美麗鄉(xiāng)村 “夢(mèng)”懸環(huán)保

葛江濤

“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”，近日全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二次會(huì)議上，一些政協(xié)委員尖銳地指出當(dāng)下我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀。

而近期媒體曝光的環(huán)境污染案例中，來(lái)自鄉(xiāng)村的惡性污染層出不窮。僅以廣東為例，就有好幾起事件曝光：廣東廉江北京塘水庫(kù)已經(jīng)成了養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，惡臭熏天，下游住戶無(wú)水可喝；廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，垃圾廢水隨意排放，河流變成垃圾流，當(dāng)?shù)鼐懦蓛和亟饘俪瑯?biāo)，部分學(xué)生帶藥上課已成習(xí)慣；廣東湛江某水產(chǎn)公司排污管道被堵，污水橫流發(fā)出陣陣腥臭，魚(yú)苗農(nóng)作物全部被毀……

部分政協(xié)委員調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題著實(shí)堪憂。

全國(guó)政協(xié)常委田惠光具體歸納了一些地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐年惡化的表現(xiàn)：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資的不正確使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力；生活垃圾與生活污水隨意堆放、排放不僅傳播病毒細(xì)菌，也污染了地表水和地下水；此外，礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。

農(nóng)村環(huán)境的惡化，關(guān)鍵在于農(nóng)村的邊緣化。

所謂邊緣化，指的是農(nóng)村尚被排除在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的主流之外。具體地說(shuō)，除轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的價(jià)值外，農(nóng)地本身及其水系的本體價(jià)值被忽視；除集鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)等城市化舉措外，農(nóng)村本身的建設(shè)有所忽視；規(guī)劃上除了幾縱幾橫的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃受到重視外，農(nóng)村自身的規(guī)劃被忽視；在強(qiáng)大的城市文明沖擊下，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和生活方式嚴(yán)重被忽視。

更甚的是，某些地方存在以城鎮(zhèn)建設(shè)取代農(nóng)村自身建設(shè)和保護(hù)的傾向。

最典型的表現(xiàn)是農(nóng)村空心化。進(jìn)城打工的趨勢(shì)這些年有增無(wú)減，農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入所占比重越來(lái)越小，不少地區(qū)土地的耕種僅作為“口糧農(nóng)業(yè)”而存在，昔日的農(nóng)家肥鑒于耗費(fèi)較多的人工而被農(nóng)民所廢棄，取而代之的是化肥與農(nóng)藥的施用，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染。

另一方面是農(nóng)村破碎化。往日人與自然和諧的農(nóng)村景象逐步消失，農(nóng)村越來(lái)越與城市趨同化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，“三集中”盡管集中了土地，實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，但集中居住卻將零星的、能靠環(huán)境自凈能力解決的、潛在的污染轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?shí)有的污染。

就污染治理來(lái)說(shuō)，城市一直占據(jù)了中心和焦點(diǎn)，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和相關(guān)投入處于被輕視甚至是被忽視的地位。

就如何治理農(nóng)村環(huán)境而言，首先是征稅，即對(duì)污染者征收環(huán)境污染治理費(fèi)。如有委員建議，應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)，加大對(duì)各類危害農(nóng)村環(huán)境行為的懲處力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供堅(jiān)實(shí)保障。但除了相關(guān)污染企業(yè)之外，對(duì)個(gè)體而言毫無(wú)可行性，尤其在減免農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的恒定政策下，通過(guò)征稅方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)保不太可行。

其次是補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，給農(nóng)村生產(chǎn)與生活對(duì)環(huán)境有益的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。如有學(xué)者提出積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，要求污染企業(yè)通過(guò)植樹(shù)造林等手段補(bǔ)償對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)從事污染處理設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的單位，要在用地、用電、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠扶持政策。財(cái)政補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)貼，都是一種理想化的設(shè)計(jì)，如何有效操作，仍是難題。

“授之以魚(yú)不如授之以漁”。農(nóng)村環(huán)境整治盡管需要來(lái)自政府的財(cái)力支持，但更為重要的是讓農(nóng)民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮農(nóng)民自治的作用，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。

值得注意的是，執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和村民在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和建設(shè)中的自主作用，提高農(nóng)民的積極性和參與程度，完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。

（摘自《瞭望東方周刊》）