后的變化，“現(xiàn)在規(guī)定，舉辦者投入的資產(chǎn)歸舉辦者所有，今后可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承，突破了原來(lái)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中的法人財(cái)產(chǎn)概念，讓他們吃了一顆‘定心丸?！?/p>

對(duì)此，新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長(zhǎng)陳偉志有著切身感受?！皩?duì)投資者來(lái)說(shuō)，‘1+9政策建立了合理回報(bào)制度，即使是登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，也可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。”陳偉志說(shuō)，這為民辦學(xué)校舉辦者明確了未來(lái)投資預(yù)期，吸引更多民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，為以投資主體多元和辦學(xué)形式多樣為特征的溫州民辦教育模式注入更多的活力。

新政實(shí)施后的半年時(shí)間，溫州吸引民資30億元，邁出了民辦教育綜合改革付諸實(shí)施的關(guān)鍵一步。

但這僅僅是開始，在溫州民辦教育改革的計(jì)劃中，將對(duì)從幼兒園到大學(xué)的1626所民辦學(xué)校分成三批進(jìn)行改革：第一批是從比較上規(guī)模、上檔次、管理較規(guī)范的1000所學(xué)校中選取100所，分布在每個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)；第二批是在2013年推出300所學(xué)校，目前已經(jīng)列入年度工作計(jì)劃；第三批是在2014年再選取100所學(xué)校進(jìn)行改革。

民辦教育綜合改革，先行一步的溫州在改革中發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)，大膽跨出了一大步。隨著試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量的不斷增加、改革逐步步入深處，溫州的改革任務(wù)將更加艱巨。

改革既要敢于“破”，更要善于“立”。溫州的民辦教育改革邊破邊立，在破立之間尋求突破。作為改革的先行者，溫州要繼續(xù)當(dāng)好探路者角色，努力讓“溫州試點(diǎn)”變成“全國(guó)示范”。當(dāng)然，溫州民辦教育改革政策的落地生根還需要時(shí)間，需要在反思中不斷前行和超越，需要始終保持改革銳氣，繼續(xù)為中國(guó)民辦教育改革挑重?fù)?dān)、破難題、作示范。