合同履行監(jiān)督工作的評價方法

牛鈴 劉德年 張欣

總裝工兵軍代局駐上海和廈門地區(qū)軍代室

總裝工兵軍代局駐北京地區(qū)軍代室

總裝工兵軍代局駐沈陽地區(qū)軍代室

根據(jù)軍代表制度調(diào)整改革要求，軍代表職能調(diào)整為合同履行監(jiān)督，軍代表要建設(shè)成一支職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍。軍代表的主要職能----質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收的調(diào)整，過去的組織、評價等內(nèi)容、方法手段已不能適應(yīng)軍代表制度調(diào)整改革要求。為此，在《合同履行監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制》研究中，我們提出了合同履行監(jiān)督工作的項(xiàng)目化管理概念，提出并解決了項(xiàng)目組的規(guī)范化、制度化建設(shè)問題。如何評價，及時識別、發(fā)現(xiàn)和分析合同履行監(jiān)督工作中存在的不足和缺陷，找到改進(jìn)的方向和項(xiàng)目是本文研究的重點(diǎn)。合同履行監(jiān)督工作評價包括內(nèi)部評價與外部評價。內(nèi)部評價是指軍代表對自身合同履行監(jiān)督工作的評價，外部評價是指上級機(jī)關(guān)和裝備使用部隊(duì)對軍代表合同履行監(jiān)督工作的評價。我們認(rèn)為，作為一個代表室首先要做好的是內(nèi)部評價。

一、內(nèi)部評價要素

合同履行監(jiān)督工作的開展過程也是其工作質(zhì)量的形成過程，它由過程質(zhì)量、能力質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量組成，因此構(gòu)成了軍事代表內(nèi)部應(yīng)對這三個方面要素進(jìn)行評價。

1.過程質(zhì)量

主要是針對合同履行監(jiān)督計(jì)劃（細(xì)則）和合同履行監(jiān)督實(shí)施過程的質(zhì)量進(jìn)行評價，目的是通過觀察和檢查，證實(shí)計(jì)劃（細(xì)則）和實(shí)施過程結(jié)果滿足監(jiān)督工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的程度。

2.能力質(zhì)量

合同履行監(jiān)督工作的開展是以監(jiān)督工作能力作保證的，通過觀察和檢查，證實(shí)合同履行監(jiān)督工作的開展?jié)M足合同履行監(jiān)督計(jì)劃（細(xì)則）結(jié)果的能力。

3.結(jié)果質(zhì)量

通過對合同履行監(jiān)督活動的結(jié)果進(jìn)行觀察和檢查，驗(yàn)證其是否滿足了相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求和上級機(jī)關(guān)、使用部隊(duì)的期望，以及滿足的程度。

二、評價方法

合同履行監(jiān)督工作評價目前還沒有統(tǒng)一的方法。根據(jù)合同履行監(jiān)督工作特點(diǎn)，本文介紹一種評價方法，即質(zhì)量指數(shù)法。

1. 質(zhì)量指數(shù)法

質(zhì)量指數(shù)法就是將對過程質(zhì)量、能力質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量觀察和檢查的定性結(jié)果作定量化處理得出過程指數(shù)、能力指數(shù)和績效指數(shù)，最后合成監(jiān)督質(zhì)量指數(shù)?？梢杂脠D1所示的監(jiān)督質(zhì)量評價模型來描述。

2.過程評價（過程指數(shù)）

過程評價是對合同履行監(jiān)督計(jì)劃（細(xì)則）和實(shí)施的過程與方法符合評價標(biāo)準(zhǔn)的程度進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法獲得一個評價值，稱為過程指數(shù)。確定過程指數(shù)時，應(yīng)列出一個評價表，評價表的內(nèi)容包括過程特性、要素、要求（指標(biāo)）、權(quán)重和評價。裝備合同履行監(jiān)督工作過程特性、要素、要求（指標(biāo)）參見表1。

在實(shí)際使用過程中，還應(yīng)將表中列出的要求（指標(biāo)）通過定性和定量相結(jié)合的方法，給出更具體、更容易理解和便于實(shí)際操作的詳細(xì)要求。同時，還需根據(jù)各要素在監(jiān)督工作過程中的重要程度給出不同的權(quán)重系數(shù)。

通過對評價表所列各特性要素的檢查和評價，獲得各要素的實(shí)際評價值，將評價值的總和與標(biāo)準(zhǔn)賦值相除的結(jié)果即為過程指數(shù)。

3.能力評價（能力指數(shù)）

監(jiān)督能力直接影響到實(shí)施的監(jiān)督工作滿足有關(guān)要求的程度。監(jiān)督能力的評價，主要針對軍事代表在實(shí)施裝備采購項(xiàng)目合同履行監(jiān)督過程中所表現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)管理能力、監(jiān)督管理能力等。確定能力指數(shù)時，也是先列出評價表，將表中的各要素測量值的總和與標(biāo)準(zhǔn)賦值相除，即可得到能力指數(shù)。評價表的內(nèi)容包括：

a．能力特性。如專業(yè)技術(shù)、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督管理等；

b．能力要素。如體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)能力的要素有軍事代表的水平和經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)組合、技術(shù)支持等；體現(xiàn)協(xié)調(diào)管理能力的要素有溝通制度和技巧、接口管理、信息管理等；體現(xiàn)監(jiān)督管理能力的要素有監(jiān)督的過程、方法、措施和記錄等；

c．監(jiān)督工作要求（指標(biāo)）。表述對每一個要素的要求（或稱接收準(zhǔn)則）；

d．確定權(quán)重。對每一個要求根據(jù)作用大小賦值；

e．評價。實(shí)際與要求比較得出一個符合程度的結(jié)果。

表1 合同履行監(jiān)督工作過程特性/要素/要求

4.績效評價（績效指數(shù)）

績效是指裝備合同履行監(jiān)督工作的結(jié)果，表現(xiàn)在兩個方面：一是裝備采購項(xiàng)目合同質(zhì)量要求實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，在某種程度上間接體現(xiàn)了合同履行監(jiān)督的價值；二是對裝備采購項(xiàng)目合同質(zhì)量要求實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)合同履行監(jiān)督工作的實(shí)際價值所在。前一個績效特性的要素是裝備采購項(xiàng)目合同中要求的質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，后一個績效特性的要素是軍事代表所起的作用，如合同履行受控，監(jiān)督的科學(xué)性、有效性、可行性以及輔助工作增值效果等。其結(jié)果特性、要素和要求參見表2。

在實(shí)際使用過程中，還應(yīng)將表中列出的要求（指標(biāo)）通過定性和定量相結(jié)合的方法，給出更具體、更容易理解和便于實(shí)際操作的詳細(xì)要求。同時，還需根據(jù)各要素在監(jiān)督工作結(jié)果中的重要程度給出不同的權(quán)重系數(shù)?？冃е笖?shù)計(jì)算與過程評價和能力評價相同。

三、監(jiān)督工作質(zhì)量指數(shù)

對具體裝備，將過程指數(shù)、能力指數(shù)和績效指數(shù)相加求得一個平均值，即為某合同履行監(jiān)督工作質(zhì)量指數(shù)（見表2）。

四、外部評價

監(jiān)督工作質(zhì)量不僅需要通過軍事代表機(jī)構(gòu)內(nèi)部評價給予證實(shí)，還要征求上級機(jī)關(guān)和使用部隊(duì)對其的評價，以便獲取存在的差距和需要改進(jìn)的信息，這個過程就是外部評價。

外部評價反映了合同履行監(jiān)督工作外部的認(rèn)可程度。上級機(jī)關(guān)的評價一般可以通過對合同履行監(jiān)督工作定期和不定期檢查的形式進(jìn)行，也可以通過調(diào)查法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的裝備合同履行監(jiān)督工作內(nèi)容的執(zhí)行和完成情況來做出評價；裝備使用部隊(duì)的評價一般可以通過定期制作、發(fā)放并收回與合同履行監(jiān)督工作有關(guān)的表格的形式廣泛征求意見，也可以通過裝備使用部隊(duì)日常反饋的有關(guān)意見來做出評價。

圖1 監(jiān)督質(zhì)量評價模型

表2 合同履行監(jiān)督工作結(jié)果特性/要素/要求