構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新

◎宋洪遠(yuǎn) 趙 海

（宋洪遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員；趙海，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員/責(zé)編 劉玉霞）

黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件也明確提出，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作了具體部署。理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)，把握構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的方向和重點(diǎn)，具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的涵義

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”這一概念在中央文件中是第一次被提及。所謂“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動的總稱?！绑w系”泛指有關(guān)事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，這里既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類主體及其關(guān)系的總和。綜上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。

中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢做出的綜合判斷。自黨的十一屆三中全會啟動農(nóng)村改革以來，我國逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要方式。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著一些新情況新問題：一是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題日益凸顯，“誰來種”的問題越來越緊迫；二是小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟需回答；三是農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的特點(diǎn)

十八大圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了“四化”的要求，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化?！八幕笔蔷o密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個整體，其中集約化和專業(yè)化屬于分的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會化屬于統(tǒng)的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力;“四化”共同服務(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的繼承和發(fā)展，是對 “兩個轉(zhuǎn)變”的提煉和深化，是創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的最新理論成果。

集約化是相對粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。集約化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中 “物”的投入不足問題，特別是先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足的問題。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積的土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。

專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會分工深化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的結(jié)果。改革開放以來，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營主體經(jīng)歷了由小農(nóng)戶為主到小農(nóng)戶、兼業(yè)戶、專業(yè)戶共存的過程。相比小農(nóng)戶和兼業(yè)化，專業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，并且在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開拓市場等方面都具有較高的主動性和積極性。專業(yè)化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中 “人”的支撐問題，其要以一定的經(jīng)營規(guī)模為基礎(chǔ)，以使專業(yè)戶獲得與兼業(yè)戶或外出務(wù)工人員相當(dāng)?shù)氖杖胨?。專業(yè)化的發(fā)展方向是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，是未來職業(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。

組織化是相對分散經(jīng)營而言，既包括橫向上農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的能力；也包括縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風(fēng)險。組織化要解決的是 “市場”對接不足問題，通過把分散的小農(nóng)組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，加強(qiáng)對信息的搜集和辨識，以應(yīng)對日漸激烈的國內(nèi)外市場競爭。

社會化是相對個體而言，主要包括兩個層面的含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個社會，而不是自給自足。現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。社會化要解決的是“服務(wù)”不足問題，服務(wù)主體包括各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，服務(wù)主體具有專業(yè)性，服務(wù)對象具有廣泛性，服務(wù)模式具有社會性。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要把握的重點(diǎn)

1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

自上世紀(jì)80年代初建立起家庭承包經(jīng)營制度這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度以來，中央一直都強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的市場主體地位，并把集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、工商企業(yè)等作為 “統(tǒng)”的層次，強(qiáng)調(diào)這些組織對農(nóng)戶的服務(wù)功能。黨的十七屆三中全會提出，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是中央首次在文件中將這幾類組織納入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中。黨的十八大提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一起作為一個完整的經(jīng)營體系。中央政策的演進(jìn)脈絡(luò)表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、工商企業(yè)等的功能定位已由提供社會化服務(wù)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。也就是說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同農(nóng)戶一起構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其作用和功能也由參與社會化服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的全部領(lǐng)域。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這支骨干力量，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)?；a(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，以及發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。

2.積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

黨的十六大提出有條件的地方可逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；十七大提出有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；十七屆三中全會提出發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；十八大提出發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。從中央政策演進(jìn)的脈絡(luò)可以看出，隨著形勢的發(fā)展變化，中央對規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識越來越清晰，已把規(guī)模經(jīng)營作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，重要的是把握兩點(diǎn)。第一，規(guī)模經(jīng)營的方式是多種多樣的，要立足國情走有中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路。當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營的主要方式有農(nóng)戶承包地的 “互換并地”、社會化服務(wù)下的農(nóng)戶橫向聯(lián)合、農(nóng)戶間承包地的流轉(zhuǎn)、土地股份合作、工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等。在一定意義上，高度集約化的小規(guī)模經(jīng)營由于其要素投入的成倍增加，也可以看成規(guī)模經(jīng)營，如設(shè)施大棚即屬于這一類。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營絕不能簡單地理解為推進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，走歐美國家的規(guī)模經(jīng)營道路。第二，規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)應(yīng)是逐步的、穩(wěn)妥的，是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的。沒有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐和城市對人口的容納，快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營可能會帶來一系列社會問題。此外，規(guī)模經(jīng)營還存在 “度”的問題，規(guī)模超過一定程度，隨著勞動生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模經(jīng)營要適度，要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營者能力適當(dāng)控制規(guī)模。例如，在東北這種耕地資源豐富的地方，單個主體的土地經(jīng)營規(guī)?？梢赃_(dá)到幾百畝乃至上千畝；而在浙江、重慶等耕地資源稀缺的地方，幾十畝以上就可算規(guī)模經(jīng)營了。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

中央一貫重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并將其作為解決分散經(jīng)營下統(tǒng)的功能不足的重要手段。1984年中央一號文件就提出，加強(qiáng)社會服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展；1986年中央一號文件進(jìn)一步指出，農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會化；1991年國務(wù)院專門下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知，在體系建設(shè)、政策扶持等方面作出了具體安排；黨的十七屆三中全會提出加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并對各類主體的培育及功能發(fā)揮做了具體安排；黨的十八大又明確提出構(gòu)建社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的功能定位提到了新的高度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既要重視培育各類社會化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢。關(guān)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，2012年中央一號文件已經(jīng)作了部署，關(guān)鍵是抓好 “一個銜接、兩個覆蓋”的落實(shí)。要引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不來的領(lǐng)域開展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。關(guān)于經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，要成為當(dāng)前和今后一個時期培育的重點(diǎn)，也是未來社會化服務(wù)的主力軍。下一步，政策要聚焦在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強(qiáng)社會化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地”等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。

4.探索組織模式創(chuàng)新。

建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等都建立了一套與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看還存在不少問題。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民處于絕對劣勢，參與談判的話語權(quán)不夠，沒有或只得到了很小一部分增值收益；“公司+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式比較松散，一些行業(yè)訂單履約率不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主管理機(jī)制不完善，運(yùn)作管理隨意性大，經(jīng)營收益往往被少數(shù)負(fù)責(zé)人占有。此外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有被各類組織覆蓋，進(jìn)入市場能力和抗風(fēng)險能力都比較弱。

創(chuàng)新組織模式，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)。一是提高小農(nóng)戶的組織化程度，增強(qiáng)話語權(quán)，特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)民真正的合作社，要選好、培養(yǎng)好合作社帶頭人。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，推廣 “龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社 （專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的組織帶動模式，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入。