也析積極開展反竊電工作的對策

魏建軍

電是商品，竊電違法，這是人人都知道的真理。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的用電需求不斷增大，竊電問題在不少地區(qū)變得越來越突出。本文就自己的工作經(jīng)驗簡單地分析和探討了用戶竊電的原因、竊電的形式，并給出了防治竊電的對策，希望為電力企業(yè)進(jìn)行反竊電工作提供幫助。

1.竊電現(xiàn)象頻發(fā)的原因

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致用電量增加，隨之而來的便是竊電問題日顯突出，危及企業(yè)的生存。長期以來，竊電問題嚴(yán)重影響了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的穩(wěn)定。為防止竊電，供電企業(yè)采取了加強(qiáng)人力檢查，電能表計中增設(shè)防竊電措施等各種管理手段和技術(shù)手段，雖然竊電行為一定程度上得到了遏制，但由于竊電所形成“降低成本”的利潤效應(yīng)，使得犯罪分子的竊電形式不斷翻新：從一般竊電到技術(shù)竊電；從一家一戶的照明竊電到工業(yè)企業(yè)經(jīng)營竊電；竊電技術(shù)的研究和竊電產(chǎn)品的開發(fā)日趨專業(yè)化，社會上出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，基本形成了科研技術(shù)和產(chǎn)供銷的一條龍服務(wù)，因此給反竊電工作帶來極大難度。竊電問題是技術(shù)的缺陷和諸多社會矛盾的綜合反映，它與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制觀念、道德觀念、銷售電價、電能計量設(shè)備的防盜可靠性、用電營銷管理水平、營銷人員素質(zhì)、對竊電行為的處理方式等因素密切相關(guān)。

1.1法律法規(guī)不健全

目前，我國有關(guān)竊電行為的法律法規(guī)還不夠健全，人民群眾法制觀念淡薄?！峨娏Ψā返某雠_雖然為反竊電工作提供了依據(jù)，但是仍然有很多用電戶對電的商品屬性認(rèn)識不夠，甚至不能清楚地認(rèn)識到竊電是違法行為。相當(dāng)一部分人認(rèn)為“竊電不等于偷”，甚至以為竊電不會構(gòu)成犯罪，更有少數(shù)的部門和單位還包庇縱容竊電者，甚至為竊電者說人情、跑關(guān)系，給供電部門施加壓力等，這也是導(dǎo)致竊電行為多發(fā)的根本原因之一。

1.2打擊力度不足

從近年來的竊電案件來看，竊電手段大有日趨隱蔽并向高科技發(fā)展之勢。相比之下，供電企業(yè)現(xiàn)有的反、防竊電技術(shù)乎段還比較落后，如此一來，竊電的問題被查獲后，供電企業(yè)只能依靠原始的查處方式向竊電者下達(dá)《電力稽查告知書》，或者多次上門與竊電單位和個人協(xié)商，遇到這些情況供電企業(yè)處理往往都是比較被動。甚至有些時候，供電企業(yè)所提供的證據(jù)效力認(rèn)定會引起被告的爭議。另外，由于電力體制的改革，電力的執(zhí)法權(quán)移交到電力行政管理部門，而該部門的技術(shù)人員缺乏，電力企業(yè)同相關(guān)電力管理部門，包括經(jīng)貿(mào)委、公安局、公證處等部門，還有與政府部門之間沒有建立通暢的聯(lián)系和溝通機(jī)制，影響了對竊電者的打擊力度。

1.3檢查隊伍人員不足，素質(zhì)水平有待提高

目前已發(fā)展到運(yùn)用現(xiàn)代化高科技的智能型竊電方式，即引入高科技手段，利用電能表的物理原理，通過改變電流、電壓、相位和安裝接線4個方面的參數(shù)，分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過移相和改變接線等方式，使電表轉(zhuǎn)慢、停轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn)，從而達(dá)到竊電的目的，在檢查過程中，甚至還發(fā)現(xiàn)利用電子表屏竊電的案例。而與目前竊電廣泛運(yùn)用高科技手段相比，供電企業(yè)用電檢查人員的裝備和技術(shù)素質(zhì)存在明顯差距。并且，受過去長期電力緊缺、計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)的用電管理思想在部分用電檢查人員中根深蒂固。隨著電力市場化改革的深入，面對竊電主體的各式各樣的違章用電和竊電行為，他們?nèi)狈τ辛Φ膶Σ?，還不善于運(yùn)用法律和市場手段抓好用電管理工作。

1.4用電企業(yè)為了逃避高額用電成本

部分個體工商戶或私營企業(yè)，為了自身的利益，經(jīng)受不住竊電所形成“降低成本”的利潤效應(yīng)，做出犯法的竊電行為。這類竊電行為多發(fā)生在冶煉等高耗能的用戶，由于電費(fèi)占生產(chǎn)經(jīng)營成本的比例很高，一些高電能耗的企業(yè)，就企圖通過竊電來降低成本，以此解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2.應(yīng)對竊電的防治措施

2.1迅速健全相關(guān)法律法規(guī)

雖然國家已頒布《中華人民共和國電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》及其配套法規(guī)，但相對于層出不窮的切點(diǎn)手段仍感不足。例如，追補(bǔ)電費(fèi)和收取違約使用電費(fèi)，實際上是對竊電行為的一種經(jīng)濟(jì)上的制裁，這種方法由于沒有實際可靠的法律保障，在執(zhí)行過程中顯得極為軟弱無力，且?guī)в袠O大的隨意性，這種單一的方式已不能適應(yīng)當(dāng)前用電市場形勢和反竊電工作的需要。故此，相關(guān)部門應(yīng)針對相關(guān)情況盡快健全相關(guān)法律法規(guī)。

2.2堅決打擊竊電犯罪行為

在做好正常用電檢查的同時，要注重運(yùn)用法律武器，充分運(yùn)用法律的教育和懲戒作用，憑借國家法律的強(qiáng)制性，維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系合作，嚴(yán)厲打擊竊電行為。抓住典型案例，除按規(guī)定足額進(jìn)行處罰外，還要聯(lián)系新聞單位進(jìn)行社會曝光；對竊電數(shù)額巨大、證據(jù)確鑿、情節(jié)特別嚴(yán)重的堅決移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。另外還可以發(fā)動廣大人民群眾，采取鼓勵舉報立功的方式，對因舉報成功查獲竊電戶或?qū)I(yè)竊電分子的給與獎勵，提高打擊的針對性。

2.3培養(yǎng)高素質(zhì)反竊電隊伍，提高隊伍管理水平

由于竊電行為具有普遍、量大、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，同時又具有違法性和應(yīng)受刑事或行政處罰性，這就決定了供電企業(yè)獨(dú)立開展反竊電工作受企業(yè)的法律地位制約而缺少必要的權(quán)力和工作力度，而司法機(jī)關(guān)辦理竊電案件又受到警力和技術(shù)限制。因此，建立一支高素質(zhì)的并通過政府支持取得一定執(zhí)法權(quán)的專業(yè)反竊電隊伍是解決上述矛盾的最佳辦法。并且，供電企業(yè)的職工是供電企業(yè)利益的維護(hù)者，決不可參與竊電活動。提高本企業(yè)員工的素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德教育，作為供電企業(yè)職工都應(yīng)有防竊電反竊電的責(zé)任。有些職工工作不負(fù)責(zé)任，任憑電能流失而無動于衷，這是一種瀆職行為，情節(jié)嚴(yán)重也構(gòu)成犯罪。所以也要要加強(qiáng)對用電營銷職工的法制教育和職責(zé)教育，增強(qiáng)他們的守法意識和工作責(zé)任感，同時要加大對營銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮各環(huán)節(jié)間的相互監(jiān)督制約作用，不給非法之徒以可乘之機(jī)。

2.4加大宣傳教育力度

利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳《中華人民共和國電力法》，積極開展《中華人民共和國電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》及其配套法規(guī)的宣傳工作。營造一個強(qiáng)大的輿論氛圍，使用戶對電的商品屬性、竊電的違法性和應(yīng)受處罰性做充分了解，教育廣大用戶依法用電，不但可以使政策、法規(guī)更容易在群眾的頭腦中“生根發(fā)芽”，并且借此引起有關(guān)政府機(jī)關(guān)對竊電違法犯罪現(xiàn)象的關(guān)注。因此，電力法律法規(guī)的宣傳，是電力企業(yè)長期必須做好的一項工作。

3.結(jié)語

嚴(yán)峻的現(xiàn)實告訴我們，電力企業(yè)要生存和發(fā)展不僅要抓好生產(chǎn)和經(jīng)營，還要提高自我保護(hù)的意識和能力，依法維護(hù)自身權(quán)益。隨著社會的發(fā)展，科技的進(jìn)步，反竊電的技術(shù)會不斷的提高，而竊電的花樣也會層出不窮，所以竊電防治工作，是一個與竊電者斗智斗勇的過程。反竊電工作，不能只是一時之功，而是一項長期而又復(fù)雜的工程，需要電力企業(yè)專業(yè)人員不斷地去研究、破解。我們必須把嚴(yán)打竊電這項工作同日常的管理工作結(jié)合起來長期不懈的開展下去，一個階段突出一個重點(diǎn)而且兼顧全面。為保證國家和企業(yè)的財產(chǎn)不受損失，創(chuàng)造守法用電的良好氛圍，建設(shè)安全供用電的正常秩序做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，要想徹底防治竊電問題，需要采取嚴(yán)格、科學(xué)、合理而又規(guī)范的管理措施，還需要有完善、可靠的技術(shù)作支持，更離不開社會各界的共同努力。只有社會公眾都行動起來，提高法律意識，互相監(jiān)督，共同打擊，才能將竊電行為的發(fā)生率降至最低。