人民聽證：搭建溝通平臺

/王冬敏 哲 生

2013年4月27日，樂清市人大常委會(huì)舉行2013年第一場“人民聽證”：關(guān)于河道及河道整治。溫州網(wǎng)全程視頻直播，對外公開會(huì)議進(jìn)程。由于未能做好河道治理工作，多個(gè)部門的一把手向公眾鞠躬道歉。

局長鞠躬道歉

“今天‘人民聽證’的主題是河道整治，因?yàn)槲覀兊暮拥莱隽撕艽蟮膯栴}。作為主管部門，我們沒有管好河道，首先向大家表示深深的歉意?！睒非迨兴志珠L李海斌的話，在會(huì)場上引起了一陣小小的騷動(dòng)。

4月27日上午8時(shí)30分，樂清市行政管理中心會(huì)議中心，一場別開生面的人民聽證會(huì)在此舉行，主題是關(guān)于河道及河道整治。

據(jù)悉，樂清水資源不足問題向來突出，加上水污染，甚至連居民飲用水都無法得到保證，不得不向楠溪江調(diào)水。

2013年1月，樂清市十五屆人大二次會(huì)議期間，100多位代表分別向大會(huì)提交了關(guān)于加快河道環(huán)境治理，保護(hù)母親河的議案，經(jīng)大會(huì)表決通過作為今年人大常委會(huì)“人民聽證”的首個(gè)議題。

記者了解到，“人民聽證”始于2007年，是樂清市人大常委會(huì)的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)：由人大組織，就某個(gè)議題進(jìn)行審議或討論，其中有一個(gè)環(huán)節(jié)是由人大常委會(huì)組成人員、人大代表及市民代表自由發(fā)言或向政府官員進(jìn)行提問。

這次被放在火上“烤”的，包括水利、環(huán)保、市政園林、住建、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）等5個(gè)河道整治重點(diǎn)部門。

樂清市水利局局長李海斌第一個(gè)上臺匯報(bào)工作情況。走到臺前，他先面向會(huì)場90度鞠躬。

大約10分鐘之后，李海斌報(bào)告完畢。接著作報(bào)告的樂清市環(huán)保局局長張建義，也作了檢討：“樂清市環(huán)保局對全市的環(huán)境保護(hù)負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，面對我市河道現(xiàn)狀如此不堪，黑臭河垃圾河數(shù)量竟然居溫州首位，我們深感愧疚，對河道的環(huán)境保護(hù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，在此向全市人民和在座的各位代表表示深深的歉意?！?/p>

“人民聽證”制度建立的目的是保證更多民意被汲取。

隨后鞠躬道歉的還有樂清市住建局局長劉勇。

3位局長不約而同向公眾道歉，這讓主持會(huì)議的樂清市人大常委會(huì)主任趙樂強(qiáng)有些吃驚?！霸谖业膹恼闹?，這是第一次聽到局長在大眾面前，為某項(xiàng)工作向大家道歉?！?/p>

5個(gè)涉河重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人工作報(bào)告全部完成后，“人民聽證”進(jìn)入聽取8位人大常委會(huì)委員的調(diào)研報(bào)告環(huán)節(jié)。

人大常委會(huì)農(nóng)資工委是樂清市人大常委會(huì)河道及其整治調(diào)研專題的牽頭單位，3位正副主任全部上臺報(bào)告。副主任林福喜在骨干河道整治報(bào)告過程中，穿插了P P T播映。他說，這是與民間志愿者合作完成的一個(gè)P P T，力求以直觀的圖像和簡潔的文字，將樂清河道的嚴(yán)重受污情況展示在會(huì)場上。

討論互動(dòng)中，代表們的提問個(gè)個(gè)都很犀利。

“環(huán)保部門要強(qiáng)化執(zhí)法剛性，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)限期治理，逾期未能完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉?！鞭r(nóng)資工委副主任周建平提出要建立工業(yè)企業(yè)偷排預(yù)防機(jī)制，加大對偷排、漏排等環(huán)境違法行為的查處力度，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)；公安部門要大力支持環(huán)保執(zhí)法，對一些因取締非法生產(chǎn)窩點(diǎn)引起的行政、刑事案件要堅(jiān)決予以打擊。

現(xiàn)場互動(dòng)，問題犀利

“河道污染有目共睹，身為河道整治重點(diǎn)部門，確實(shí)是工作沒有做好?！睂τ诰珠L們的道歉，21名旁聽市民代表之一的吳柱說，局長們能夠在公眾面前道歉，已經(jīng)是不小的進(jìn)步，“不過更希望看到局長們能夠兌現(xiàn)承諾”。

27日下午，人民聽證進(jìn)入討論互動(dòng)議程。代表們的提問并沒有因局長們的道歉而有絲毫留情，個(gè)個(gè)都很犀利。

人大代表陳姿：“針對工業(yè)嚴(yán)重污染問題，自認(rèn)為環(huán)保部門執(zhí)法不夠有力。在聯(lián)合執(zhí)法問題上，您認(rèn)為是否已經(jīng)形成合力？”

環(huán)保局：“在環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法中，剛性不夠健全，部門之間仍然存在一些扯皮、推諉的現(xiàn)象，配合單位在執(zhí)法過程中責(zé)任心不強(qiáng)，我們針對這些問題有想法?！?/p>

樂清市綠色志愿者協(xié)會(huì)秘書長張良好：“我代志愿者們問葉市長，各個(gè)部門講了那么多，請問有沒有建立問責(zé)機(jī)制？”

樂清市副市長葉偉瓊：“肯定要建立問責(zé)機(jī)制，樂清市委、市政府有一個(gè)問責(zé)的機(jī)制，我們要把河道整治的問責(zé)納入到這個(gè)機(jī)制中。河道整治相關(guān)部門，如果出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，我們要啟動(dòng)問責(zé)。嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，我們也毫不手軟?！?/p>

在多位人大代表和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人提問之后，作為群眾代表的王云雷第一個(gè)獲得了提問機(jī)會(huì)。

“對上午的報(bào)告，我總覺得我們治理的職能部門分工不明確，反反復(fù)復(fù)提到生活污水、工業(yè)污水，住建局連資金的情況都沒有說明，感覺信息量非常少?！彼又f，“我對每個(gè)職能部門提一個(gè)問題，首先是住建局，關(guān)于建筑垃圾跟泥漿偷排河道你會(huì)具體做什么事情，因?yàn)檫@關(guān)系到其他職能部門的治理……”

住建局、環(huán)保、水利、市政園林單位負(fù)責(zé)人，分別就王云雷的問題作了解答。

接著，樂清市民間志愿者吳柱獲得了發(fā)言機(jī)會(huì)。他說：“上午來參加這個(gè)會(huì)議時(shí)，我在微博上向網(wǎng)友征集問題，微友們委托我?guī)砹艘恍﹩栴}。這些問題是：請問市政園林局，樂成金溪銀溪排污管網(wǎng)有否合格驗(yàn)收？”

“金溪銀溪的截污問題，很遺憾也非常抱歉地說，截污管道到現(xiàn)在還沒有埋設(shè)，我們研究了很長時(shí)間，從1999年就討論提出金銀兩溪的治理問題，但現(xiàn)在還沒有真正有效的辦法和措施?！被卮饐栴}的話筒傳到了市政園林局總工、副局長楊曉東的手里，他坦言，金銀溪排污問題寄希望于舊城改造是不可能了。

當(dāng)天下午，共有6名人大代表和3位市民，在會(huì)場上提出30多個(gè)問題，全部獲得了政府方面的回答。

“政府的回答并不一定全部能讓我們滿意，但重要的是，我們要推動(dòng)政府及時(shí)回應(yīng)公民提出的問題?！?989年出生的王云雷會(huì)后說，“這樣的對話，可能讓政府部門的官員有些緊張，就是作為提問者的我，其實(shí)也很緊張，怕提問問得不好?！?/p>

27日下午4時(shí)30分許，2013年第一場“人民聽證”進(jìn)入尾聲之時(shí)，主持人、樂清市人大常委會(huì)主任趙樂強(qiáng)發(fā)表了意見。他說，樂清河道的問題是嚴(yán)重的，形成原因是歷史的、復(fù)雜的，教訓(xùn)是沉重的，單是要政府買的。河道問題表現(xiàn)在河里，根源在岸上，這里面包括一些人行為的隨意，還包括一些人道德的淪喪。

“河道整治沒有下狠勁是干不了的。人大常委會(huì)要求治河的重點(diǎn)部門拿出年度的計(jì)劃目標(biāo)。我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)將全力支持市委、市政府的工作?！壁w樂強(qiáng)表態(tài)。

反思基層人大作用

“從閉門開會(huì)到全程直播，政府官員作報(bào)告時(shí)，官腔少了，實(shí)話多了；套話少了，真話多了?！惫賳T講話的變化為樂清百姓所津津樂道。

“‘人民聽證’是我們堅(jiān)持協(xié)商民主的一種具體做法，或者說是一個(gè)具體的制度設(shè)計(jì)。目的是保證更多民意被汲取?！睋?jù)趙樂強(qiáng)介紹，在日常工作中，縣級人大地位尷尬，“縣級人大常委會(huì)沒有立法權(quán)。按照傳統(tǒng)做法，政府工作報(bào)到人大這一級，基本很多事情已經(jīng)定了。人大需要一個(gè)平臺議事。”趙樂強(qiáng)直言，“群眾有參與討論的權(quán)利，把問題講清楚，哪怕最后干不了，這也是一種民主，惠而不費(fèi)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，尤其必要?！?/p>

2007年4月，樂清市人大常委會(huì)決定，在常委會(huì)期間以專題會(huì)議的形式，聽取各位副市長年初、年中、年末關(guān)于分管的專項(xiàng)工作情況報(bào)告。一年后，2008年8月，樂清市人大出臺了關(guān)于議事方式的暫行規(guī)定，將人民聽證工作制度化。

據(jù)介紹，在每次聽證會(huì)后，人大常委會(huì)把具體意見發(fā)函市政府，要求相關(guān)副市長在3個(gè)月內(nèi)向人大報(bào)告進(jìn)展。很多副市長也因而“誠惶誠恐”。樂清市一位副市長就曾將年初在人大專題會(huì)上承諾的工作計(jì)劃放在包里，時(shí)常拿出來看看進(jìn)度。

除推動(dòng)實(shí)質(zhì)問題的解決外，更重要作用在于官與民的溝通。趙樂強(qiáng)表示，“老百姓逐漸明白，一些事情并非政府不想做，而是確有苦衷”。

多年的實(shí)踐探索，人民聽證制度受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2011年5月獲首屆浙江省公共管理“十佳創(chuàng)新”獎(jiǎng)，2011年底，“人民聽證”入圍第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”候選項(xiàng)目，并最終獲得提名獎(jiǎng)。政府創(chuàng)新獎(jiǎng)組對項(xiàng)目的描述是：“會(huì)議上的公開辯論，把社會(huì)普遍關(guān)注的某些問題依法轉(zhuǎn)為民眾訴求，并促使政府作出回應(yīng)，人大常委會(huì)、人大代表的作用和權(quán)力得到充分體現(xiàn)?！?/p>

長期關(guān)注浙江基層民主發(fā)展的中國社科院政治學(xué)所所長房寧表示，這項(xiàng)制度豐富了人民群眾有序政治參與的形式，滿足了人民群眾政治參與的熱情和愿望，有利于緩和社會(huì)矛盾，將社會(huì)壓力提前釋放，把可能的沖突消解于無形，十分有利于保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

樂清市副市長葉偉瓊當(dāng)場回答提問。

然而一個(gè)襁褓中的制度并非沒有爭議。曾有江西某縣人大到樂清調(diào)研，覺得比較好，但卻推行不下去。“推行起來比較麻煩。而且你不搞沒關(guān)系，搞好要費(fèi)更多功夫”。至于下一步，趙樂強(qiáng)提醒不要太“理想化”。