農(nóng)村地區(qū)地震災(zāi)后重建規(guī)劃的內(nèi)容與基本思路

牟雷

【摘 要】地球內(nèi)部每時(shí)每刻都在運(yùn)動(dòng)，全世界每天都會(huì)發(fā)生很多次震級(jí)不同的地震。在我國(guó)，偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村的地震現(xiàn)象較普遍，往往造成的嚴(yán)重后果，直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)地震災(zāi)區(qū)無(wú)疑是災(zāi)區(qū)重建的重點(diǎn)。因此，本文對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地震災(zāi)后重建規(guī)劃的內(nèi)容及基本思路進(jìn)行探討。以期通過(guò)本文的闡述為完善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的災(zāi)后重建，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；地震；災(zāi)后重建；規(guī)劃

1.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地震災(zāi)后重建規(guī)劃的內(nèi)容

在農(nóng)村地震災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)重建與改造過(guò)程中，街道房屋的重建與改造固然必不可少。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的街道與房屋畢竟是其城鎮(zhèn)功能的空間載體。一方面，對(duì)災(zāi)區(qū)街道房屋的重建與改造在抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上要因地制宜，適當(dāng)提高，但不能認(rèn)為抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)越高越好，過(guò)分增加小城鎮(zhèn)重建與改造的資金投入；另一方面，街道與房屋僅是小城鎮(zhèn)的外貌與形象，最本質(zhì)的還是其城鎮(zhèn)功能及其要素聚集效應(yīng)。沒(méi)有城鎮(zhèn)功能的完善，小城鎮(zhèn)便只有“殼”而無(wú)“魂”，只有“形”而無(wú)“實(shí)”。因此，農(nóng)村地震災(zāi)區(qū)在街道房屋的重建與改造過(guò)程中，要緊緊圍繞小城鎮(zhèn)的功能配置與優(yōu)化，使小城鎮(zhèn)在發(fā)揮資源配置聚集效應(yīng)中彰顯其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)點(diǎn)作用。

災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)的重建與改造不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)重建與改造本身，而且必須注重產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的重建，為災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾就近就便的安置與就業(yè)提供創(chuàng)造條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，重建與改造城鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)振興城鎮(zhèn)是關(guān)鍵。

為了使災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)的重建與改造體現(xiàn)城鎮(zhèn)的繁榮功能，地震災(zāi)區(qū)要充分利用外省市援建災(zāi)區(qū)的機(jī)遇，擴(kuò)大災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)對(duì)外宣傳的力度，著力營(yíng)造有利于招商引資的軟環(huán)境和硬環(huán)境，形成與外省市經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)期合作的平臺(tái)與載體，爭(zhēng)取讓災(zāi)區(qū)重建與改造的小城鎮(zhèn)成為人們置家興業(yè)的理想之地。在災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)重建與改造的軟環(huán)境建設(shè)方面，要改革戶(hù)籍管理制度，配套實(shí)施城鎮(zhèn)投資體制、土地置換轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)變動(dòng)、入學(xué)就業(yè)、物業(yè)管理、社會(huì)保障等一系列政策措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾攜帶生產(chǎn)要素人城進(jìn)鎮(zhèn)，購(gòu)買(mǎi)住房，開(kāi)店辦廠，讓他們進(jìn)得來(lái)，留得住，能發(fā)展。所以，在災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)重建與改造的硬環(huán)境方面，在建場(chǎng)辟街、蓋房造屋的同時(shí)，同步進(jìn)行給排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，讓災(zāi)區(qū)重建與改造的小城鎮(zhèn)居民能安居樂(lè)業(yè)，以充分享受到城鎮(zhèn)生活的安全、文明與便捷。

2.加強(qiáng)農(nóng)村地震災(zāi)后重建規(guī)劃的基本思路

重建規(guī)劃作為各項(xiàng)工作的龍頭，必須在規(guī)定的不到兩個(gè)月的時(shí)間里拿出規(guī)劃綱要，因此必須要有明確的指導(dǎo)思想和技術(shù)路線，時(shí)間不會(huì)給規(guī)劃有改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。我們要吸收國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)本地區(qū)編制和實(shí)施有針對(duì)性的重建規(guī)劃。

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重在選址，地下條件決定地上布局

地震凸顯出解決人與地關(guān)系，人與環(huán)境關(guān)系的重要性和必要性。很明顯，在地質(zhì)條件不穩(wěn)定地區(qū)，人與地的關(guān)系是主要矛盾，在地震災(zāi)區(qū)，一個(gè)小小山溝城鎮(zhèn)卻高密度建設(shè)，產(chǎn)業(yè)在不該建的地方布置，引發(fā)大量人口在狹小地區(qū)范圍內(nèi)不斷集聚，無(wú)形中加大了城鎮(zhèn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，勢(shì)必會(huì)造成巨大損失，上述情況發(fā)生的主要原因就涉及到城鎮(zhèn)選址。

在地震后，要從災(zāi)損情況和地質(zhì)災(zāi)害隱患角度進(jìn)行評(píng)估，如果有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)損慘重，次生地質(zhì)災(zāi)害威脅很大，原地重建已不可能，需要異地新建。異地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次規(guī)劃的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，一方面，它涉及到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原址地質(zhì)評(píng)估、災(zāi)損評(píng)估、生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估等；另一方面，新建選址又涉及到行政區(qū)劃調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)等多種因素。

異地新建的城鎮(zhèn)應(yīng)在損毀極重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)慎重選擇，我們認(rèn)為判斷異地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)用一個(gè)指標(biāo)是不夠的，應(yīng)將城鎮(zhèn)工程地質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展條件作為城鎮(zhèn)整體迂建的雙重必要條件。

（1）首先，城鎮(zhèn)工程地質(zhì)安全條件。處于地震8度以上設(shè)防區(qū)，現(xiàn)有工程技術(shù)無(wú)法治理的次生災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，且現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）位于地質(zhì)活動(dòng)斷裂帶上或距離活動(dòng)斷裂帶很近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展條件。城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）地形條件相對(duì)復(fù)雜，交通條件極差，沒(méi)有等級(jí)公路支撐，救災(zāi)通道難以保證；城鎮(zhèn)維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本極高，地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超出生態(tài)環(huán)境承載能力；居民極度貧困，生存條件極差。

2.2長(zhǎng)治久安，實(shí)施人口、產(chǎn)業(yè)差異化政策

實(shí)施抗震減災(zāi)，不僅僅是加固房屋，提高建筑設(shè)防能力，而是要優(yōu)先從人口，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間規(guī)劃著手，統(tǒng)籌兼顧.科學(xué)布局，治標(biāo)更要治本。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，其前提條件是該地區(qū)必須要有足夠的安全保障，區(qū)域安全最終取決于安全的空間布局，空間安全首先是要解決對(duì)自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)與合理避讓。

（1）要加強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，在地震災(zāi)損、地震次生災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移那些距離斷裂帶過(guò)近、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高的企業(yè)，同時(shí)也要搬遷那些對(duì)下游地區(qū)嚴(yán)重污染的化工企業(yè)。

（2）結(jié)合災(zāi)后生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，要重點(diǎn)研究環(huán)境容量和污染物的排放量，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和風(fēng)景區(qū)核心地區(qū)，逐步實(shí)施生態(tài)移民人口的重新安置，對(duì)交通等綜合維持成本很高地區(qū)的極度貧困人口，逐步實(shí)施人口扶貧重新安置。

（3）對(duì)災(zāi)區(qū)的交通、供水、排污、供電、通信、供氣、環(huán)衛(wèi)等生命線工程進(jìn)行重新規(guī)劃；要力爭(zhēng)三年對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施，不但要恢復(fù)到災(zāi)前水平，并且還要在原有基礎(chǔ)上有所提高。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)保障體系是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

（4）開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)工作。全面調(diào)查災(zāi)區(qū)歷史文化名城受損情況，完成評(píng)估報(bào)告，為調(diào)整和重新編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃創(chuàng)造條件。

（5）加快與加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)恢復(fù)與保護(hù)。盡快對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)受災(zāi)及風(fēng)景資源破壞情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)景點(diǎn)受損程度確定恢復(fù)重點(diǎn)和時(shí)序，盡量保存原有的歷史信息.強(qiáng)調(diào)景觀的原真性。

2.3恢復(fù)重建路徑與政策

恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有創(chuàng)新思路，要有明確的實(shí)施途徑。

災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)采取政府、市場(chǎng)和社會(huì)三結(jié)合的方式。應(yīng)以政府為主投資修復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施與公益服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管；及時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，加大各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼：有針對(duì)性地進(jìn)行稅收減免，幫助災(zāi)區(qū)群眾和企業(yè)休養(yǎng)生息，盡快恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)。

對(duì)災(zāi)區(qū)重建要制定和實(shí)施特別的政策措施，包括政府投入、稅費(fèi)政策、金融政策、土地政策，對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)募捐、就業(yè)政策、轉(zhuǎn)移安置等。

3.結(jié)束語(yǔ)

總之，在遭受?chē)?yán)重地震災(zāi)害的特殊背景下，災(zāi)后農(nóng)村小城鎮(zhèn)的恢復(fù)重建規(guī)劃既有一般城鎮(zhèn)規(guī)劃所具有的共性，同時(shí)又在技術(shù)層面、政策層面以及政治層面存在一定的特殊性，這就要求我們既要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的普遍規(guī)律辦事，又要把握好農(nóng)村小城鎮(zhèn)地震的影響及其對(duì)應(yīng)的恢復(fù)重建規(guī)劃的本質(zhì)特性，以政策扶持為基礎(chǔ)，以人文關(guān)懷為綱目，打破常規(guī)，多方合作，科學(xué)分析，理性安排，使規(guī)劃城鎮(zhèn)盡快擺脫災(zāi)害影響，走上健康、和諧、持續(xù)發(fā)展之路。

【參考文獻(xiàn)】

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