京冀生態(tài)水源保護林建設成效與發(fā)展對策

王 奇，張志偉，王 林

（1.國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院，北京 100714；2.黑龍江省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150080）

水源涵養(yǎng)是森林生態(tài)系統(tǒng)的基本功能之一。水源涵養(yǎng)林泛指河川、水庫、湖泊上游集水區(qū)內(nèi)大面積的原有林（包括原始森林和次生林）和人工林[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能主要與植被類型及蓋度、枯枝落葉層組成及存量、土壤孔隙度及土層厚度等因素密切相關[2]。健康的水源涵養(yǎng)林可以涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)，有效調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫淤塞[3]。水源涵養(yǎng)林的建設與管理是北京市水資源可持續(xù)利用的關鍵措施之一；建立健康的水源防護林體系是保障水資源可持續(xù)利用的根本措施[4]。為保護密云、官廳水庫上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加兩庫周圍及上游集水區(qū)的森林植被，增強森林植被的水源涵養(yǎng)能力，減少兩庫泥沙入庫量，從2009年開始，北京市啟動京冀生態(tài)水源保護林建設項目。

1 項目建設基本情況

京冀水源保護林項目是北京市和河北省兩地首次跨地域合作生態(tài)建設工程，項目的實施對北京市上游水源地的保護和保障北京市對水資源的需求與利用具有重要意義。2010年是京冀水源保護林項目在張家口、承德2 市4 縣（豐寧、灤平、懷來、赤城）實施的第二年，在2009年項目啟動第一年的基礎上，項目實施單位根據(jù)實際情況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、適地適樹、集中成片、逐步推進的原則，2010年度完成建設任務4000hm2。各實施單位項目建設基本情況如下。

1.1 豐寧縣

豐寧縣京冀水源保護林重點布局在密云水庫上游潮河干流集水區(qū)，實施造林面積1000hm2，主要造林樹種有油松552hm2、五角楓59hm2、山杏343hm2、華北落葉松46.5hm2，全部為容器苗造林；完成圍欄防護7927 延長米；修防火通道6600 延長米；在項目區(qū)設置了項目碑牌和護林防火標牌10 處；人工撫育1000hm2；病蟲害防治666.7hm2。

1.2 灤平縣

灤平縣項目區(qū)安排在密云水庫上游集水區(qū)河流兩岸水土流失較為嚴重的荒山荒地，實施造林面積1000hm2。主要造林樹種有油松148.8hm2、油松大苗19.8hm2、側柏74.7hm2、山杏452.7hm2，全部為容器苗造林。

1.3 懷來縣

懷來縣項目區(qū)重點布局在官廳水庫東南岸淺山丘陵區(qū)，實施造林面積1000hm2，主要造林樹種有側柏726.9hm2，油松247.7hm2，華北落葉松20.7hm2，山杏4.7hm2，全部為容器苗造林。

1.4 赤城縣

赤城縣項目區(qū)全部安排在官廳水庫北部上游集水區(qū)河流兩岸及水土流失較為嚴重的荒山荒地，實施造林面積1000hm2。主要造林樹種有油松523hm2，華北落葉松48.4hm2，山杏34.6hm2，文冠果317.1hm2，五角楓76.9hm2，油松大苗61.3hm2，全部為容器苗造林。

2 項目建設成效與質(zhì)量分析

2.1 建設成效

2.1.1 總體情況 根據(jù)實地調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年度京冀水源保護林建設成效較好，實地調(diào)查面積729.2hm2，面積核實率和合格率分別達到100%和99.2%，造林平均成活率達到87.8%。具體指標詳見表1。

表1 2010年度京冀生態(tài)水源保護林建設項目調(diào)查結果 單位：hm2、%

2.1.2 各實施單位項目建設情況

2.1.2.1 豐寧縣 豐寧縣京冀水源保護林項目區(qū)主要布局在大閣鎮(zhèn)和平頂山林場，造林模式以油松+山杏為主。造林施工中，主要采用大苗造林。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實率和合格率均為100%，造林平均成活率達到90.0%。工程建設總體質(zhì)量很高，但受干旱和兔害影響，造成部分造林苗木死亡。

2.1.2.2 灤平縣 灤平縣京冀水源保護林項目區(qū)主要布局在巴克什營鎮(zhèn)、付家店鄉(xiāng)和虎什哈鎮(zhèn)，造林模式主要是油松+山杏和側柏+山杏，主要采用大苗造林。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實率和合格率均為100%，造林平均成活率88.2%。工程建設總體質(zhì)量較高，但受干旱和兔害影響，造成個別苗木死亡。

2.1.2.3 懷來縣 懷來縣京冀水源保護林項目區(qū)主要布局在小南辛堡鎮(zhèn)和瑞云觀鄉(xiāng)，造林模式陽坡以側柏為主，陰坡以油松為主。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實率和合格率均為100%，造林平均成活率88.4%。工程建設總體質(zhì)量較高，但個別小班陽坡上部苗木旱死較多，成活苗木分布不均，山下部苗木生長良好。

2.1.2.4 赤城縣 赤城縣京冀水源保護林項目區(qū)布局在城關鎮(zhèn)、樣田鄉(xiāng)、東卯鎮(zhèn)和茨營子鄉(xiāng)。造林模式主要為文冠果+油松、油松+五角楓和油松+山杏，工程主要采用大苗造林。經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查，面積核實率和合格率均為100%，造林平均成活率85.3%。工程建設總體質(zhì)量較高，但受干旱影響，個別小班苗木死亡現(xiàn)象較多。

2.2 造林質(zhì)量分析

2.2.1 核實率分析 各實施單位面積核實率均達到100%，分析主要原因：一是地方政府高度重視，把京冀水源保護林項目放在當?shù)厣鷳B(tài)建設工作的首要位置，林業(yè)主管部門科學規(guī)劃，合理布局，責任到位；二是項目實施造林全部采用當?shù)貙I(yè)造林隊伍或造林綠化公司施工，嚴格按照《作業(yè)設計》實施；三是引進工程監(jiān)理制度，聘請北京中林華聯(lián)工程建設監(jiān)理公司對項目的實施進行全程監(jiān)理，保證了工程質(zhì)量；四是嚴格檢查，加強管護，及時補植補造，確保造林成果。

2.2.2 合格率分析 各實施單位合格率均較高，除個別小班由于受雨水沖刷，導致苗木損失較多未達到合格標準外，豐寧縣、灤平縣和懷來縣合格率均達到100%。從平均成活率看，豐寧縣達到90.0%，灤平縣、懷來縣和赤城縣分別達到88.2%、88.4%和85.3%，4 縣總體平均合格率達到87.8%。雖然各實施縣平均成活率都達到了85%以上的合格標準，但部分小班依然有苗木死亡或只見坑不見苗的現(xiàn)象，主要由立地條件差、氣候干旱和兔害造成。

平均合格率較高的主要原因：一是因地制宜、適地適樹，在樹種選擇上，以鄉(xiāng)土樹種為主，采用栽大苗、澆大水的施工方法，使用苗木均達到了Ⅰ級苗木標準；二是嚴格整地措施，對部分灌木較多的山場實施割灌處理，全部采用魚鱗坑大穴整地造林；三是造林期間堅決做到當天起苗、當天運輸、當天栽植，并在運輸工程中噴淋保濕，防止運輸中損傷脫水；四是廣泛應用生根粉、保水劑和地膜覆蓋等先進的抗旱?；罴夹g措施；五是嚴格施工監(jiān)理和檢查驗收，發(fā)現(xiàn)成活率較低的地塊，及時補植補造。

2.3 項目管理情況

2.3.1 作業(yè)設計 各縣在項目啟動前根據(jù)京冀水源林項目的總體要求，結合本縣實際，科學規(guī)劃，合理布局。作業(yè)設計充分反映出項目要求，落實地塊符合實際，作業(yè)設計質(zhì)量較高。

2.3.2 撫育管護 在后期撫育管護方面，落實“三分造、七分管”的原則，管護工作扎實有效，各實施單位都能按照《京冀生態(tài)水源保護林合作項目管理辦法》的要求，結合設置宣傳碑牌和項目輔助設施進行嚴格管理，并配備專職護林員加強防火、人畜破壞等管護措施。特別是豐寧縣設置了圍欄，修建了防火通道。

2.3.3 工程管理 各實施單位從組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃到施工建設、工程組織驗收，建立了至上而下的組織管理體系，并采取了目標責任制等管理措施，目標明確，責任明確。并積極引入招投標制，擇優(yōu)選取信譽好、責任心強的專業(yè)造林隊伍承擔施工任務。

2.3.4 檔案管理 項目各實施單位十分重視檔案管理工作，做到了將項目實施方案、項目任務批準通知書、項目實施單位與北京市園林綠化局簽訂的項目實施合同、項目造林設計、相關宣傳資料、年度資金使用報告及報表、項目自查驗收報告和工作總結等文件進行分類管理，檔案材料齊全，管理規(guī)范。

3 主要經(jīng)驗與做法

3.1 健全組織、真抓實干，確保項目高質(zhì)量完成

各實施單位對京冀水源林項目建設十分重視，以打造精品示范工程、搞好與北京的對接為目標，建立了至上而下的領導組織機構，管理制度健全。為保障工程建設，科學謀劃，尤其對重點治理部位、治理模式、運作機制等方面重點研究。在項目實施過程中，林業(yè)部門設立技術指導組、苗木調(diào)運組和督導檢查組，對項目的設計、施工、種苗供應和質(zhì)量要求、采用的技術、檔案管理、檢查驗收及資金使用管理等工作進行了合理安排和有效監(jiān)督。因此，項目實施單位形成了一級抓一級，逐級抓落實的組織領導體系。通過扎實有效的工作，確保了項目高質(zhì)量地完成。充分體現(xiàn)出項目實施單位“創(chuàng)新機制搞建設，科學布局見規(guī)模，嚴格施工保存活，狠抓管理見成效”的建設理念。

3.2 因地制宜、合理布局，實施高水平規(guī)劃設計

各項目實施單位按照建設“精品工程、示范工程”的要求，因地制宜、合理布局，經(jīng)過細致的外業(yè)調(diào)查設計，高起點、高標準做好規(guī)劃設計工作。在項目規(guī)劃中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，遵循森林健康經(jīng)營理念，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、適地適樹、突出重點、穩(wěn)步推進、生態(tài)優(yōu)先、分步實施、持續(xù)經(jīng)營、科學管理、合作共享”的原則，加快密云水庫和官廳水庫上游水源地的水源保護林建設，構筑環(huán)京周邊綠色生態(tài)屏障。

3.3 科學施工、實行工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量上臺階

為確保工程建設質(zhì)量，項目實施單位全部采用專業(yè)隊或綠化公司進行施工。經(jīng)過簽訂施工合同、業(yè)務培訓、參觀學習等措施，提高對建設高標準工程的認識。同時依靠京冀兩地的科技優(yōu)勢，積極推廣實用新技術和新材料，工程全部采用不同規(guī)格的營養(yǎng)杯造林，并采取提前整地，蓄水保墑，抓住雨季造林有利時機，保土深栽，增強抗旱能力，做到一次造林一次成活，提高了造林成活率。各實施單位全部引進工程監(jiān)理制度，對工程建設實施全程監(jiān)理，做到“坑不合格不上苗、苗不合格不栽植、栽植不合格不驗收”，嚴把工程建設質(zhì)量關。

3.4 積極補植、嚴格管理，鞏固項目建設顯成效

項目建設完成后，各項目實施縣對工程質(zhì)量進行了全面驗收，對成活率達不到標準的，利用雨季進行全面補植補造。例如懷來縣對2010年項目區(qū)進行了全面的調(diào)查，共補植各類苗木53.8萬株。通過補植，各項目區(qū)的總體成活率全部達到了85%以上。另外，各實施單位嚴格落實各項管理措施，特別是豐寧縣對后期管理工作極為重視，不僅補植補造到位，而且防護圍欄、防火通道等輔助設施完善。同時各實施單位林業(yè)部門還配備了專職護林員，加大林政執(zhí)法力度，有效地鞏固了造林成果。

4 存在問題

4.1 項目區(qū)嚴重干旱，且立地條件差，影響了工程質(zhì)量

由于受干旱影響，尤其是栽植于陽坡苗木，存在死苗現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，個別縣6～8月，兩個多月基本沒有有效降雨。由于氣候異常，從整地到栽植，雖然采取了抗旱造林技術，但仍有部分苗木因干旱死亡。還有位于官廳水庫周邊淺山丘陵區(qū)的項目區(qū)，巖石裸露、土層瘠薄，造林難度較大，當年新栽苗木成活率較高，但一遇到冬、春干旱，造成部分苗木死亡。另外，項目區(qū)內(nèi)野兔啃食苗木現(xiàn)象也較為嚴重，影響工程質(zhì)量。

4.2 工程后期管理工作較為滯后，影響了工程建設成效

工程造林完成后，項目實施縣普遍存在后期撫育管理工作不到位現(xiàn)象，特別是位于交通不便，比較偏遠的小班。反映在部分地塊灌木雜草叢生，苗木生長受欺；個別地塊后期沒有采取擴穴、培土等撫育管理措施，導致土壤流失，苗木生長受到影響；對個別成活率未達標準的小班，未及時開展補植補造，影響了合格率。另外，大部分實施單位在建設防火通道、設置圍欄和項目宣傳碑牌等輔助設施建設方面還應進一步加強。

4.3 項目建設成本提高，影響工程建設質(zhì)量進一步提升

項目區(qū)立地條件較差，造成施工成本增加。由于人工費、苗木價格大幅度上漲，直接增加了造林成本；各實施縣為保證造林成活率，大部分采用容器苗造林，相應造林成本進一步增加。因此，人工成本和苗木成本增加，導致造林經(jīng)費不足，影響了工程建設質(zhì)量。

5 建議

5.1 繼續(xù)加大補植補造工作力度，不斷提高工程建設質(zhì)量

搞好補植補造工作，使造林“回頭看”成為常態(tài)。建議項目實施單位應做好統(tǒng)一部署，搞好調(diào)查，查缺補漏，在雨季到來時安排項目區(qū)責任單位或責任人對小班局部地塊成活率不高的地塊及時補植補造，鞏固造林成果，不斷完善工程建設質(zhì)量；建議研究補植補造，幼撫等提高抗旱造林成活率的措施。

5.2 繼續(xù)加大造林后期管理力度，不斷鞏固工程建設成效

針對后期管理工作滯后現(xiàn)象，要結合補植補造工作，把除草、擴穴、培土等撫育管理措施做好，給苗木創(chuàng)造一個適宜生長的局部環(huán)境。進一步提高管護力度，尤其是在防火、人畜破壞方面。因此，建議加大資金投入，建設必要的澆水和防火、管護設施，在面積較大的項目區(qū)要設置碑牌，并對項目區(qū)設立專門的管護費用，形成連續(xù)的治理效果；建議研究推廣鼠兔害防治技術措施，確保工程建設成果。

5.3 繼續(xù)加大科技造林力度，不斷推廣先進造林模式

進一步增加科技造林含量，大力推廣容器苗造林，克服氣候干旱給造林工作帶來不利的影響，提高造林成活率。注重科學配置，在林種選擇上，大力營造生態(tài)林；在樹種選擇上，結合當?shù)亓⒌貤l件，選擇適應性強、耐干旱、深根性、生態(tài)防護效果好的鄉(xiāng)土樹種，通過科學配置，形成針闊混交林和喬灌混交復層林，增加森林群落的穩(wěn)定性，提高項目建設成效。

5.4 繼續(xù)加大項目建設投資力度，不斷提高工程建設水平

造林經(jīng)費不足，制約造林施工質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：一是為保證造林成活率，各實施單位多采用容器苗造林，而容器苗造林成本較高；二是從目前勞動力市場情況來看，每個勞動力的平均日工資在100 元左右，按照現(xiàn)行工程建設標準，項目投資偏低；三是項目區(qū)春、冬兩季干旱少雨，造成部分苗木枯死現(xiàn)象較多，后期補植補造費用缺口較大。因此，建議加大項目建設后期管理投資。

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