開拓創(chuàng)新 認真履職全面推進食品安全標準管理工作—重慶市食品安全標準工作情況報告

鄭華民

重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局

2009年，重慶市政府、市編辦、市衛(wèi)生局相繼發(fā)文批復，重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局成立了食品安全標準處，編制8人。主要負責全市食品安全標準管理、宣貫與跟蹤評價工作，具體承擔食品安全地方標準制修訂管理、食品安全企業(yè)標準備案、技術(shù)審查等任務。

近年來，在重慶市衛(wèi)生局領(lǐng)導下，我局認真履職，積極工作，取得了一定的成績。

食品安全國家標準宣貫

三年來，我局先后舉辦了7期《乳品》、《食品添加劑使用標準》、《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》、《預包裝食品標簽通則》、《食品中污染物限量》等食品安全國家標準宣貫培訓。全市40個區(qū)縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預防控制中心以及市工商、市質(zhì)監(jiān)、市食藥局、市出入境檢驗檢疫局、市疾病預防控制中心、市食品安全地方標準審評委員會委員及食品行業(yè)協(xié)會等單位參加了培訓?！吨貞c新聞聯(lián)播》、《重慶日報》等新聞媒體分別進行了報道。

除開展各項標準的宣貫培訓外，承擔完成了衛(wèi)生部《食品安全國家標準跟蹤評價規(guī)范》起草工作。按照國家衛(wèi)生計生委下達的《食品安全國家標準跟蹤評價規(guī)范起草項目委托書》要求，我局成立了項目起草組，收集掌握標準實施及跟蹤評價工作相關(guān)資料和方法，研究食品安全國家標準跟蹤評價的方法和具體措施，完成了《食品安全國家標準跟蹤評價規(guī)范》項目起草工作，該《規(guī)范》通過了國家食品安全國家標準有關(guān)專家充分論證、征求意見，已由國家衛(wèi)生計生委于2012年12月批準發(fā)布。

食品安全地方標準管理

為做好重慶市食品安全地方標準的制修訂工作，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工行為，認真履行法律賦予衛(wèi)生行政部門的職責，切實保障人民群眾的食品安全，協(xié)助重慶市衛(wèi)生局制定了《重慶市食品安全地方標準管理辦法（試行）》，并成立了由醫(yī)學、營養(yǎng)、科研、高校專家組成的重慶市第一屆食品安全地方標準審評委員會。

2010年～2012年，收集地方標準立項建議43項，21項建議納入地方標準立項計劃；審定發(fā)布《重慶火鍋毛肚》、《干辣椒》等9項食品安全地方標準，即將發(fā)布7項；對《食品安全法》出臺前發(fā)布的34項地方標準進行了清理。

企業(yè)標準備案受理

按照《重慶市衛(wèi)生局關(guān)于開展食品安全企業(yè)標準備案的通知》要求，我局開展了企業(yè)標準受理、備案憑證發(fā)放等工作，在《重慶衛(wèi)生監(jiān)督》網(wǎng)站“食品安全標準”專欄上定期公示企業(yè)標準備案信息，并發(fā)送同級相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門。

由于食品安全國家標準特別是基礎(chǔ)標準日趨完善，加之我局企業(yè)標準指標體系的建立，為認真探索、創(chuàng)新、完善食品安全企業(yè)標準備案模式、方法，本著便民、高效的原則，取消了專家審定，優(yōu)化工作程序，企業(yè)標準備案由原來的審查性備案調(diào)整為告知性備案。

跟蹤評價工作

2010年以來，我局先后開展了7個食品安全國家標準、地方標準的跟蹤評價工作。

2011年，對GB 2730跟蹤評價發(fā)現(xiàn)，該標準的制定主要參照南京的腌臘肉制品制作工藝（風干），其酸價指標規(guī)定小于或等于4。但在重慶某縣，腌臘肉制品是地方的支柱產(chǎn)業(yè)，所采用的制作工藝與南京完全不同，其產(chǎn)品不能夠滿足標準中對酸價指標的規(guī)定。通過跟蹤評價研究，按照標準科學合理及實用性和操作性原則，將該結(jié)果報送至國標委，建議取消或修改酸價值。

關(guān)于問題建議

建立衛(wèi)生標準工作機構(gòu)，積極履行職責

食品安全標準是衛(wèi)生標準之一。2 0 11年，衛(wèi)生部出臺了《地方衛(wèi)生標準工作管理規(guī)范》，希望按照《規(guī)范》要求，建立衛(wèi)生標準工作機構(gòu)，積極履行職責，有利于推動地方衛(wèi)生標準工作。

要進一步加強標準宣傳

從乳品標準到水標準，不難看出，社會對標準的關(guān)注程度越來越高。國家層面上，在制定出臺標準相關(guān)問答、解釋和組織專業(yè)培訓的基礎(chǔ)上，還要加強標準的社會宣傳。標準并非是標準執(zhí)行者的需求，也是相關(guān)部門、社會公眾的關(guān)注對象，普及標準知識、及時應對標準危機、樹立標準應當有的威嚴（或?qū)藴实木次罚┑确矫?，都是標準工作者的責任和義務。

標準跟蹤評價是實施標準的重要組成部分

由于衛(wèi)生行政無食品安全具體監(jiān)管職能，開展標準跟蹤評價工作時，到生產(chǎn)現(xiàn)場進行現(xiàn)場調(diào)查存在一定困難，為更好開展標準的跟蹤評價工作，有待進一步明確相關(guān)職能。

跟蹤評價結(jié)果的應用

食品安全標準跟蹤評價耗費了大量的人力、物力和財力，跟蹤評價結(jié)果也客觀反應了標準的科學性、實用性和可操作性。而跟蹤評價結(jié)果一般直接由承擔單位上報到下達任務單位，某種程度上也造成信息不公開和不透明。建議將跟蹤評價結(jié)果應用最大化，明確在跟蹤評價完成后，以文件的形式發(fā)送相關(guān)監(jiān)督部門、管理部門和相應專家委員會成員等，以最大程度的實現(xiàn)資源共享和信息互通。