基于對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系建設(shè)與管理的分析

谷瑞新

(黑龍江省紅興隆墾區(qū)江川水利建筑有限公司，黑龍江紅興隆154302)

0 引言

在現(xiàn)有水價(jià)制定與管理過程中，政府對(duì)于灌區(qū)水價(jià)的核定大多在量水設(shè)施比較齊全的斗口以上，因而斗口以上灌溉及水價(jià)管理相對(duì)規(guī)范一些。斗口以下渠道，受工程條件限制，大多沒有計(jì)量設(shè)施，用水戶上交水費(fèi)大多按畝平均，一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村一級(jí)政權(quán)組織管理。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，很多地方管理就比較薄弱，鄉(xiāng)村一級(jí)管理人員常以各種名義搭車收費(fèi)。政府主管部門認(rèn)為，這是當(dāng)前影響灌溉水價(jià)改革最為重要的因素。

一方面，灌區(qū)所能收到的水費(fèi)并不高，另一方面，末級(jí)渠系管理混亂，亂收費(fèi)，亂加價(jià)擠占了合理的調(diào)價(jià)空間，不僅影響了水利工程水費(fèi)的計(jì)收，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成為灌溉水價(jià)改革的“瓶頸”。

價(jià)格主管部門計(jì)劃將灌區(qū)價(jià)格管理向末級(jí)渠系延伸，正在積極推行末級(jí)渠系水價(jià)改革，核心思想是要實(shí)行“終端”水價(jià)，也就是當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門確定農(nóng)民用水的到戶價(jià)，農(nóng)民按照該價(jià)格交納水費(fèi)。江川灌區(qū)就是一個(gè)典型。

我省調(diào)整省屬灌區(qū)水價(jià)的同時(shí)，政府價(jià)格管理部門和水利行政主管部門對(duì)灌區(qū)實(shí)行“終端”水價(jià)，即制定了到農(nóng)民地頭的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水價(jià)構(gòu)成包括國(guó)有水利工程水價(jià)、基層管理費(fèi)、村組澆地管理費(fèi)3個(gè)部分，包含了供水灌溉各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)。終端水價(jià)是國(guó)有水管單位供水價(jià)格和末級(jí)渠系水價(jià)確定，末級(jí)渠系價(jià)格根據(jù)末級(jí)渠系供水成本確定。

終端水價(jià)的核定，增加了水價(jià)的透明度，可有效避免各種形式的亂加價(jià)、亂收費(fèi)等不合理現(xiàn)象，可以減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)?？墒牵袊?guó)區(qū)域遼闊，各地水土資源稟賦、工程條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，在一些末級(jí)渠系工程條件很差，灌溉只是有限補(bǔ)充的地區(qū)，推行終端水價(jià)會(huì)有一定的難度。同時(shí)，即使在工程條件許可的地區(qū)，可能會(huì)大大增加價(jià)格管理成本，影響未級(jí)渠系經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民參與用水管理的積極性，不一定利于水市場(chǎng)的建立。

1 末級(jí)渠系基本情況

調(diào)查2個(gè)灌區(qū)末級(jí)渠道共60條，選擇計(jì)量口以下渠道控制灌溉面積最大的一條。渠道控制灌溉面積在4.67～320 hm2。固定渠道長(zhǎng)在220～16 990 m內(nèi)，渠道流量 0.014～2.500 m3/s，過水?dāng)嗝婷娣e0.014～12 m2，渠道工程基本特征差異較大。調(diào)查渠道平均襯砌率39.8%。江川灌區(qū)最高為76.5%，其中襯砌率在80%～100%內(nèi)的占75%。饒河灌區(qū)于1999年主要建成的是骨干渠系，其末級(jí)渠系工程標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)查渠道襯砌率為40.45%，其中未襯砌的7條，工程基本情況見表1。

表1 末級(jí)渠系工程基本情況

渠道襯砌的形式有“梯形”、“矩形”、“U形”3種，以U形渠道為主，占襯砌渠道的76%。江川灌區(qū)U形渠道形式占60%，饒河灌區(qū)斗農(nóng)渠基本都采取U形襯砌形式。襯砌渠道過水?dāng)嗝婷娣e0.014～0.700 m2，平均0.031 m2。

2個(gè)灌區(qū)自流灌溉方式取水36條，提水灌溉方式24條，以柴油機(jī)泵、潛水泵提水為主，部分建有小型揚(yáng)水站提水灌溉。農(nóng)田灌溉以提水形式占多數(shù)，調(diào)查的20條中占了13條，占該灌區(qū)調(diào)查數(shù)的65%。江川灌區(qū)基本為自流灌溉方式，饒河灌區(qū)提水灌溉方式占45%，自流灌溉方式占55%。

2 作物灌溉用水及田間輸水效率

2個(gè)灌區(qū)渠道的行水天數(shù)基本相同，江川灌區(qū)糧食作物、經(jīng)濟(jì)林基本是井渠結(jié)合灌溉，水稻地表水利用量占79.08%;經(jīng)濟(jì)林地表水利用量占55.03%;玉米地表水利用量占49.86%。蔬菜全部利用的是地下水灌溉。饒河灌區(qū)小麥、經(jīng)濟(jì)林、水稻、蔬菜地表水灌溉分別占64.0%、60.2%、50.4%、16.1%，玉米基本是用地下水灌溉。

綜合各種農(nóng)作物利用地表水、地下水狀況見表2。江川灌區(qū)由于水文地質(zhì)條件限制，淺層地下水可開采量低，農(nóng)作物灌溉幾乎全部利用地表水，且灌溉農(nóng)作物為水稻，其計(jì)量口以下作物綜合凈灌溉定額為3 705.00 m3/hm2。饒河灌區(qū)屬井渠聯(lián)合灌溉，計(jì)量口以下作物平均綜合凈灌溉定額分別為7 356.00 m3/hm2和 5 164.50 m3/hm2，地表水和地下水利用各占1/2，總體上，江川灌區(qū)地表水利用高于饒河灌區(qū)見表2。

表2 田間農(nóng)作物綜合灌水量及水源

考慮末級(jí)渠系輸水損失的農(nóng)作物綜合毛灌溉定額，井渠結(jié)合灌區(qū)地下水灌溉方式有低壓管道直接輸水入田間、單井或群井(一般是2～3眼機(jī)井聯(lián)合)抽水入渠道輸水到田間、井水與渠水混灌等。地下水灌溉只利用部分末級(jí)渠道，不同灌區(qū)、不同灌水方式綜合毛灌溉定額差異很大。因此，計(jì)量口以下綜合毛灌溉定額只統(tǒng)計(jì)地表水。江川灌區(qū)在現(xiàn)有作物種植結(jié)構(gòu)下，末級(jí)渠系灌溉水利用系數(shù)0.53～0.95，平均0.79;綜合毛灌溉定額(水稻)平均則為4 485.00 m3/hm2。饒河灌區(qū)末級(jí)渠系灌溉水利用系數(shù)為0.74～0.95，平均為0.87，綜合毛灌溉定額平均為4 545.00 m3/hm2。

根據(jù)灌區(qū)提供的當(dāng)?shù)刂饕魑锕?jié)水灌溉定額，作物凈耗水量指標(biāo)，結(jié)合1993年完成的“中國(guó)主要農(nóng)作物需水量等值線圖”給出的作物需水量值來評(píng)價(jià)2個(gè)灌區(qū)計(jì)量口渠道以下作物灌溉水量，有4個(gè)方面的持點(diǎn):

1)集中于江川灌區(qū)部分新開發(fā)的自流和提水灌區(qū)田間節(jié)水技術(shù)普及推廣程度低，田塊面積大、平整度低，采用大水漫灌方式，作物田間灌溉水量大于作物需水量1～1.5倍。

2)位于灌區(qū)上游，水源保證程度高的自流灌區(qū)，田間節(jié)水技術(shù)有一定的普及和推廣，田間灌溉定額較高，作物田間灌溉水量高于作物需水量。

3)水源相對(duì)有保證，田間節(jié)水技術(shù)普及推廣程度高，畦田灌溉普遍采用，作物田間灌溉水量接近作物需水量，此種情況在饒河灌區(qū)占多數(shù)。

4)江川灌區(qū)下游或灌水困難的高斗、高地，或是提水運(yùn)行成本偏高的地區(qū)，作物田間灌溉水量小于作物需水量。部分供水嚴(yán)重短缺的地區(qū)，由于地理位置所限(如灌區(qū)末端)，灌水不方便，作物實(shí)際灌水量只有作物需水量的70% ～80%，作物產(chǎn)量較低。江川灌區(qū)內(nèi)水資源豐富，節(jié)水投資成本高，這些地區(qū)往往屬于節(jié)水投資不經(jīng)濟(jì)地區(qū)，而在饒河灌區(qū)的上游地區(qū)、灌溉定額高于作物實(shí)際需水量，但這些損失的灌溉水常常補(bǔ)給了地下水。可以推斷，這些地區(qū)節(jié)水潛力并不是很大。

3 結(jié)論

一個(gè)灌區(qū)的水資源稟賦條件，水利設(shè)施狀況在影響和決定著一個(gè)灌區(qū)的水費(fèi)征收方式、供水單位(灌區(qū))與村級(jí)組織、用水戶之間的關(guān)系。江川灌區(qū)供水設(shè)施管理主要在主渠，田間渠道管理依賴于行政力量。水費(fèi)的征收方式按畝進(jìn)行，征收依托于村級(jí)組織。農(nóng)民在用水及水費(fèi)的征收方面參與程度最低，水費(fèi)的征收率不是很理想，對(duì)水價(jià)改革態(tài)度反映強(qiáng)烈。

在饒河灌區(qū)，基本實(shí)行承包管理，每個(gè)農(nóng)戶用水實(shí)現(xiàn)了計(jì)量，所以水費(fèi)實(shí)收率高，水的商品性體現(xiàn)較為充分。管理上，供水承包到站，站雇用段、斗長(zhǎng)，斗長(zhǎng)的報(bào)酬按水費(fèi)的一定比例進(jìn)行激勵(lì)，這種方式對(duì)于明確供用水雙方的責(zé)任是清晰的，有利于管理。在這種情況下顯然在站一級(jí)實(shí)現(xiàn)了用水戶協(xié)會(huì)的改革，村一級(jí)(用水小組)水費(fèi)征收對(duì)村級(jí)行政力量還是有很大的依賴性，灌區(qū)還需要村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，包括水費(fèi)的征收、鼓勵(lì)用水戶多用渠水方面。

值得關(guān)注的是，末級(jí)渠系水量損失是由用水戶來承擔(dān)的，對(duì)供水單位來講斗口以下用水戶用水越多，灌區(qū)收入越高。末級(jí)渠系聯(lián)系著灌區(qū)、地方行政組織和用水戶，其建設(shè)、管理、水費(fèi)征收對(duì)于提高灌溉用水效率發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，末級(jí)渠系管理應(yīng)是下一階段水市場(chǎng)發(fā)育的著力點(diǎn)。

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