國(guó)防科技工業(yè)面臨的問(wèn)題分析與啟示

周隆剛

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)取得了一系列輝煌成就。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在基礎(chǔ)極度薄弱的條件下走過(guò)了一條不平凡的道路，目前已經(jīng)建立起了獨(dú)立完整的國(guó)防科技及工業(yè)體系，在我軍武器裝備現(xiàn)代化、單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變方面取得了很大進(jìn)步，取得了一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破，并培養(yǎng)了一批具有優(yōu)良作風(fēng)技術(shù)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。但是目前我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)依舊面臨著一系列的問(wèn)題，成為制約我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，本文將通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的啟示，以期望能對(duì)解決這些問(wèn)題提供有益的參考。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)防工業(yè)所面臨的問(wèn)題

1.軍工企業(yè)缺乏有效降低成本的激勵(lì)影響國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)效率

自“十五”以來(lái)，為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要，我國(guó)加大了對(duì)國(guó)防建設(shè)相關(guān)的投入，對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)和裝備生產(chǎn)條件建設(shè)也相應(yīng)地加大投入。但是對(duì)于實(shí)際的武器裝備使用者而言卻出現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)和裝備生產(chǎn)條件的投入越大，武武器裝備的成本越高的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因在于國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)缺乏有效降低成本的激勵(lì)。

在國(guó)防軍工資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行合理的劃分是一個(gè)很重要的原因。國(guó)資委的一個(gè)重要職能是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，按照有關(guān)規(guī)定，軍工集團(tuán)公司在實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)處理中大量存在著將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行核算的現(xiàn)象，通過(guò)這種方式提取折舊，提高了武器裝備的成本。國(guó)家對(duì)于裝備保障條件投入而形成的資產(chǎn)多數(shù)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照國(guó)資委的保值增值的要求來(lái)管理這部分資產(chǎn)是不合理的。這種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分不明確導(dǎo)致了國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)中存在通過(guò)不合理的財(cái)務(wù)處理方式致使武器裝備成本上升的現(xiàn)象，必須引起足夠的重視。

我國(guó)當(dāng)前所采用的軍品定價(jià)模式是企業(yè)缺乏有效降低成本的激勵(lì)的另一個(gè)因素。我國(guó)目前沿用的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“定價(jià)成本+定價(jià)成本乘以5%為利潤(rùn)”的定價(jià)模式。這種定價(jià)模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾為武器裝備的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，有一定的合理性。但是它沒(méi)有體現(xiàn)出軍品的商品屬性，使得軍品不能根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在這種制度下，成本成為衡量軍品價(jià)格的唯一的因素。在這種條件下，如果國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新降低了軍品的成本，卻不一定能為企業(yè)帶來(lái)更大的效益，于是企業(yè)就會(huì)缺乏這方面的動(dòng)力。相反的，企業(yè)還會(huì)通過(guò)追加政府投資，如增加設(shè)備、人員和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)提高企業(yè)生產(chǎn)成本，或是投資于與軍品無(wú)關(guān)的高利潤(rùn)行業(yè)以獲取更高的利潤(rùn)。

在上述兩種因素的作用下，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)遵循有關(guān)國(guó)資委在保值增值目標(biāo)指導(dǎo)下制定的相關(guān)規(guī)定，從而在制度上使得武器裝備的制造表現(xiàn)出來(lái)的成本高于實(shí)際應(yīng)有的估值。同時(shí)在以成本加成的定價(jià)模式下，企業(yè)不僅沒(méi)有有效降低成本的激勵(lì)，相反為了維護(hù)本部門的利益而有維護(hù)高成本的主動(dòng)性。

2.軍工行業(yè)存在雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)防科技工業(yè)政府管理頂層設(shè)計(jì)缺失弱化

正如我們?cè)谏弦徊糠值姆治鲋锌吹降模趪?guó)資委保值增值的目標(biāo)導(dǎo)向下不一定必然促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的健康發(fā)展。在一般條件下，我們認(rèn)為以保值增值目標(biāo)為導(dǎo)向的行為會(huì)提高企業(yè)的效益，但是由于國(guó)防科技工業(yè)具有不同于一般行業(yè)的特點(diǎn)，衡量國(guó)防科技工業(yè)效益的標(biāo)準(zhǔn)較之于經(jīng)濟(jì)效益要更為寬泛，在某些方面，保值增值與提高效益就會(huì)出現(xiàn)一定程度的沖突。

國(guó)防科技工業(yè)的效益除了平時(shí)我們看到的經(jīng)濟(jì)效益外，更重要的是保障國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就要求國(guó)防科技工業(yè)要保持一定的“過(guò)剩產(chǎn)能”以解決戰(zhàn)時(shí)緊急動(dòng)員的要求，防止戰(zhàn)時(shí)相關(guān)產(chǎn)品的不可得；另一方面要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)自身國(guó)防的實(shí)力，并在一定的程度上通過(guò)對(duì)民間的技術(shù)滲透促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言意義尤為重大。但是以資本保值增值為導(dǎo)向，則會(huì)使國(guó)防科技工業(yè)有關(guān)的必要但經(jīng)濟(jì)效益不高的部分的發(fā)展得不到合理的保障，另一方面也會(huì)導(dǎo)致國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展方面的短視行為，為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)分依賴技術(shù)引進(jìn)，弱化自身自主創(chuàng)新能力。筆者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展過(guò)程中正是由于存在著這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本保值增值雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致的國(guó)防科技工業(yè)政府頂層設(shè)計(jì)缺失與弱化，引起了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、基礎(chǔ)研發(fā)不夠等一系列問(wèn)題。

我國(guó)目前在國(guó)防科技工業(yè)的行政與經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)防科工局對(duì)國(guó)防科技工業(yè)能力管理和國(guó)資委對(duì)軍工資產(chǎn)管理之間的矛盾，部門利益之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)防科工局具有行政管理權(quán)卻不具有資產(chǎn)管理權(quán)，因此國(guó)防科工局按照國(guó)務(wù)院賦予的職能“管事”，國(guó)資委則“管人”、“管資產(chǎn)”，從而使得國(guó)防科工局難以履行國(guó)防科技工業(yè)能力方面管理的職能，使得國(guó)防科技工業(yè)政府頂層設(shè)計(jì)缺失弱化。正如上文分析過(guò)，國(guó)防科工局管理的目標(biāo)是要合理化武器裝備的研制生產(chǎn)組織、固定資產(chǎn)投資和能力結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)科研生產(chǎn)能力實(shí)物形態(tài)的良好發(fā)展，而國(guó)資委是以國(guó)有資產(chǎn)的保值增值作為考核軍工集團(tuán)公司效益的主要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值形態(tài)的發(fā)展，這兩者之間不完全一致。因此在某些具體的領(lǐng)域會(huì)顯現(xiàn)出矛盾。在具體的考核中，國(guó)防科工局關(guān)注軍品任務(wù)完成、軍工能力建設(shè)方面，而國(guó)資委則主要考核經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益高低，軍品內(nèi)容所占比例相對(duì)較少。

由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)面臨著兩套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了國(guó)防科技工業(yè)管理的混亂，阻礙了集團(tuán)間專業(yè)重組的發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到足夠重視。在此背景下政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)則易于缺失或是流于紙上，難以得到高效的落實(shí)。

3.國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善制約國(guó)防科技工業(yè)信息交流與技術(shù)合作

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，如果不對(duì)人們獲取資源的競(jìng)爭(zhēng)條件和方式做出具體的規(guī)定，即設(shè)定產(chǎn)權(quán)安排，就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)奪稀缺資源的利益沖突，以產(chǎn)權(quán)界定為前提的交易活動(dòng)也就無(wú)法進(jìn)行。知識(shí)技術(shù)作為軍工資產(chǎn)中無(wú)形資產(chǎn)的一部分，往往構(gòu)成一國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)防科技工業(yè)由國(guó)家投資形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用和管理中有國(guó)家直接調(diào)撥的形式，知識(shí)創(chuàng)新主體不能在此過(guò)程中獲得收益。在我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)起步階段，這種形式的存在具有其合理性，有效地支持了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)起步階段的建設(shè)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制產(chǎn)生諸多問(wèn)題。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善嚴(yán)重影響了國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)主體創(chuàng)新的主動(dòng)性，也影響了我國(guó)在國(guó)防科技方面的積累。由于缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就無(wú)法形成有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，各知識(shí)產(chǎn)權(quán)生成者就沒(méi)有有效途徑來(lái)充分實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的收益最大化，從而導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)價(jià)值難以得到公允的評(píng)估，嚴(yán)重影響了各主體進(jìn)行創(chuàng)新的積極性，同時(shí)也易于造成國(guó)防科技工業(yè)人才流失，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響我國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善導(dǎo)致無(wú)法形成有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，也就會(huì)影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流平臺(tái)的發(fā)展，影響有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織( WIPO)的統(tǒng)計(jì)，專利文獻(xiàn)中包括了世界上90%-95%的研發(fā)成果，如果有效利用專利文獻(xiàn)所提供的科技情報(bào)，可以縮短60%的研發(fā)時(shí)間，節(jié)省40%的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。我國(guó)曾于20世紀(jì)50至70年代在全國(guó)建立了完備的科技情報(bào)研究所，在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，由于國(guó)家不再撥款，而各科技情報(bào)所維持的費(fèi)用很大，在沒(méi)有充分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的情況下，這些科技情報(bào)研究所難以實(shí)現(xiàn)可觀的收益而造成了事實(shí)上的浪費(fèi)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不健全也是造成重復(fù)建設(shè)，技術(shù)機(jī)構(gòu)不合理的重要原因。國(guó)防科技工業(yè)各企業(yè)由于缺乏有效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，難以以更經(jīng)濟(jì)的方式從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上獲得一些需要的知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)大多采取了代價(jià)更大的自我重新研發(fā)的方式。這種由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)缺乏而形成的封閉，造成了大而全、小而全、重復(fù)分散的投入，從而使得有限資源被極大浪費(fèi)，技術(shù)含量低、系統(tǒng)性差的產(chǎn)品生產(chǎn)能力大大過(guò)剩。而由于缺乏技術(shù)的合作又致使高技術(shù)武器裝備供給、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足。

4.國(guó)防科技工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮不充分制約國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)化改革由于受計(jì)劃體制慣性影響及軍工企業(yè)的特殊性，市場(chǎng)化改革滯后于我國(guó)其他行業(yè)的改革。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)也應(yīng)當(dāng)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力從而占據(jù)國(guó)際軍品市場(chǎng)。多出口軍品可以有效地降低軍品生產(chǎn)成本和軍品的擴(kuò)大再生產(chǎn)從而促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)按照研制一代、試驗(yàn)一代、裝備一代和淘汰一代的規(guī)律來(lái)分析，出口裝備到一國(guó)將要比該國(guó)得到其他國(guó)家裝備更為安全。同時(shí)，我國(guó)軍品出口也有利于維護(hù)周邊地區(qū)的安全。因此從我國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)要積極的增加國(guó)防科技工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一般形成國(guó)防科技工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的辦法一般有兩種：一是民品生產(chǎn)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使軍品訂貨相對(duì)集中。二是陸、海、空軍類同的裝備、設(shè)備和零備件、元器件集中研制和生產(chǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化管理，形成專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模。本世紀(jì)美國(guó)主承層面的軍工企業(yè)從上世紀(jì)八十年代的50多家，縮減到洛克希德?馬?。羼R）、波音、諾斯羅普?格魯曼（諾格）、通用動(dòng)力、雷聲等5家，數(shù)量減少了90%。三是實(shí)行國(guó)際合作以增加產(chǎn)量。德 、法、英、意四國(guó)于1996年11月成立了聯(lián)合裝備合作組織，負(fù)責(zé)裝備研制和采辦的計(jì)劃管理。同時(shí)西歐聯(lián)盟也成立了西歐軍備組織，負(fù)責(zé)管理西歐聯(lián)盟內(nèi)的裝備研制計(jì)劃。

我國(guó)在這三個(gè)方面均還有很長(zhǎng)的路要走。首先在民品發(fā)展方面，民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶增速較高，但產(chǎn)值占民品總產(chǎn)值的比重僅為1/4；民口供應(yīng)商提供的產(chǎn)品價(jià)值占軍品銷售收入的比重(民口配套率)歷年均約為10% 左右；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)除民用船舶外，其他尚未形成以生產(chǎn)要素組織產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局。因此在軍民融合方面我們的發(fā)展還不夠，必須要進(jìn)一步推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

另外，我國(guó)目前的軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)是兩套，同時(shí)還在不同的歷史時(shí)期引入了前蘇聯(lián)、美國(guó)以及其他國(guó)家的各種軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單并存不統(tǒng)一直接限制了軍用和民用工業(yè)的技術(shù)設(shè)備共享，同時(shí)各企業(yè)之間的合作機(jī)制不暢，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，因此我國(guó)在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、通用化管理，形成專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模方面還要加強(qiáng)。

由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，西方資本主義國(guó)家尤其是美國(guó)始終不放棄對(duì)中國(guó)的遏制，我們走國(guó)際合作的道路注定不是一帆風(fēng)順的，這就要求我們一方面要加強(qiáng)自身的實(shí)力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，另一方面要充分抓住國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)的有利時(shí)機(jī)來(lái)推進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在與各先進(jìn)國(guó)家的合作中得到發(fā)展。

二、相關(guān)啟示

1．進(jìn)一步推進(jìn)軍品供需關(guān)系的市場(chǎng)化改革以增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的效率

解決國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的效率問(wèn)題的根本方法是進(jìn)一步推進(jìn)軍品供需關(guān)系的市場(chǎng)化改革，改變我國(guó)武器裝備的供給與需求長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)的狀況。筆者認(rèn)為軍品供需關(guān)系的市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一方面是促進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，另一方面是理順軍品價(jià)格體系。

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防工業(yè)的發(fā)展來(lái)看，大多存在著武器裝備研制生產(chǎn)能力向少數(shù)大規(guī)模企業(yè)集中的發(fā)展軌跡。2010年美國(guó)位列前十位的國(guó)防工業(yè)企業(yè)前十位，洛馬、諾格、波音、通用動(dòng)力、雷聲、L-3通信、聯(lián)合技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用國(guó)際、奧什科什、ITT，國(guó)防收入總和為2008億美元，占到美國(guó)46家百?gòu)?qiáng)公司國(guó)防收入總和（2702億美元）的74%。其中前五位總計(jì)達(dá)1550億美元，占46家入榜公司的57%。英國(guó)現(xiàn)在能夠承擔(dān)海陸空天電各種裝備研制生產(chǎn)總包任務(wù)的企業(yè)只有BAE一家。這種大規(guī)模企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮重要的一個(gè)方面是利用信息技術(shù)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同軍工生產(chǎn)企業(yè)成熟技術(shù)系統(tǒng)化和集成化，提高武器裝備和作戰(zhàn)系統(tǒng)的的整體作戰(zhàn)效能，從而實(shí)現(xiàn)“橫向技術(shù)一體化”資料顯示，用信息技術(shù)改造現(xiàn)有武器，比研制具有同等能力的全新武器可節(jié)省1/3到1/2的經(jīng)費(fèi)，并可以節(jié)省一半研制時(shí)間，從而有效地促進(jìn)軍工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其在軍品國(guó)際市場(chǎng)份額的角逐上處于優(yōu)勢(shì)地位。十八大報(bào)告指出要“增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力”，因此我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)有必要進(jìn)行相關(guān)的行業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，以改變目前相關(guān)軍工領(lǐng)域力量分散的情況，為信息技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用以及提高我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

要理順軍品價(jià)格體系，改變目前我國(guó)的軍品價(jià)格與市場(chǎng)供需脫節(jié)的現(xiàn)狀，逐漸形成有效的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)作用使武器裝備得到合理估值，促進(jìn)資源在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的合理配置，通過(guò)有效的招投標(biāo)機(jī)制，以價(jià)格為杠桿，實(shí)現(xiàn)軍品生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，激活國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)各軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和合理的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，確立軍工企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)利益主體地位，使企業(yè)獲得應(yīng)有的自主權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)的牽引作用，逐步形成具有活力的國(guó)防科技工業(yè)體系。

2.加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，突出頂層設(shè)計(jì)與宏觀協(xié)調(diào)功能

針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該確定兩種標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先級(jí)，基于有利于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的理由，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力放在優(yōu)先地位，有必要突出國(guó)防科工局作為整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)作用的職能。

實(shí)行大部制后的軍工管理體制，對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)整體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的責(zé)任主體，盡管國(guó)防科工局制定了國(guó)防科技工業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，但在雙重標(biāo)準(zhǔn)平行存在的情況下，國(guó)防科工局的管理權(quán)限的限制決定了其只能是側(cè)重于武器裝備科研生產(chǎn)手段等有關(guān)軍工核心能力建設(shè)方面提出規(guī)劃意見，而對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)整體的發(fā)展與運(yùn)行的規(guī)劃管理則只是提出一般性意見。國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)略引導(dǎo)和整體規(guī)劃職能的弱化，對(duì)于形成機(jī)構(gòu)合理和具有強(qiáng)大發(fā)展后勁的國(guó)防科技工業(yè)體系將直接具有消極的影響。

由于宏觀戰(zhàn)略引導(dǎo)和整體規(guī)劃職能的弱化，必然導(dǎo)致在實(shí)際的工作中政府的宏觀協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不足。目前部分軍工行業(yè)實(shí)行軍民分線管理，這在一定程度上使得軍工企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制更加清晰，具有積極意義，但是由于軍民科技資源建設(shè)和綜合缺乏宏觀協(xié)調(diào)，導(dǎo)致這種分線管理帶來(lái)了相通性強(qiáng)的軍用和民用技術(shù)研發(fā)的分開運(yùn)行和管理，使得國(guó)防科技工業(yè)資源產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。這種分頭管理、多頭管理而缺乏協(xié)調(diào)的情況不利于國(guó)防科技工業(yè)作為一個(gè)整體發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確立國(guó)防科工能力建設(shè)的指導(dǎo)主線，加強(qiáng)國(guó)防科工局在國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)職能，使國(guó)防科工局的規(guī)劃職能不僅僅局限于武器裝備科研生產(chǎn)手段等局部方面，而應(yīng)該使其著眼于整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)的結(jié)構(gòu)合理和發(fā)展良好上做出戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上國(guó)防科工局應(yīng)在各國(guó)防科技工業(yè)主體間做好協(xié)調(diào)工作，如協(xié)調(diào)各單位的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)科研成果的推廣轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，致力于一個(gè)植根于整個(gè)國(guó)民工業(yè)體系中的有機(jī)統(tǒng)一的國(guó)防工業(yè)體系的建立。

3.完善我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)從而促進(jìn)知識(shí)資產(chǎn)的合理配置

國(guó)防科技工業(yè)由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程從某種程度上來(lái)說(shuō)就是一個(gè)逐步調(diào)整國(guó)防資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的過(guò)程，正是由于產(chǎn)權(quán)制度的逐步完善才促進(jìn)了國(guó)防科技工業(yè)效率的有效提高，但是在這個(gè)過(guò)程中作為無(wú)形資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)卻沒(méi)有引起足夠的重視，從造成了技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理、低端技術(shù)研發(fā)重復(fù)投入等知識(shí)資產(chǎn)配置的不合理的問(wèn)題。

我國(guó)需要建立起完善的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。明確界定各知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，在充分做好相關(guān)需要“保密”工作的前提下，使各知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，這樣才能為各知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者之間的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，各國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)進(jìn)行自主科技研發(fā)提供強(qiáng)有力的激勵(lì)，才能解決目前在國(guó)防科技研發(fā)領(lǐng)域的重復(fù)投入與資源浪費(fèi)問(wèn)題。需要指出的是，對(duì)于一些投入大、研發(fā)周期較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益見效慢但對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義的基礎(chǔ)研究，則需要國(guó)家投入以支持其發(fā)展，為國(guó)防工業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法工作，使圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)利益問(wèn)題做到有法可依。我國(guó)可以借鑒美國(guó)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)從20世紀(jì)60年代即開始了相關(guān)的立法工作，20世紀(jì)80年代則更是頻繁的調(diào)整和修改。我國(guó)在這一方面起步較晚，但是可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。在立法的過(guò)程中要充分注重法律的可操作性，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則，從而切實(shí)有效地促進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系的建立和完善。

在此基礎(chǔ)上要建立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在各國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)之間的積極交流創(chuàng)造條件。相應(yīng)地要通過(guò)政府支持建立起一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流平臺(tái)等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得各主體在科技合作方面具有更大的便利性，減少由于信息封閉造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

4.進(jìn)一步促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，完善軍工市場(chǎng)溝通、監(jiān)督、評(píng)價(jià)系統(tǒng)

國(guó)防科技工業(yè)涉及主體的多元化，因此各主體之間的協(xié)調(diào)溝通對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。由于政府的管理資源有限，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，使其成為政府對(duì)于國(guó)防科技工業(yè)的協(xié)調(diào)溝通和管理有效補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，中介機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該包括三類，即政府中的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府與工業(yè)界之間中介機(jī)構(gòu)、信息交流平臺(tái)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)對(duì)軍工科研生產(chǎn)的管理權(quán)分別由國(guó)資委、工信部、科工局、總裝備部、集團(tuán)公司掌握，國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的管理處于缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管理權(quán)限分散的狀態(tài)，各部門之間的協(xié)調(diào)對(duì)于政府職能的良好發(fā)揮起到了關(guān)鍵性的作用。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC)是由總統(tǒng)協(xié)調(diào)科技、航天以及各種聯(lián)邦政府研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要手段，該委員會(huì)由總統(tǒng)主持、包括副總統(tǒng)、總統(tǒng)科技事務(wù)助理、各內(nèi)閣部長(zhǎng)、與科技有很大關(guān)系的各部門的領(lǐng)導(dǎo)以及其他白宮官員。該委員會(huì)就是一個(gè)政府部門之間的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外還有國(guó)家天基定位、導(dǎo)航和授時(shí)執(zhí)行委員會(huì)，核武器委員會(huì)（NWC)，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)等都是跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)在當(dāng)前“五龍治水”的情況下要加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，就有必要建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中介機(jī)構(gòu)往往能夠發(fā)揮自身在某個(gè)領(lǐng)域中的信息優(yōu)勢(shì)，在某些由政府直接做起來(lái)容易產(chǎn)生低效率的領(lǐng)域發(fā)揮對(duì)政府部門的補(bǔ)充作用，從而對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮不可低估的作用。美國(guó)的航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)截止2009年7月，已擁有正式會(huì)員公司104家和準(zhǔn)會(huì)員167家，代表了數(shù)十萬(wàn)從業(yè)人員的航天航空工業(yè)界的整體利益。該協(xié)會(huì)不僅是政府和工業(yè)界的橋梁，而且通過(guò)發(fā)揮自身在航空航天工業(yè)領(lǐng)域的信息優(yōu)勢(shì)對(duì)政府制定政策起到了一定的導(dǎo)向作用。我國(guó)也有必要建立這樣的中介機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)政府與國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而有利于政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的更好管理。

在我國(guó)軍民結(jié)合過(guò)程中軍民雙方由于發(fā)揮信息交流平臺(tái)作用的中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，軍事裝備產(chǎn)品的需求方和供給方處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)下，導(dǎo)致軍民雙方對(duì)對(duì)方供求不了解。由于缺乏正規(guī)的途徑去了解軍品研發(fā)生產(chǎn)的需求，就使得民口企業(yè)往往是以隨機(jī)和偶然的方式參與軍品科研生產(chǎn)，這極大地影響了軍品市場(chǎng)的發(fā)展的效率。同時(shí)在軍工技術(shù)成果的孵化轉(zhuǎn)化、技術(shù)成果交易、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保和技術(shù)合作等方面，也由于信息交流平臺(tái)的缺失導(dǎo)致信息不對(duì)稱而對(duì)我國(guó)軍民結(jié)合的發(fā)展起到了制約作用。因此筆者認(rèn)為政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持建立起這類為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展起到信息交流平臺(tái)作用的中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共服務(wù)體系，使其充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在軍品交易市場(chǎng)中發(fā)揮溝通、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用，促進(jìn)信息的透明度，促進(jìn)軍工市場(chǎng)的進(jìn)一步快速發(fā)展。