建國六十年許昌城市建設變化顯著

◇辛 燕

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。人是經濟和社會發(fā)展中的關鍵因素，分析人口發(fā)展變化的歷程對提高人口素質、改善人口結構，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境具有深刻意義。

一、建國以來，人口發(fā)展六階段

建國以來，許昌人口總量由1949年末的213.69萬人增加到2008年末的456.41萬人，這期間許昌人口數量的增長大致形成了“三起三落”的六階段，影響人口發(fā)展的因素中主要的是社會經濟條件和計劃生育政策兩因素。

從建國到1958年，是許昌人口發(fā)展的第一個高峰期。這期間人口出生率和人口自然增長率都有大幅提高，第一個5年計劃期間年人口自然增長率平均在18‰以上，到1958年末，許昌市總人口由1949年的213.69萬人增加到241萬人，平均每年增加3萬人，形成了建國后許昌人口出生的第一次高峰。

1959年至1961年是許昌人口發(fā)展的第一個低谷。3年中，由于死亡人口的增多（3年共出生14.47萬人，同期死亡12.35萬），造成人口增長速度急劇下降，1960年是最低谷，許昌市人口死亡率達27.79‰，人口自增率為-12.92‰，是建國后唯一的負增長年份。

1962年到1973年，是許昌人口超速發(fā)展的階段。12年里，人口出生率均在28‰以上，有4年在35‰以上。人口死亡率由1960年的27.79‰降至1962年的7.89‰，之后年份的死亡率總體呈下降趨勢。出生率的上升和死亡率的下降促成了許昌建國以來人口發(fā)展的第二個高峰。

1974年至1984年許昌人口發(fā)展速度減緩，人口自增率由1973的19.93‰下降到1984年的11.11‰，這一時期的11年，許昌人口自增率一直穩(wěn)定在13‰左右，人口增長速度趨緩。

1985年到1991年，是許昌人口發(fā)展的第三個高峰期。1985年，許昌人口出生率由1984年的17.95‰迅速上升到1985年的18.41‰，以后逐年上升，直至1989年的最高峰27.39‰，人口自增率也從1984年的11.11‰上升到1987年的19.45‰而后至1988年的20.62‰，這一時期人口高速發(fā)展。

1992年至2008年是許昌人口發(fā)展的第三個相對低谷期。從1992年起，許昌人口出生絕對量和相對量都明顯的減少和下降，人口發(fā)展速度明顯降低。這一時期人口出生率由1990年的25.86‰下降到2000年的11.73‰，下降了14.13個千分點；人口自然增長率由1990年的19.35‰下降到2000年的5.72‰，下降13.63個千分點。

二、人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著特點

建國以來，特別是20世紀90年代以來，許昌市人口發(fā)展現狀呈現四個特點：

（一）人口增長在波動與反復中由快速向慢速轉變

自建國初期，可以清晰地看到許昌人口發(fā)展的6個階段，自80年代后期，由于計劃生育的實施，出生率較低，扭轉了在此以前持續(xù)了20余年的高生育和高增長的局面，這是建國以來人口發(fā)展的一個歷史性轉折。下頁圖顯示：1949年到1970年，經歷了一段爬坡的過程，自然增長率從16.05‰上升到26.2‰以上，是人口轉變的增長階段。1958年至1963年的增長低谷是非正常的，并不能說明人口發(fā)展的大趨勢。1980年到1990年，人口增長出現了較明顯的波動和回升。進入90年代，人口增長穩(wěn)步下降和減慢?？偟目?，許昌人口總量由1949年末的213.69萬人，增加到2008年末的456.41萬人，60年人口總量翻了一番還多，但人口總量持續(xù)平衡增長。

（二）人口文化素質顯著提高

1990年許昌市6歲及6歲以上常住人口中大學（含大專）占0.71%；高中8.95%；初中 36.35%；小學37.2%；文盲半文盲占16.79%。2000年許昌市常住人口中大學 （含大專）占2.11%；高中8.54%；初中46.46%；小學33.02%；文盲半文盲占9.87%。2005年，許昌市6歲及以上常住人口中各種文化程度人口所占比重分別為：大學 （含大專）占4.76%，高中占11.05%，初中占49.31%，小學占25.89%，文盲半文盲的占8.99%。

每十萬人中擁有各種文化程度人數（萬人）

由上表可知，自1990年以來，10年間許昌市人口的文化素質顯著提高，各種受教育程度人口的增長尤以大學文化程度增長最快，其次是初、高中文化程度人口，小學文化的人口比重呈下降趨勢。人口受教育程度的重心已向初中偏向高中上移，這反映了許昌教育事業(yè)的成就，也說明更多的人民群眾已不滿足于九年制義務教育，而向更高層次發(fā)展。

（三）人口老齡化發(fā)展速度快，人口平均預期壽命延長。

1990年許昌市65歲及以上老年人口占許昌市總人口的比重為6.44%，2000年達到8.18%，大于7%老齡化標準，許昌已進入老齡型社會。其后5年，許昌人口老齡化加速度，至2005年老年系數為9.34%。

建國以來，許昌人口預期壽命逐漸延長，65歲以上老人1982年為20.8萬人，到2000年增加到33.7萬人，平均每年以2.73%的速度增加。第五次人口普查人口平均預期壽命為73.33歲，比第四次人口普查提高1.43歲。

（四）從城鄉(xiāng)人口構成看，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。

比較幾次人口普查的結果，可以看出許昌市城鎮(zhèn)化速度在加快。1982年三普時非農人口比例7.75%，到1990年四普時非農人口比例達10.27%，2000年城鎮(zhèn)人口比例20.4%，2008年年末城鎮(zhèn)人口比例已達到37.51%。

三、城市建設成效巨大，人口社會變化深刻

建國60年許昌人口發(fā)展走出的有中國特色的綜合治理人口的道路，建立完善了人口調控體系和計劃生育管理體制，適應了市場經濟發(fā)展的要求，使人口生育模式、再生產類型及構成都發(fā)生了大變化，人口素質得到顯著提高，人口與發(fā)展取得了成就。

（一）人口過快增長得到有效控制。

人口出生率、自然增長率分別由1970年的33.88‰和26.2‰下降到2000年 (11月1日人口普查時)的11.73‰和5.72‰。許昌市在經濟還不夠發(fā)達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從70年代的高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。

（二）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，民生改善成效顯著。

一是教育得到優(yōu)先發(fā)展。2008年，許昌市義務教育小學鞏固率達到100%，初中鞏固率達99.95%，高中階段教育毛入學率達70%以上。全部免除農村義務教育階段中小學生學雜費、書本費和補助貧困生生活費，建立完善高校和中專貧困學生資助政策體系。二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。許昌市全面建成疾病預防控制體系，建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。三是就業(yè)規(guī)模日益擴大。許昌市從業(yè)總人數由1978年的145.3萬人增加到2008年的278.89萬人。2008年，許昌市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到了95%、農村勞動力轉移就業(yè)率達到82%以上，動態(tài)消除城市零就業(yè)家庭，許昌市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2008年控制在2.98%以內，以較為充分的城鄉(xiāng)就業(yè)推動了經濟社會和諧發(fā)展。

（三）突出中心城市帶動，進一步推動了城鎮(zhèn)化進程。

隨著城市經濟體制改革政策的推行，許昌市的城鎮(zhèn)化進程得到較快發(fā)展，“十五”期間許昌市人口城鎮(zhèn)化進程平均每年以2.32%的增速向前發(fā)展，2000年第五次人口普查資料顯示許昌市人口城鎮(zhèn)化水平為20.4%，到2005年根據人口與城鎮(zhèn)化抽樣調查資料推算，許昌市人口城鎮(zhèn)化水平達32%，2008年底，許昌市城鎮(zhèn)人口達到161.63萬人，城鎮(zhèn)化率達到37.51%。

許昌市人口的城市化進程較快得益于三方面原因：

一是中心城市帶動效應明顯。

2007年，許昌市區(qū)建成區(qū)面積由1982年的15.1平方公里增加到63平方公里，市區(qū)人口由1982年的16.8萬人增加到59.1萬人，市區(qū)框架迅速拉大，在“經營城市”戰(zhàn)略的帶動下，走出了一條“以城養(yǎng)城，以城建城，以城興城”的發(fā)展之路。自建國60年來，許昌共完成城建重點項目40多個，完善了市區(qū)、推進區(qū)市政基礎設施工程，城市功能逐步完善，城市品位進一步提升。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城、全國宜居城市、全國最有魅力城市200強、全國旅游城市競爭力百強、全省創(chuàng)建文明城市工作先進城市等稱號。

二是縣（市）城區(qū)建設和重點鎮(zhèn)發(fā)展亮點紛呈。至2008年，許昌市建制鎮(zhèn)35個，鎮(zhèn)區(qū)面積超過100平方公里，總人口超過50萬人。城鎮(zhèn)建設集約發(fā)展效果明顯，一批規(guī)劃合理、特色突出、規(guī)模集中、經濟發(fā)展迅速、基礎設施和公共服務設施相對完善的鎮(zhèn)紛紛出現，先后建成1個國家級歷史文化名鎮(zhèn)、兩個國家級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)、4個全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)、19個中州名鎮(zhèn)。

三是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加快新城區(qū)開發(fā)建設。自2004年，許昌全面推進新城區(qū)開發(fā)建設。東城區(qū)近20平方公里城市框架形成；經濟技術開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積8平方公里；許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)開發(fā)建設框架拉開，生態(tài)水系初步形成，生態(tài)綠化建設推進順利，許昌在統籌城市發(fā)展上走出了特色。

建國以來特別是近30年來的艱辛努力，許昌市基本探索出了一條適應許昌發(fā)展的綜合治理人口的路子。未來，許昌將立足于調整城鄉(xiāng)結構、合理調整教育結構、廣開就業(yè)渠道、重視人口老齡化、堅持計劃生育政策等，打出綜合治理拳，逐步完善人口與經濟發(fā)展良性互動的機制。