英、阿馬島爭(zhēng)端為何再掀波瀾

馬島之爭(zhēng)的前世今生

英國(guó)、阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)之爭(zhēng)由來(lái)已久。阿根廷政府歷來(lái)認(rèn)為馬島是1520年由葡萄牙人戈梅斯首先發(fā)現(xiàn)。而英國(guó)學(xué)者則認(rèn)為英國(guó)航海家戴維斯1592年最先發(fā)現(xiàn)。1690年，英國(guó)人約翰·斯特朗發(fā)現(xiàn)東西兩島之間的海峽，命名為福克蘭海峽，并由此命名該群島為福克蘭群島。18世紀(jì)初，大批法國(guó)人先后來(lái)到該島，稱為馬洛伊內(nèi)群島，后轉(zhuǎn)化為西班牙語(yǔ)的馬爾維納斯群島。18世紀(jì)中葉，法、英先后在兩個(gè)主島上建立居民點(diǎn)并有少量駐軍。1766年，西班牙以25萬(wàn)英鎊的價(jià)格從法國(guó)手里買下東島，1770年，西班牙又出兵占領(lǐng)了英國(guó)人占領(lǐng)的西島。1816年，阿根廷宣布獨(dú)立，宣稱繼承西班牙對(duì)馬島的主權(quán)。英國(guó)以最早發(fā)現(xiàn)為由稱馬島屬于英國(guó)，于1832年派兵占領(lǐng)西島，次年又占領(lǐng)了東島。1833年武裝占領(lǐng)馬島，阿根廷駐島總督被迫撤出。1892年?？颂m島成為英國(guó)正式殖民地。阿根廷一貫反對(duì)英國(guó)占領(lǐng)該群島。

第二次世界大戰(zhàn)后，馬島的主權(quán)歸屬問(wèn)題轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)。1964年，聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)就馬島的歸屬問(wèn)題進(jìn)行了辯論。1965年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議邀請(qǐng)英、阿舉行會(huì)談以尋求一個(gè)和平解決紛爭(zhēng)的辦法。1966年，阿、英就馬島歸屬問(wèn)題開(kāi)始談判。1981年兩國(guó)談判破裂。1982年4月2日，阿政府派兵占領(lǐng)馬島，英國(guó)宣布與阿斷交并派出特遣艦隊(duì)，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。6月14日，英軍攻占馬島首府，駐島阿軍宣布投降。

馬島戰(zhàn)爭(zhēng)后，馬島開(kāi)始使用自己的憲法、貨幣、旗幟和國(guó)徽，以體現(xiàn)島民自治。英國(guó)拒絕討論馬島主權(quán)問(wèn)題。1986年，英宣布馬島周圍150海里為漁業(yè)保護(hù)區(qū)，并于1993年將保護(hù)區(qū)擴(kuò)大為200海里，阿方就此提出強(qiáng)烈抗議。1994年，阿根廷將對(duì)馬島的主權(quán)要求寫入新憲法中。2001年，阿政府重申對(duì)馬島享有主權(quán)，呼吁國(guó)際社會(huì)敦促英與阿重開(kāi)馬島主權(quán)談判，表示愿通過(guò)和平途徑解決爭(zhēng)端，并將依據(jù)國(guó)際法尊重島民的利益和生活方式。英政府則重申馬島主權(quán)不容談判，島上居民享有自決權(quán)的原則立場(chǎng)。

阿根廷對(duì)馬島的主權(quán)要求得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的支持。自1983年起，在英國(guó)不參加的情況下，聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)會(huì)議每年均以協(xié)商一致的方式通過(guò)關(guān)于馬島主權(quán)的決議，敦促英國(guó)政府同阿根廷政府進(jìn)行談判。1997年，第七屆伊比利亞美洲首腦會(huì)議發(fā)表聲明，呼吁阿、英依照尊重領(lǐng)土完整原則盡早就馬島主權(quán)重開(kāi)談判。1999年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南表示，將盡一切努力促成阿、英談判，以盡快結(jié)束馬島殖民地狀態(tài)。2001年6月，美洲國(guó)家組織再次敦促英、阿兩國(guó)就馬島主權(quán)問(wèn)題盡早重開(kāi)談判。

馬島現(xiàn)有常住人口約2000人，馬島居民幾乎全是英國(guó)移民的后裔，講英語(yǔ)，多信基督教，大部分住在東島。目前英國(guó)在馬島派有駐軍約1700人。

資源之爭(zhēng)重燃主權(quán)之爭(zhēng)

20世紀(jì)80年代，英國(guó)在馬島附近海域首先發(fā)現(xiàn)了大量的油氣資源。根據(jù)英國(guó)地理協(xié)會(huì)的評(píng)估，馬島附近海域僅石油儲(chǔ)量就高達(dá)600億桶，相當(dāng)于英國(guó)北海油田的石油總儲(chǔ)量。此外，馬島海域還有豐富的天然氣資源。其次，由于馬島的地理位置具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。馬島扼南大西洋和南太平洋的航道要沖。在兩次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)曾以這里為海軍基地，成功地襲擊在附近海域過(guò)往的德國(guó)艦艇。馬島距南極大陸較近，在極地爭(zhēng)奪中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是到南極進(jìn)行探險(xiǎn)和科學(xué)考察的前沿基地和理想的物資中轉(zhuǎn)站，也是將來(lái)開(kāi)發(fā)南極大陸的重要出發(fā)地。

因此，近年來(lái)，英、阿兩國(guó)對(duì)馬島主權(quán)的爭(zhēng)議愈演愈烈。2010年2月，英國(guó)政府批準(zhǔn)本國(guó)石油公司開(kāi)赴馬島周邊海域進(jìn)行勘探和試采，阿方隨即采取了封島行動(dòng)，派軍艦封鎖了馬島海路。英國(guó)政府也不甘示弱，立即派出驅(qū)逐艦“約克號(hào)”為主的艦隊(duì)“捍衛(wèi)主權(quán)”，當(dāng)時(shí)兩國(guó)軍事沖突一觸即發(fā)。2011年12月初，阿根廷再次發(fā)起封鎖馬島的海上行動(dòng)，兩國(guó)之間的緊張關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)。

此外，阿根廷政府還展開(kāi)外交攻勢(shì)，聯(lián)合區(qū)域盟國(guó)同聲討伐英國(guó)。阿根廷的封鎖行動(dòng)得到本地區(qū)其他國(guó)家的支持。2011年12月20日，在烏拉圭舉行的南方共同市場(chǎng)首腦會(huì)議上，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭宣布將集體禁止懸掛馬島旗幟的船只在四國(guó)港口停靠，還發(fā)表聲明稱，“堅(jiān)決支持阿根廷在馬爾維納斯群島的一切合法權(quán)益”。

針對(duì)阿根廷的舉動(dòng)，英國(guó)采取了一系列反制措施。英國(guó)皇家海軍“約克號(hào)”驅(qū)逐艦趕赴馬島海域，與另外3艘艦只會(huì)合。除派遺艦隊(duì)外，英國(guó)還在馬島集結(jié)了1000名軍人和4架戰(zhàn)機(jī)。雙方的調(diào)兵舉動(dòng)，令本已趨于平靜的馬島海域再起波瀾。英國(guó)政府堅(jiān)持海外屬地居民自決原則，在未獲?？颂m群島居民同意之前，不會(huì)就主權(quán)問(wèn)題和阿根廷做任何談判。

英國(guó)首相卡梅倫和外交大臣黑格多次在不同場(chǎng)合重申，英國(guó)不會(huì)放棄馬島。2012年2月英國(guó)政府派威廉王子到馬島服役6周，一方面宣示英國(guó)對(duì)馬島的“主權(quán)”，另一方面也是為了安定馬島當(dāng)?shù)厝诵?。與此同時(shí)，英國(guó)還加強(qiáng)了在南大西洋的軍事力量。英國(guó)政府計(jì)劃派遺攻擊型核潛艇進(jìn)駐馬島。

面對(duì)英國(guó)政府的強(qiáng)硬措施，阿根廷政府也采取了一系列針?shù)h相對(duì)的應(yīng)對(duì)措施。2012年3月，阿政府宣布將通過(guò)外交和法律途徑對(duì)在馬島海域勘探和開(kāi)采石油的英國(guó)公司采取懲罰措施，要求其立即停止掠奪阿根廷的油氣資源。4月10日，迫于各方壓力，英國(guó)石油公司宣布將不參加在馬島海域的石油活動(dòng)。阿根廷議會(huì)還發(fā)表了《馬島文件》，重申對(duì)該島主權(quán)，并于2012年8月宣布與委內(nèi)瑞拉石油公司聯(lián)合開(kāi)采馬島海域的油氣資源。

2012年6月12日，馬島地方政府突然宣布，將在2013年就其政治地位舉行一場(chǎng)全民公決，以此結(jié)束英阿之間激烈的主權(quán)之爭(zhēng)。馬島立法委員會(huì)主席加文·肖特表示，相信馬島居民肯定愿意繼續(xù)留在英國(guó)。英國(guó)政界和媒體大多看好這場(chǎng)公投。阿根廷防長(zhǎng)則抨擊英國(guó)堅(jiān)持“傲慢和自大的”立場(chǎng)，以便繼續(xù)占領(lǐng)馬島。阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜14日親赴紐約參加聯(lián)合國(guó)特別政治和非殖民化委員會(huì)大會(huì)，重申馬島主權(quán)主張。但英國(guó)稱，阿根廷的言行“于事無(wú)補(bǔ)”，英國(guó)將以“確鑿證據(jù)”促使聯(lián)合國(guó)明確支持英方立場(chǎng)。此舉顯然激怒了阿根廷。阿外交部發(fā)表公報(bào)強(qiáng)調(diào)，阿根廷對(duì)馬島擁有不容置疑的主權(quán)。

馬島爭(zhēng)端的前景

近兩年來(lái)，雖然現(xiàn)在阿根廷和英國(guó)圍繞馬島主權(quán)的爭(zhēng)端再次升級(jí)，雙方針?shù)h相對(duì)，“爭(zhēng)斗不斷、互不相讓”，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為兩國(guó)再次發(fā)生軍事沖突的可能性微乎其微。首先，因?yàn)橛蓢?guó)都沒(méi)有足夠的“資本”來(lái)進(jìn)行軍亊對(duì)抗。在歐債危機(jī)的大背景下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，預(yù)計(jì)2012年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅僅為0.9%，同時(shí)，失業(yè)率也居高不下，人心不穩(wěn)。而對(duì)于阿根廷來(lái)說(shuō)，雖然其經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇，但是過(guò)高的通貨膨脹也十分令人頭痛，根本就打不起一場(chǎng)耗費(fèi)巨大國(guó)力的戰(zhàn)爭(zhēng)。

其次，盡管英、阿在馬島問(wèn)題上都表現(xiàn)得“立場(chǎng)強(qiáng)硬”，但雙方都預(yù)留了對(duì)話的余地。阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜和阿根廷外長(zhǎng)齊墨爾曼都在強(qiáng)調(diào)，要“給和平一個(gè)機(jī)會(huì)”，并反復(fù)表示，阿根廷將依據(jù)國(guó)際法，通過(guò)和平談判和外交手段來(lái)收回馬島主權(quán)，不會(huì)再訴諸武力。未來(lái)，阿政府將會(huì)在馬島問(wèn)題上展開(kāi)更多的“外交戰(zhàn)”、“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”和“法律戰(zhàn)”。而英國(guó)方面則不斷宣稱，自己只是“在保護(hù)島上居民利益”，否認(rèn)阿根廷對(duì)其“將南大西洋軍事化”的指責(zé)，還表示自己在南大西洋區(qū)域?qū)⒁恢北３帧胺佬l(wèi)”立場(chǎng)。

英、阿兩國(guó)都不希望在馬島開(kāi)戰(zhàn)，但面對(duì)馬島儲(chǔ)藏的大量石油資源，為了得到這個(gè)資源，雙方又不得不表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度來(lái)維護(hù)本國(guó)利益。特別是阿根廷，對(duì)于近在咫尺的馬島，卻無(wú)法對(duì)其行使主權(quán)，而被遠(yuǎn)在萬(wàn)里的英國(guó)占領(lǐng)著，阿政府想通過(guò)這種強(qiáng)硬方式贏得世界各國(guó)的支持，特別是拉美國(guó)家的支持，打壓英國(guó)對(duì)馬島的殖民統(tǒng)治，從而實(shí)現(xiàn)自己在馬島利益的最大化。但從歷史和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，阿根廷在短期內(nèi)從英國(guó)手中收回馬島主權(quán)將非常困難。在經(jīng)歷了英國(guó)多年殖民統(tǒng)治后，大部分馬島居民對(duì)阿根廷認(rèn)同感很低。這是阿根廷收回該島的最大障礙。

（摘自新華出版社《2012年的世界：回顧與展望》 編著：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所）