發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的借鑒

許亞飛，余勤飛，畢如田，丁瓊，吳廣龍，李發(fā)生，侯紅*

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山西 太谷 030801

3.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，北京 100035

發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的借鑒

許亞飛1，2，余勤飛1，畢如田2，丁瓊3，吳廣龍3，李發(fā)生1，侯紅1*

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山西 太谷 030801

3.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，北京 100035

污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家污染場(chǎng)地管理的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污染場(chǎng)地的管理起步較早，已逐漸在污染場(chǎng)地分類機(jī)制的基礎(chǔ)上形成了各自的污染場(chǎng)地管理體系，并建立了污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)與信息管理系統(tǒng)，使污染場(chǎng)地的管理逐步走向規(guī)范化、信息化。我國(guó)污染場(chǎng)地管理工作尚處于初級(jí)階段，污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)與信息管理系統(tǒng)建設(shè)還有待深入探討和研究。詳細(xì)闡述了美國(guó)、加拿大污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)構(gòu)建思路，在分析國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討其對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要借鑒意義。

污染場(chǎng)地；數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；信息管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由于工業(yè)“三廢”的不恰當(dāng)處置，礦區(qū)尾礦的不合理堆放，油氣開(kāi)采以及大量的城市工業(yè)區(qū)污染企業(yè)關(guān)停或搬遷等造成的污染場(chǎng)地將成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地被再次開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境隱患尤為突出[1-3]。隨著我國(guó)污染場(chǎng)地污染問(wèn)題的日益凸顯，環(huán)境管理部門對(duì)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)管理和信息共享的要求也不斷提升，利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)場(chǎng)地環(huán)境信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)分析、支持決策以及應(yīng)急預(yù)警等已成為土壤環(huán)境管理工作的一項(xiàng)重要手段[4-5]。美國(guó)、加拿大對(duì)污染場(chǎng)地的管理起步較早，逐漸在污染場(chǎng)地分類機(jī)制的基礎(chǔ)上形成了各自的污染場(chǎng)地管理體系，并建立了污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)與信息管理系統(tǒng)，使污染場(chǎng)地的管理逐步走向規(guī)范化、信息化[6]。

我國(guó)污染場(chǎng)地管理工作尚處于起步階段，底數(shù)嚴(yán)重不清，有關(guān)污染場(chǎng)地的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范還不完善，也沒(méi)有形成完整的污染場(chǎng)地環(huán)境管理體系，污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)與環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)還有待深入探討和研究[7-9]。我國(guó)已將污染場(chǎng)地環(huán)境管理納入全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，并建議環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展污染場(chǎng)地排查，進(jìn)行污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)[10]。筆者通過(guò)對(duì)美國(guó)、加拿大等污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的介紹及比較分析，以期為我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)構(gòu)建提供方法和相關(guān)借鑒。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)

1.1 美國(guó)

1.1.1 超級(jí)基金場(chǎng)地管理程序

1980年，美國(guó)通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法案》(Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act，CERCLA)，通常稱為超級(jí)基金法案。在該法案的指導(dǎo)下，美國(guó)建立了超級(jí)基金場(chǎng)地管理制度，從環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)到場(chǎng)地修復(fù)都制定了標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，為美國(guó)污染場(chǎng)地的管理和土地再利用提供了有力支持[11]。超級(jí)基金制度授權(quán)美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(US EPA)對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。US EPA在超級(jí)基金制度的指導(dǎo)下建立了超級(jí)基金數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)(Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Information System, CERCLIS)專門對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國(guó)政府或個(gè)人識(shí)別潛在污染場(chǎng)地，經(jīng)預(yù)篩選程序?qū)⒎蠗l件的污染場(chǎng)地登記到CERCLIS中，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行初步評(píng)估(preliminary assessment，PA)[12]和場(chǎng)地調(diào)查(site inspection，SI)[13]，經(jīng)危害排序系統(tǒng)(hazard ranking system，HRS)評(píng)分后，根據(jù)其評(píng)分結(jié)果將可能對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成重大損害的場(chǎng)地列入國(guó)家優(yōu)先控制名錄(National Priority List, NPL)[14]。US EPA或委托機(jī)構(gòu)對(duì)納入NPL名單的污染場(chǎng)地展開(kāi)調(diào)查工作，并設(shè)計(jì)修復(fù)方案，采取相應(yīng)的修復(fù)行動(dòng)，修復(fù)達(dá)標(biāo)后一般還需進(jìn)行5年的跟蹤監(jiān)測(cè)，確定穩(wěn)定達(dá)標(biāo)時(shí)，可將其從NPL中刪除(圖1)[15]。

圖1 美國(guó)超級(jí)基金場(chǎng)地管理程序Fig.1 The complete process of US EPA′s superfund sites management

1.1.2 污染場(chǎng)地危害排序系統(tǒng)

HRS是一個(gè)基于數(shù)值的初步篩選工具，是US EPA將不受控的污染場(chǎng)地列入NPL的重要機(jī)制。HRS依據(jù)PA和SI的調(diào)查結(jié)果，利用結(jié)構(gòu)化的方法從地下水遷移(飲用水)、地表水遷移(飲用水、食物鏈、敏感環(huán)境)、土壤暴露(常駐人口、附近人口、敏感環(huán)境)和大氣遷移(人口、敏感環(huán)境)4個(gè)遷移途徑對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)分，并使用均方根公式計(jì)算場(chǎng)地遷移途徑的總分值。HRS為每個(gè)污染場(chǎng)地賦予1～100間的數(shù)值，當(dāng)其HRS評(píng)分結(jié)果大于28.5時(shí)，經(jīng)US EPA審核后方可將其列入NPL[16]。NPL是US EPA決定污染場(chǎng)地是否需要更深層次調(diào)查的重要依據(jù)，其數(shù)據(jù)每年會(huì)定期更新2次。截至2013年3月1日，美國(guó)NPL的最終清單中共有超級(jí)基金污染場(chǎng)地1 312個(gè)，其中非聯(lián)邦污染場(chǎng)地1 156個(gè)，聯(lián)邦設(shè)施場(chǎng)地156個(gè)[17]。

1.1.3 超級(jí)基金數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

CERCLIS是由US EPA專門維護(hù)的官方污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)每90天更新一次。其記錄了美國(guó)政府從1983年至今的聯(lián)邦和非聯(lián)邦超級(jí)基金污染場(chǎng)地在評(píng)估與修復(fù)過(guò)程中的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，主要包括場(chǎng)地位置、潛在污染物、場(chǎng)地修復(fù)行動(dòng)、場(chǎng)地報(bào)告及政府文件、參與機(jī)構(gòu)等信息[18]。該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為美國(guó)各級(jí)政府提供了一個(gè)超級(jí)基金污染場(chǎng)地信息規(guī)范化管理平臺(tái)，同時(shí)該系統(tǒng)與HRS工具箱、NPL污染場(chǎng)地網(wǎng)站相關(guān)聯(lián)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)超級(jí)基金污染場(chǎng)地從場(chǎng)地識(shí)別、場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、危害等級(jí)評(píng)價(jià)、優(yōu)先名錄建立到場(chǎng)地修復(fù)與監(jiān)測(cè)等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

CERCLIS以一種標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)地修復(fù)進(jìn)度的方式(包括清理行動(dòng)開(kāi)始，提議列入NPL，最終列入NPL，修復(fù)工作開(kāi)始，修復(fù)工作結(jié)束，從NPL中刪除)來(lái)管理NPL污染場(chǎng)地信息。場(chǎng)地修復(fù)程序又可分為場(chǎng)地修復(fù)調(diào)查、修復(fù)技術(shù)篩選、修復(fù)工程的設(shè)計(jì)、修復(fù)工程的實(shí)施與維護(hù)、修復(fù)工程完成等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，還可將NPL中大而復(fù)雜的污染場(chǎng)地劃分為若干較小的操作單元(operable units)對(duì)其管理和修復(fù)，這使得CERCLIS對(duì)NPL中的污染場(chǎng)地修復(fù)管理更簡(jiǎn)單且易操作。場(chǎng)地修復(fù)信息只需維護(hù)每個(gè)操作單元的修復(fù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)間表、場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)、場(chǎng)地修復(fù)現(xiàn)狀、處理固體液體廢物的數(shù)量、修復(fù)效果等信息[19]。

CERCLIS還提供了多種方便快捷的場(chǎng)地信息統(tǒng)計(jì)查詢，實(shí)現(xiàn)了依據(jù)場(chǎng)地位置、NPL場(chǎng)地狀態(tài)、修復(fù)類型、污染物種類、環(huán)境指標(biāo)的多條件查詢和分類統(tǒng)計(jì)[20]。同時(shí)，CERCLIS集成了BingTMMaps、Google MapsTM以及Yahoo! Maps地圖服務(wù)，方便用戶查看NPL場(chǎng)地的空間地理位置，并通過(guò)空間位置搜索到場(chǎng)地基本信息，如HRS評(píng)分、場(chǎng)地清理進(jìn)程等信息(圖2)。此外，CERCLIS還對(duì)超級(jí)基金污染場(chǎng)地在評(píng)估與清理過(guò)程中的文檔信息進(jìn)行規(guī)范化編碼與管理，包括政府決策記錄(RODs)、5年在線審查報(bào)告、場(chǎng)地評(píng)估報(bào)告等，并能通過(guò)關(guān)鍵字方便用戶進(jìn)行查詢[21]。

圖2 NPL污染場(chǎng)地空間地圖查詢Fig.2 Spatial map inquiry of NPL superfund sites

1.2 加拿大

1.2.1 污染場(chǎng)地管理程序

1989年，加拿大環(huán)境部長(zhǎng)委員會(huì)(Canadian Council of Ministers of the Environment, CCME)起草了國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)綱要(National Contaminated Sites Remediation Program，NCSRP)，以提供人力與資金來(lái)評(píng)估和修復(fù)聯(lián)邦管轄區(qū)域內(nèi)的高危污染場(chǎng)地，并支持與場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)、法律責(zé)任和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究[22]。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦污染場(chǎng)地的分類管理和優(yōu)先排序，CCME于1992年在聯(lián)邦污染場(chǎng)地行動(dòng)計(jì)劃(Federal Contaminated Sites Action Plan，F(xiàn)CSAP)指導(dǎo)下開(kāi)發(fā)了污染場(chǎng)地國(guó)家分類系統(tǒng)(National Classification System for Contaminated Sites，NCSCS)，它利用系統(tǒng)合理的方法，依據(jù)已知和潛在的健康和環(huán)境影響因子對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，篩選出需要采取進(jìn)一步措施的污染場(chǎng)地[23]。2002年，CCME建立了聯(lián)邦污染場(chǎng)地清單數(shù)據(jù)庫(kù)(Federal Contaminated Sites Inventory, FCSI)，從而實(shí)現(xiàn)了污染場(chǎng)地管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。2003年，加拿大政府通過(guò)了《聯(lián)邦污染場(chǎng)地加速行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)的污染場(chǎng)地的修復(fù)行動(dòng)，特別是那些對(duì)人體健康和環(huán)境造成巨大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地。由于污染場(chǎng)地管理技術(shù)方法的不斷更新以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，2008年又發(fā)布了重新修訂版本。CCME識(shí)別潛在的污染場(chǎng)地，通過(guò)場(chǎng)地申報(bào)程序?qū)⒎蠗l件的污染場(chǎng)地登記到FSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中，并委托專門的機(jī)構(gòu)對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地歷史調(diào)查與初步采樣測(cè)試工作，利用NCSCS對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行初步分類，再經(jīng)詳細(xì)采樣測(cè)試對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行重分類，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地優(yōu)先展開(kāi)修復(fù)工作，修復(fù)達(dá)標(biāo)后還需對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)(圖3)[24-25]。

圖3 加拿大污染場(chǎng)地管理程序Fig.3 The complete process of Canadian federal contaminated sites management

1.2.2 國(guó)家分類系統(tǒng)

NCSCS是污染場(chǎng)地初步篩選工具，為進(jìn)一步采取行動(dòng)(場(chǎng)地表征、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、修復(fù)等)提供幫助。它從污染源特征、暴露途徑(土壤、地下水、地表水、直接接觸或空氣)、污染受體(人類、動(dòng)植物以及環(huán)境資源)3個(gè)方面對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)對(duì)場(chǎng)地確知或潛在的危害或風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)對(duì)場(chǎng)地各評(píng)價(jià)因子賦值，污染特征、暴露途徑和污染受體分別占33%、33%和34%，利用加和數(shù)值法計(jì)算污染場(chǎng)地總得分。根據(jù)NCSCS的總分值可將污染場(chǎng)地分為5類：優(yōu)先采取行動(dòng)的污染場(chǎng)地、次優(yōu)先采取行動(dòng)的污染場(chǎng)地、低優(yōu)先采取行動(dòng)的污染場(chǎng)地、非優(yōu)先采取行動(dòng)的污染場(chǎng)地、資料不足的污染場(chǎng)地，加拿大聯(lián)邦政府依據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施不同的風(fēng)險(xiǎn)管控措施[26]。到目前為止，各級(jí)部門或機(jī)構(gòu)用NCSCS已經(jīng)對(duì)22 000個(gè)已知或疑似污染場(chǎng)地進(jìn)行了識(shí)別和分類。

1.2.3 場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

FCSI是由FCSAP秘書處維護(hù)的聯(lián)邦污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，它記錄了加拿大聯(lián)邦政府在場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)過(guò)程中所有可疑的、活動(dòng)的或已關(guān)閉的聯(lián)邦和非聯(lián)邦詳細(xì)的污染場(chǎng)地信息。加拿大財(cái)政委員會(huì)污染場(chǎng)地和固體廢物填埋清單政策要求各級(jí)管理部門及機(jī)構(gòu)為其各自負(fù)責(zé)的污染場(chǎng)地建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，每年至少向FCSI提交一次污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)。

FCSI中污染場(chǎng)地記錄是以一套標(biāo)準(zhǔn)的格式對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，包含地理位置、污染范圍與程度、污染環(huán)境介質(zhì)、污染物的性質(zhì)、場(chǎng)地清理進(jìn)程以及污染物處理數(shù)量、費(fèi)用投入等信息。FCSI提供了多種查詢標(biāo)準(zhǔn)，如場(chǎng)地名稱、場(chǎng)地所在省或地區(qū)、所在人口普查區(qū)、所在聯(lián)邦選區(qū)、污染物或污染介質(zhì)、FCSAP危害等級(jí)分類、場(chǎng)地修復(fù)進(jìn)程、場(chǎng)地狀態(tài)、場(chǎng)地申報(bào)機(jī)構(gòu)等，查詢結(jié)果以表格的形式顯示。2006年3月發(fā)布的FCSI的升級(jí)版本，增強(qiáng)了污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)申報(bào)功能，從而使加拿大政府能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別疑似的污染場(chǎng)地。此外，F(xiàn)CSI還提供了豐富的在線地圖查詢服務(wù)，用戶能夠根據(jù)污染場(chǎng)地的經(jīng)緯度、所在地理位置、所在省份、所在經(jīng)濟(jì)區(qū)、所在選區(qū)等信息直觀地查詢場(chǎng)地的具體位置(圖4)[27]。

1.3 美加兩國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)比較分析

美國(guó)和加拿大的污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建存在一定的差異，從系統(tǒng)架構(gòu)模式、數(shù)據(jù)庫(kù)性能、信息管理模式、組織協(xié)作能力、整體功能特點(diǎn)對(duì)其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行概述比較，結(jié)果如表1所示。

2 國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)研究進(jìn)展

我國(guó)對(duì)土壤環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)研究起步較早，如中國(guó)土壤數(shù)據(jù)庫(kù)(SIS China)[28]、全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和樣品庫(kù)[29]，但對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)研究還處于初級(jí)階段，目前尚未建立專門的全國(guó)性的污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)與環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

圖4 NPL污染場(chǎng)地空間地圖查詢Fig.4 Spatial map inquiry of NPL superfund sites

表1 美國(guó)和加拿大污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的比較

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院[30]研發(fā)了北京市污染場(chǎng)地信息及修復(fù)管理決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要依據(jù)《北京市污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)暫行管理辦法》，以GIS和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)地評(píng)價(jià)到開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的信息采集與查詢，采用適用于北京市的污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)模型和參數(shù)開(kāi)發(fā)了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用專家打分和層次分析法實(shí)現(xiàn)了修復(fù)方案的排序優(yōu)選。

山東科技大學(xué)[31]結(jié)合污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)際需求，參照國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定了相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了基于GIS的土壤污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了污染場(chǎng)地信息的有效集成和管理，并能為用戶提供準(zhǔn)確、及時(shí)的土壤污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和必要的決策支持。

中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所[32]依據(jù)美國(guó)ASTM RBCA E2081、英國(guó)CLEA導(dǎo)則和中國(guó)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(征求意見(jiàn)稿)》，運(yùn)用Visual Studio C#技術(shù)開(kāi)發(fā)了我國(guó)污染場(chǎng)地健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(HERA)軟件。HERA軟件實(shí)現(xiàn)了多層次污染場(chǎng)地土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括計(jì)算土壤及地下水中污染物的篩選值修復(fù)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)值危害商、暴露途徑貢獻(xiàn)率、介質(zhì)濃度。此外，張紅振等[33]提出了基于REC模型的污染場(chǎng)地修復(fù)決策支持系統(tǒng)的研究思路，從風(fēng)險(xiǎn)降低、環(huán)境效益和修復(fù)費(fèi)用3個(gè)方面分析備選修復(fù)技術(shù)的綜合效益，評(píng)估備選修復(fù)技術(shù)的優(yōu)劣性。

2.2 我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)分析

我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)與國(guó)外污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)相比，具備以下特點(diǎn)：

(1)國(guó)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的構(gòu)建并沒(méi)有參照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)以區(qū)域性的特定應(yīng)用需求為主，數(shù)據(jù)庫(kù)異構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。此外，各省、市、自治區(qū)的污染場(chǎng)地管理部門整體聯(lián)動(dòng)性及參與能力較差，難以達(dá)到污染場(chǎng)地信息在全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交流與共享。

(2)國(guó)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)主要針對(duì)污染場(chǎng)地治理過(guò)程中某些環(huán)節(jié)的場(chǎng)地信息進(jìn)行管理，難以對(duì)污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)申報(bào)、識(shí)別與篩選、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、場(chǎng)地分類評(píng)價(jià)、優(yōu)先名錄篩選、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理以及修復(fù)后監(jiān)測(cè)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)管理，尤其是對(duì)污染場(chǎng)地申報(bào)制度、場(chǎng)地分類評(píng)價(jià)以及優(yōu)先名錄篩選研究不足，使其應(yīng)用范圍具有一定的局限性。

(3)國(guó)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)場(chǎng)地信息多條件綜合查詢與統(tǒng)計(jì)分析、場(chǎng)地文檔報(bào)告管理、空間地圖查詢與分析功能欠缺。大多系統(tǒng)以管理信息為主，僅為用戶提供簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)錄入與編輯、單條件查詢功能，缺少對(duì)數(shù)據(jù)多條件查詢與綜合分類統(tǒng)計(jì)功能，且空間查詢分析能力不足。

3 對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)的借鑒與啟示

3.1 信息采集與數(shù)據(jù)庫(kù)編碼規(guī)范研究

我國(guó)污染場(chǎng)地資料類別多樣、內(nèi)容繁雜，也無(wú)統(tǒng)一的格式，需借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，并參照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)污染場(chǎng)地管理過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)所需的各項(xiàng)信息進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一編碼與分類歸檔，制定我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)庫(kù)編碼規(guī)范，在統(tǒng)一的描述規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)污染場(chǎng)地共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享。

3.2 污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)申報(bào)機(jī)制研究

各級(jí)環(huán)保部門需設(shè)置專門管理污染場(chǎng)地的機(jī)構(gòu)和專員，并明確其在污染場(chǎng)地管理過(guò)程中的職責(zé)，建立以環(huán)境主管部門為中心，各級(jí)污染場(chǎng)地管理部門協(xié)作的污染場(chǎng)地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，構(gòu)建我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)申報(bào)機(jī)制，各級(jí)污染場(chǎng)地管理部門每年至少一次定期向環(huán)境主管部門申報(bào)各轄區(qū)內(nèi)的污染場(chǎng)地信息，從而不斷更新我國(guó)污染場(chǎng)地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。因此，污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)需要解決基于工作流的場(chǎng)地申報(bào)與管理功能，以實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地信息的連續(xù)、動(dòng)態(tài)更新。

3.3 分類管理機(jī)制與優(yōu)先名錄框架研究

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地分類管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)污染場(chǎng)地管理的實(shí)際情況，從污染場(chǎng)地對(duì)人體健康與環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，分析我國(guó)典型污染場(chǎng)地的特征，確立污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)因子與計(jì)算方法，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)管理模式的污染場(chǎng)地分類管理機(jī)制與優(yōu)先名錄框架，確立我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別與優(yōu)先控制名錄，使管理者能根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定不同的風(fēng)險(xiǎn)管控措施與修復(fù)計(jì)劃。因此，該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)需要集成污染場(chǎng)地分類管理功能，以實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地危害等級(jí)排序以及優(yōu)先名錄的篩選。

3.4 污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)程研究

4 結(jié)語(yǔ)

污染場(chǎng)地環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜而綜合的系統(tǒng)工作，涉及到環(huán)境保護(hù)、土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)等方面內(nèi)容，在場(chǎng)地管理過(guò)程中應(yīng)協(xié)調(diào)建立環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管。因此，在構(gòu)建我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，還應(yīng)考慮加強(qiáng)與建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的信息共享。

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OverviewofContaminatedSitesDatabaseSystemConstructioninDevelopedCountriesandtheRevelationtoChina

XU Ya-fei1,2, YU Qin-fei1, BI Ru-tian2, DING Qiong3, WU Guang-long3, LI Fa-sheng1, HOU Hong1

1.State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China
2.School of Resources and Environment, Shanxi Agriculture University, Taigu 030801, China
3.Foreign Economic Cooperation Office, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035, China

Construction of contaminated sites database system is an important content of contaminated sites management on the nationwide level. The research of contaminated sites management in developed countries started early, their respective management systems of contaminated sites based on classification mechanism had been gradually formed, and databases and information management systems of contaminated sites had been constructed, facilitating the normalized and digitized management of contaminated sites. In China, such work is still in initial stage, and there is a need to further study and explore the construction of corresponding databases and information management systems. The construction approaches of database systems of contaminated sites in USA and Canada were explained, and their revelation for construction database and information management system of contaminated sites in China investigated, on the basis of an analysis of current domestic research status.

contaminated sites; database system; information management

1674-991X(2013)05-0458-07

2013-03-29

收稿日期:國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)(2007FY240200)；《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》履約行動(dòng)與運(yùn)行管理項(xiàng)目(2001400101)

許亞飛(1987—)，男，碩士研究生，主要從事3S技術(shù)及應(yīng)用方面的研究，flyer_1987@126.com

*責(zé)任作者:侯紅(1963—)，女，研究員，博士，主要研究方向?yàn)橥寥拉h(huán)境化學(xué)，houhong@creas.org.cn

X321

A

10.3969j.issn.1674-991X.2013.05.071