如何控制土建工程造價(jià)

陳小艷

【摘 要】近年來，隨著土建工程建設(shè)項(xiàng)目承攬數(shù)量的急速增加，土建工程投資中資源浪費(fèi)嚴(yán)重及“三超”現(xiàn)象普遍。因此，在土建工程項(xiàng)目控制中，在確保工程質(zhì)量的前提下，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的控制進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】土建工程；造價(jià)控制；存在問題；控制措施

土建工程造價(jià)，一般是指該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。土建工程造價(jià)控制主要指合理確定和有效地控制工程造價(jià)，土建工程造價(jià)控制不僅能夠促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，將造價(jià)控制在建設(shè)企業(yè)容許的范圍內(nèi)，還能使各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行合理而均衡的分配，從而使建設(shè)企業(yè)的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。近年來，隨著土建工程建設(shè)項(xiàng)目承攬數(shù)量的急速增加，土建工程投資中資源浪費(fèi)嚴(yán)重及“三超”現(xiàn)象普遍。因此，在土建工程項(xiàng)目控制中，在確保工程質(zhì)量的前提下，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的控制，是個(gè)值得探討的問題。

1.土建工程造價(jià)特點(diǎn)

1.1大額性

能夠發(fā)揮投資效用的任一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，且多數(shù)造價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億甚至數(shù)十億，造價(jià)高昂。工程造價(jià)的大額性使其不僅對(duì)相關(guān)方的重大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，因此了決定了土建工程造價(jià)的特殊地位。

1.2動(dòng)態(tài)性

每一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期長(zhǎng)，各種不可控因素多，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素如設(shè)備材料價(jià)格、工程變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、利率等往往發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，從而影響到造價(jià)的變動(dòng)。因此，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

2.土建工程造價(jià)管理控制中存在的問題

2.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

隨著建筑市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價(jià)中的市場(chǎng)利潤(rùn)或定額利潤(rùn)而不關(guān)注中標(biāo)價(jià)格是否低于成本；目前在高利潤(rùn)空間的建筑行業(yè)內(nèi)對(duì)施工單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按照企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高低而有所區(qū)別，因此，為了追求更高利潤(rùn)資質(zhì)低的企業(yè)掛靠資質(zhì)高的，待工程中標(biāo)后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資；針對(duì)目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的無標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)為了中標(biāo)而人為降低報(bào)價(jià)導(dǎo)致報(bào)價(jià)失真，中標(biāo)后采取更低價(jià)格實(shí)行轉(zhuǎn)包的形式，最終導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)背離實(shí)際發(fā)生造價(jià)，最終使招投標(biāo)管理部門不能有效監(jiān)控中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致不合理低價(jià)中標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下隱患。

2.2設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于工程投資額的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻大概在35～75%范圍內(nèi)。但是在實(shí)際運(yùn)作中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計(jì)階段的重要性，往往把造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。他們急于項(xiàng)目的開工建設(shè)，但同時(shí)又沒有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計(jì)深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成一邊施工一邊變更，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價(jià)不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個(gè)方面：客觀原因，如材料漲價(jià)等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。

2.3造價(jià)工程師素質(zhì)偏低

當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)比較混亂，造價(jià)工程師的專業(yè)技能偏低，無法做好工程造價(jià)的管理工作。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是一門技術(shù)性專業(yè)，具有廣泛性和復(fù)雜性，在工程造價(jià)管理中，造價(jià)工程師需要考慮到各個(gè)方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，一旦造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)較低，就不能保證工程造價(jià)管理質(zhì)量。并且目前的工程造價(jià)人員往往利用工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，但是在建筑工程復(fù)雜發(fā)展的形式下，這樣單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的需要。一些造價(jià)工程師工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)處理的專業(yè)知識(shí)不夠，沒有投資預(yù)控能力，同時(shí)又不能處理好工程項(xiàng)目各個(gè)主體之間的復(fù)雜關(guān)系。此外，還有一些工程造價(jià)師的職業(yè)道德低下，在工程造價(jià)管理過程中，容易受到各類權(quán)利的脅迫，或者受到金錢的誘惑為不法分子打開方便大門，嚴(yán)重影響到工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。有些造價(jià)工程師為了個(gè)人私利不惜踐踏職業(yè)道德，在造價(jià)管理和控制環(huán)節(jié)中中飽私囊，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)管理的真實(shí)性。

3.加強(qiáng)土建工程造價(jià)管理的措施

3.1深化改革及完善工程造價(jià)管理控制服務(wù)體系

首先，政府要轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理控制職能，履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)督職能，提升服務(wù)水平。有效監(jiān)督工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高土建工程造價(jià)控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，政府要積極指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)控制體系的改革，推行工程量清單計(jì)價(jià)。增強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確的采集、整理和發(fā)布土建工程計(jì)價(jià)需要的政策法規(guī)。同時(shí)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要制訂辦事指南，做好工程造價(jià)爭(zhēng)議解釋，明確規(guī)定解釋流程。

3.2重視土建工程全過程的造價(jià)控制

（1）方案的選擇決策是控制土建工程造價(jià)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。錯(cuò)誤的決策會(huì)造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，正確的決策能大額度節(jié)省投資，是最有效的造價(jià)控制行為。為做好方案的選擇決策，需建立建設(shè)工程性價(jià)比意識(shí)，注重工程的功能和造價(jià)關(guān)系，對(duì)同樣達(dá)到某種功效或滿足實(shí)際需要的工程，選擇造價(jià)最低，提高工程性價(jià)比。

（2）實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選，有效控制工程造價(jià)。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，以提高效益為前提，采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

（3）招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公正、公開、公平的原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡可能少指定分包項(xiàng)目，以堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

（4）做好施工階段的造價(jià)控制：一是熟悉施工合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容，以做到心中有數(shù)。二是嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案，力求降低工程造價(jià)，投資有理有據(jù)。三是嚴(yán)格控制工程變更。四是做好設(shè)備、材料采購(gòu)的投資控制，在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下，盡量降低費(fèi)用。五是以承包合同、有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真審查索賠要求的正當(dāng)性及其取費(fèi)的合理性，準(zhǔn)確地確定索賠費(fèi)用，正確處理索賠。

（5）在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)把在施工階段及時(shí)收集和保管的各種工程資料，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏算、不漏項(xiàng)、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額，做出一個(gè)真實(shí)可信的竣工結(jié)算報(bào)，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)工程提供參考。

3.3提高工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)

作為工程造價(jià)管理者，在專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守方面必須加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)。要使自己適應(yīng)新的形勢(shì)，經(jīng)受新的考驗(yàn)，抵擋社會(huì)方方面面的侵蝕，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。還要加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注土建領(lǐng)域的新工藝、新材料、設(shè)備，為控制造價(jià)服務(wù)。除業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)加強(qiáng)外語與計(jì)算機(jī)水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)要求。

4.結(jié)束語

總之，土建工程價(jià)格控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，要想有效控制土建工程造價(jià)管理，應(yīng)該從工程的全過程入手，從建設(shè)的全員著手，才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價(jià)的管理水平。