泰安：授人以漁

李誠實

在今年，隨著泰安市的公共財政預(yù)算收入累計完成128.7億元時，又一組數(shù)據(jù)擺在了市民眼前：截至8月底，全市民生支出突破100億元，同比增長13.9%。其中，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和“三農(nóng)”支出分別增長12%、12.7%、14.7%和20.6%。讓百姓分享財政收入“大蛋糕”，舍得在民生發(fā)展上拿出“真金白銀”為百姓謀福利，這是市財政局開展“雙爭為民實踐活動”，凝心聚力打造民生財政的務(wù)實之舉。

強化理財理念

泰安市財政局把為民理財作為最高追求、最大實踐，著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，堅持“兩個傾斜”，強化財力保障，增進民生福祉。一方面，財力向民生傾斜。始終堅持為民理財、民生優(yōu)先的導(dǎo)向。對存量資金，通過整合資源，最大限度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出占比；增量資金，優(yōu)先滿足民生政策的擴面提標、不留缺口，確保了財政資金取之于民、用之于民。1-8月份，全市僅公共財政預(yù)算中用于民生的支出就突破百億大關(guān)，達到103億元；占財政總支出的57.4%，高于全省平均占比5.6個百分點。在這份“民生賬單”中，泰安市的民生支出突出了重點，著重加大“10件實事”建設(shè)保障力度，市縣財政共投入14.3億元，確保了實事辦好、好事辦實。

另一方面，財力向基層傾斜。與群眾的聯(lián)系，縣鄉(xiāng)最密切；對群眾的期盼，基層最了解。群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，最終靠基層組織去解決。為此，泰安市財政局堅持財力下移，解決基層有錢辦事的問題。至8月末，市及以上財政共安排對下轉(zhuǎn)移支付和專項資金56.9億元，比上年同期增加8.3億元，有力地緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，支持了基層各項事業(yè)發(fā)展。大力助推“強村固基”工程開展，市縣財政投入3200萬元，利用村集體經(jīng)濟發(fā)展基金引導(dǎo)銀行投放2660萬元，支持經(jīng)濟薄弱村分別新上149個公益項目、10個經(jīng)濟項目；市財政安排資金3647萬元，保障村組織正常運轉(zhuǎn)，增強帶領(lǐng)群眾致富奔康的能力，實現(xiàn)了發(fā)展為群眾謀利、成果由群眾共享。

培養(yǎng)理財情懷

理財不僅要有理念，更要有份執(zhí)著的情懷?！懊裆笔乾F(xiàn)在用得最多的一個詞匯，泰安市財政局在民生支出中，由“量力而行”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨M力而為”。只有心中裝著群眾，對群眾滿懷感情，才能增強為民理財?shù)淖杂X性、積極性。

結(jié)合“民生型財政”建設(shè)實際，教育和引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，夯實為民理財?shù)母星榛A(chǔ)。一是深入實際察民情。實行了局黨委委員聯(lián)系縣市區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室（單位）聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)和黨員干部聯(lián)系幫扶貧困家庭等制度，帶著任務(wù)、帶著感情接地氣、搞調(diào)研、察民情、解難題。今年以來，針對惠農(nóng)政策落實和重點稅源企業(yè)培植，開展了多次大規(guī)模調(diào)研活動，及時掌握基層和群眾所思、所盼，增強了為民理財?shù)尼槍π院拓?zé)任感。二是放下身段聽民意。向基層學(xué)習(xí)、拜群眾為師，采取調(diào)研座談、問卷調(diào)查、行風(fēng)熱線、監(jiān)督電話等方式，廣泛征求，虛心聽取群眾的意見建議。通過自己查、群眾提，全局在“履職盡責(zé)、服務(wù)群眾、為民務(wù)實”方面共查出4大類、20余條突出問題，并逐一剖析根源、制定整改措施。同時，向群眾做出“有建議我們聽、有意見我們改、有困難我們幫、有要求我們做”的公開承諾，用具體行動和實際變化贏得群眾認同和支持。三是救孤濟貧解民憂。深入開展“提升道德素養(yǎng)、人人奉獻愛心”活動，把市兒童福利院作為“愛心教育基地”，黨員自發(fā)捐款，機關(guān)各黨支部每月輪流為孤殘兒童奉獻愛心。開展“財虹行動、牽手共建”活動，黨員干部捐款1.5萬元，資助鶴山鄉(xiāng)的6名優(yōu)秀貧困生圓夢大學(xué)。開展訪貧濟困活動，班子成員自行出錢購物，定期走訪慰問17戶困難家庭，把黨的溫暖送到困難群眾心坎上。

提升理財水平

如果說理念是先引，情懷是動力，那么理財水平就是實現(xiàn)民生財政的切實方法。民生支出更加注重解決，一些老百姓最感迫切的問題。首先是著力為民解“難”。持續(xù)加大財政投入，著力緩解群眾養(yǎng)老難、看病難、住房難、上學(xué)難等問題。上半年，全市落實資金7.3億元，完善了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，并將農(nóng)村低保標準提高到每人每年2200元以上；落實資金8.3億元，將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，統(tǒng)一由每人每年240元提高至280元；籌集資金4.5億元，支持了公租房、廉租房和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程；落實資金4.1億元，確保了義務(wù)教育保障和各類教育資助政策落實。

其次是著力支持發(fā)展。因為就業(yè)是民生之本。只有完成財力的積累，才能切實地完成民生支出的轉(zhuǎn)向。我們堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展促進就業(yè)，把扶持企業(yè)、培植財源作為富民強市的結(jié)合點。今年，僅市財政就安排財源建設(shè)資金1.3億元，比上年增加5000萬元；創(chuàng)新市場運作機制，利用東岳創(chuàng)投、泰山天頤“兩支基金”，股權(quán)投資7200萬元支持了萬力重汽、海威動力兩家企業(yè)。同時，認真落實各項政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。全市落實資金6.6億元，保障了各項惠農(nóng)補貼政策落實；籌集資金5.9億元，支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。嚴格落實調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇等政策，促進了職工收入水平提高。

再有就是著力優(yōu)化環(huán)境。授人以魚不如授人以漁。堅持輸血與造血并重，政策與資金并舉，為群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)個人價值創(chuàng)造寬松環(huán)境。積極支持技能培訓(xùn)，全市落實資金6017萬元，支持了農(nóng)林水技術(shù)培訓(xùn)推廣、高技能人才培養(yǎng)和就業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)群眾靠知識改變命運，用技能成就未來；管好用好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，健全小額擔(dān)保貸款體系，重點支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大力支持城鄉(xiāng)建設(shè)，至8月末市級政府投融資總平臺共撥付資金13.7億元，保障了泰城重點建設(shè)項目順利推進；各級財政投入1.3億元，支持了小城鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)。同時，生態(tài)泰安、平安泰安等建設(shè)投入持續(xù)加大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

打牢理財基礎(chǔ)

為民理財無止境。泰安市財政局在打基礎(chǔ)、建機制、利長遠上狠下功夫。健全廉政風(fēng)險防控機制。把不出事作為為民理財?shù)牡拙€，重點構(gòu)建預(yù)防、建設(shè)、糾治和考核評議于一體的“3+1”作風(fēng)建設(shè)工作體系；建立了“1+5”廉政風(fēng)險防控機制，全局在37個崗位中查找出風(fēng)險點226個，制定防控措施129條。健全科室（單位）負責(zé)人廉政承諾制度，逐人簽訂承諾書并予公示；對違反廉政承諾的，一次通報警告、第二次調(diào)離崗位、第三次降職使用。健全來人登記制度，辦公區(qū)、宿舍區(qū)嚴禁來訪人員攜帶禮品進院上樓。

完成民生支出轉(zhuǎn)向，需要行政服務(wù)標準化機制。突出崗位職能標準環(huán)節(jié)，形成了115項覆蓋行政服務(wù)標準化全過程的崗位工作標準；對每個崗位、每名人員都做到了布置工作時間量化，安排任務(wù)指標量化，工作結(jié)果獎罰量化，促進了工作提速提質(zhì)提效。

另外“授人以漁”的民生支出會更加注重財政資金的管理機制。泰安市財政局制定了《財政資金管理規(guī)范（試行）》，對財政賬戶、預(yù)算資金、代管資金、財政暫付款、建設(shè)項目規(guī)費預(yù)繳款等，全部實行規(guī)范化、精細化管理，確保資金安全完整、高效運行。深化支出管理制度改革，上半年全市通過集中支付系統(tǒng)支付資金144.9億元，其中直接支付率達到86.3%；通過政府采購、投資評審，共節(jié)約財政資金9.3億元。

有時候常常會思考這樣一個問題，盡管財政在民生支出方面做到了“盡力而為”，但為什么還是有一些群眾不滿意，其實問題的關(guān)鍵點就是沒有一套公開機制。于是，泰安市財政局進一步推進財政信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了權(quán)力透明運行。在全國289個城市財政透明度排名中，泰安市居72位，在全省居第4位。

加快開通“陽光財政”網(wǎng)站，非涉密信息一律對社會公開，為群眾打造了解財稅政策的平臺、表達利益訴求的渠道、監(jiān)督財政工作的窗口。不久前，原化肥廠退休教師吳欽泰同志發(fā)來一封感謝信，信中談到：“我兩次到財政局咨詢補發(fā)工資政策，感受到辦事的同志沒有一點架子，待人和藹可親，工作很是熱情，深受感動?！边@也使我們深刻體會到，只要把我們做的事情擺出來，做到向民眾公開，民生支出自然也會得到老百姓的理解和支持。

（作者系山東省泰安市財政局局長）