中國能否闖過“全民養(yǎng)老關”

李珍 紀雙城

“幾千年來中國人‘老有所養(yǎng)的夢想，在可預見的未來幾年里就能初步實現(xiàn)?！敝袊偫頊丶覍毴涨白鞒鋈蝺葘崿F(xiàn)“全民養(yǎng)老保險”的承諾成了近幾天世界議論中國的最新話題。一些西方媒體把這一措施視為“使中國所有民眾共享國家迅速發(fā)展成果的重要一步”，但同時擔憂今后中國是否真能過得了“養(yǎng)老關”。西方的全民養(yǎng)老等福利制度曾是國家發(fā)達與否的標尺，然而，近年來養(yǎng)老的壓力成了美歐國家不堪承受的重負。美國前總統(tǒng)小布什曾在任內警告，不改革養(yǎng)老制度，美國就將破產(chǎn)；歐洲多國近年來的街頭示威潮大多與退休和養(yǎng)老有關；日本生活艱難的老人選擇犯罪，以此到監(jiān)獄中“養(yǎng)老”。對于中國在全民養(yǎng)老上邁出的第一步，廈門大學教授周寧說，完善的社會保障能夠培養(yǎng)人們對社會的信任感和對未來的安全感，使人們投資未來。但中國人口多，土地少，資源緊缺，決定中國不可能像西方一樣搞“福利社會”。

七成中國人相信“老年生活超過父輩”

養(yǎng)老問題一直是世界各國民眾最關注的問題。在西方各國紛紛推遲退休以免養(yǎng)老等福利體系陷入崩潰的同時，中國大聲宣布將實現(xiàn)“全民養(yǎng)老”。路透社稱，這是改革開放以來，中國官方第一次明確提出，將養(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村參保全員。韓國《明日新聞》21日稱，中國的舉措將使社會資源更偏向于社會基層分配，中國普通民眾將共享改革開放的發(fā)展成果，并有助于消除社會貧富差距、實現(xiàn)社會公平正義。

英國廣播公司稱，中國正面臨“未富先老”的問題。中國政府顯然已經(jīng)意識到這個問題。中國的養(yǎng)老保障面臨兩大主要問題：之前建立的養(yǎng)老體系已經(jīng)不能適應目前的需要，它覆蓋的人群相對較少。更大的問題在于農(nóng)村，農(nóng)村大約只有20%的人口有養(yǎng)老保險?！懊绹簟狈Q，中國政府推出“全民養(yǎng)老”，意味著中國社會養(yǎng)老最后一個制度性缺失將得到彌補。在本屆政府任期內把新農(nóng)保的覆蓋范圍擴大到全國，比最初計劃的2020年提前7年。

《華爾街日報》稱，英國匯豐銀行最新公布的一項17國調查顯示，高達75%的中國人認為他們退休后會比父輩過得好，這一比例僅次于印度的78%列全球第二，遠遠超過許多發(fā)達國家，中國人成為世界上對退休生活最樂觀的群體之一。文章稱，這是由于中國過去幾年內令人矚目的經(jīng)濟增長令國人對退休生活感到放心。有近四成人認為將依賴國家養(yǎng)老保險。而在一些發(fā)達國家，大多數(shù)人都認為退休后的生活質量將不如父母。法國人最悲觀，美國、英國和波蘭緊隨其后。

中國人對自己的老年生活信心十足，西方媒體卻表示擔憂。德國《時代周報》認為，在擁有13億人口的中國，各地發(fā)展狀況從中世紀到21世紀都有，要做到養(yǎng)老保險全民覆蓋，并不是想像的那樣簡單。核心問題是：誰為誰支付保險？誰應該得到多少養(yǎng)老金？更為困難的是如何保證養(yǎng)老金發(fā)放的公正性。

英國《金融時報》稱，在中國大城市，超過半數(shù)老年人已經(jīng)和子女分開居住，這也就意味著養(yǎng)老金成了他們生活的關鍵。現(xiàn)在中國還可以用財政來彌補養(yǎng)老資金不足，但如果未來情況更加嚴重的話，恐怕就行不通了。德國《柏林日報》22日稱，如果中國不能通過“養(yǎng)老關”，“世界經(jīng)濟的發(fā)動機”很可能成為“世界發(fā)展的阻礙”。

“全民養(yǎng)老”造就西方黃金時代

“全民養(yǎng)老就像是一塊人人都想要的大面包，目前只有少數(shù)發(fā)達國家能夠做到養(yǎng)老保險的全民覆蓋，”美國威斯康星大學學者易富賢22日對《環(huán)球時報》記者說，“年輕人口是‘面粉，養(yǎng)老制度是‘制作面包的技術”。他說，目前國際上有四類社會養(yǎng)老模式：由國家、企業(yè)、個人三方負擔或其中兩方負擔養(yǎng)老保險費用的社會共濟型，北歐等一些國家實施的全民福利型，原蘇聯(lián)東歐國家曾經(jīng)實施的國家保障型以及新加坡等少數(shù)小國實施的“年金儲蓄制”。不過，不管哪種養(yǎng)老制度，基本都是靠年輕一代人養(yǎng)上一代人。

在西方，養(yǎng)老保險最開始是作為緩解社會矛盾的措施于上世紀30年代推出的。美國是在“大蕭條”之后才建立社保制度。1937年，美國規(guī)定雇主和雇員雙方合繳雇員工資的2%作為社保稅。上世紀50年代和60年代，美歐等西方發(fā)達國家均建立了養(yǎng)老等社保制度，并基本上實現(xiàn)全民覆蓋，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用，這一時期也成了西方發(fā)展的“黃金時期”。

日本人把養(yǎng)老金稱作“國民年金”，是在上世紀60年代才全面確立和開始的。二戰(zhàn)后，日本產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)村勞動力擁入城市，傳統(tǒng)的父權大家族制日漸崩潰，日本人家庭結構和觀念都發(fā)生了變化，家庭養(yǎng)老問題越來越突出。當時養(yǎng)老保險僅限于公務員和大企業(yè)管理層，養(yǎng)老保險覆蓋率僅為25%，大部分普通人就業(yè)不穩(wěn)定、收入低，沒法進行適當?shù)酿B(yǎng)老儲蓄，因此建立全民養(yǎng)老保險成為當務之急。日本政府于1961年決定實施“國民皆年金體制”，即養(yǎng)老保險全覆蓋。此后，日本又把國民年金同物價漲幅掛鉤。“全民養(yǎng)老”體系保障了日本人的退休生活，同時也使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在上世紀八九十年代，世界各地都可以看到日本的老人旅行團，許多日本老人甚至經(jīng)常背上球桿出國打高爾夫球。日本上班族經(jīng)常以退休后的美好生活作為激勵自己的方法。

監(jiān)獄成日本老人“養(yǎng)老機構”

在20世紀中葉，西方國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，而且生育率較高，當時人們很少想到，這筆資金有朝一日會消耗殆盡。從20世紀90年代開始，隨著經(jīng)濟增長緩慢，人口老齡化和失業(yè)率的上升，西方“全民養(yǎng)老”也陷入危機。2005年，美國前總統(tǒng)小布什警告稱：“2018年，社保將會出現(xiàn)入不敷出的情況。到2042年，整個社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。”不久前，美國“市場觀察”網(wǎng)站給出美國人未來老年生活的悲觀場景，更讓許多人震驚。文章稱，美國年收入1.17萬至3.12萬美元之間的低收入者需工作到76歲，也僅有50%的機會能夠有足夠退休金維持原有生活水平；年收入在3.12萬到7.25萬美元之間的人士要工作到72歲；只有年收入7.25萬美元以上人才可望65歲按期退休。

日本老人的“幸福生活”也沒能維持很久。進入21世紀，日本“老齡化社會”加重了青年勞力的養(yǎng)老負擔，很多人滯納或者干脆不交國民年金，造成國民年金保險費入不敷出。《朝日新聞》曾報道，許多老人不惜犯罪以便能在監(jiān)獄中“被養(yǎng)老”。據(jù)稱，2000年以來，65歲以上犯罪者增加了幾倍。他們中的大部分人都是因吃飯不給錢或偷拿超市物品等相對較輕的罪名被收押的。日本去年還爆出“老人已死亡30多年，但家屬故意隱瞞，以便從國家騙取養(yǎng)老金”的新聞，據(jù)稱日本全國得到證實的100歲以上“幽靈壽星”已超過400人。

韓國的“全民養(yǎng)老”制度實施得比較晚。韓國從20世紀六七十年代為公務員、軍人和教師等建立養(yǎng)老金制度，但多數(shù)民眾享受不到養(yǎng)老保險的福利。直到1995年，韓國國民養(yǎng)老金才覆蓋農(nóng)村和漁村，1999年擴大全國所有地區(qū)，最終實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全民覆蓋。不過，韓國的這種全覆蓋仍是低水平的社會保障，根據(jù)韓國媒體的統(tǒng)計，仍然有50%以上的韓國老人養(yǎng)老需要子女的資金支持。6月21日，經(jīng)合組織發(fā)布針對韓國的“政策勸告報告”，其中就關注到韓國老人貧困化的問題，報告稱，韓國66歲至74歲老人的貧困率是社會總體貧困率的3倍以上，而75歲以上老人的貧困率則更高，這一數(shù)字居經(jīng)合組織各國之首。

全民養(yǎng)老對中國是奢侈嗎

盡管目前西方發(fā)達國家都實施“全民養(yǎng)老”，但由國家支付養(yǎng)老金對眾多發(fā)展中國家民眾來說還是一種奢侈。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體中，僅有利比亞等14個國家將農(nóng)業(yè)勞動者放進養(yǎng)老保險覆蓋范圍內。對于中國決定實施養(yǎng)老保險全民覆蓋，許多印度民眾在接受《環(huán)球時報》記者采訪時都表示羨慕。在印度，目前全國9100萬60歲以上的老人中，只有1200萬人有養(yǎng)老金。印度只有公務員、銀行等國營單位員工和大中型私人企業(yè)管理者能享受養(yǎng)老金保障，一般的小型私營企業(yè)甚至大公司雇傭的司機、保安、文字秘書等，均沒有養(yǎng)老保險。城市貧民和鄉(xiāng)村農(nóng)民就更不可能有養(yǎng)老金。在匯豐的全球調查中，盡管78%的印度人認為退休后生活會比父輩好，但只有3%的受訪者表示國家養(yǎng)老金會成為退休后收入的最大來源。

倫敦政策研究所長期從事養(yǎng)老問題研究的研究員邁克·約翰遜21日對《環(huán)球時報》記者表示：“全民養(yǎng)老保險是實現(xiàn)社會穩(wěn)定繁榮的重要手段，其中，政府總是扮演著重要的作用。由政府牽頭建立全民養(yǎng)老保險，自然會讓全社會有信任感。但風險也是明顯的，首先用于養(yǎng)老保險的資金投入，對于政府來說總是前門進，后門出。國家很難利用時間差賺得利潤，為整個養(yǎng)老體系不斷注入新資金。其次，是人口格局問題。現(xiàn)實中問題最突出的就是老齡化?！?/p>

易富賢說，從人口結構來看，中國目前完全有財力做到“全民養(yǎng)老”。2010年第六次全國人口普查顯示，65歲及以上人口為1.19億，而15歲-64歲勞動年齡人口為9.98億。也就是說，目前是8.4個勞動年齡人口對應1個65歲及以上的老人，中國目前養(yǎng)老保險覆蓋全民，財力上沒有問題。但易富賢說，現(xiàn)在承諾全民社保容易，今后兌現(xiàn)卻并不容易。如果保持目前的生育率水平，到2035年將是3個勞動年齡人口對應1個65歲及以上的老人。因此，中國不僅應該考慮好為全體國民“制作面包的技術”，更應長遠考慮今后的“面粉”問題。

廈門大學教授周寧對《環(huán)球時報》記者稱，中國經(jīng)濟發(fā)展的一大問題是高投資、低消費，原因之一就是人們對未來、對社會保障體系不信任，不敢消費，只能以高儲蓄來防老、防病。完善的社會保障能夠培養(yǎng)人們對社會的信任感和對未來的安全感，使人們敢于消費，投資未來。周寧說，中國應盡快落實全民覆蓋的養(yǎng)老保險制度，但中國不能像西方一樣去搞“福利社會”。西方的福利社會建立在發(fā)達經(jīng)濟、較少人口和充分資源的基礎上。這三個因素在中國不具備，中國人口多，土地少，資源緊缺，不能完全模仿西方的福利制度。

（摘自《環(huán)球時報》）