中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系構(gòu)建研究＊

向志強(qiáng)，張卓娜

（湖南大學(xué) 新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410082）

中國政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體制的建設(shè)給予了高度重視。2009年9月文化部發(fā)布的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中將“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備”作為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2012年2月文化部根據(jù)“十二五”規(guī)劃制定發(fā)布的《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》也對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施做出較為明確的規(guī)劃。因此建設(shè)一套適應(yīng)中國國情的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中迫在眉睫的重要問題。

一 中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的本質(zhì)內(nèi)涵

建立中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，首先需要明確其本質(zhì)內(nèi)涵。盡管中國政府有關(guān)文件和政策中屢次提及“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系”這一概念，但均為一筆帶過或語焉不詳，并未做出準(zhǔn)確的解釋或定義。“保障”在現(xiàn)代漢語詞典中有兩層含義，其一是“保護(hù)（生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等），使不受侵犯和破壞”，其二是“起保障作用的事物”。據(jù)此，可將“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系”理解為保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而有機(jī)組合并按照一定規(guī)則運(yùn)行的生命體。既然稱之為“生命體”，就意味著這一體系的內(nèi)部諸多要素之間緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，并形成一個(gè)多層次的有序結(jié)構(gòu)，從而能夠?qū)ν饨绱碳す餐龀龇磻?yīng)。它是一個(gè)開放系統(tǒng)，通過與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量以及信息的交換實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)化，同時(shí)，它也具有一定的穩(wěn)定性，在外部環(huán)境沒有激烈變化的情況下，遵循一定的運(yùn)行模式以維持系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定。由于社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，世界各國關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障模式各不相同。以美國為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型國家，政府主要依靠行業(yè)組織、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量來舉辦文化產(chǎn)業(yè)，政府職責(zé)主要在于立法保障并為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扶持政策；以法國、德國為代表的西歐政府主導(dǎo)型國家，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與政府干預(yù)相結(jié)合的雙效原則，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與保護(hù)；以日本、韓國為代表的“后起之秀”國家，將文化產(chǎn)業(yè)上升到“文化立國”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”的國家戰(zhàn)略層面，主要通過政府的行政指導(dǎo)來帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［1］

中國文化產(chǎn)業(yè)脫胎于文化事業(yè)，目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，近年來取得的進(jìn)步主要是體制釋放帶來的“恢復(fù)性增長”［2］，許多地方仍留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代弊端。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府宏觀扶持，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)中觀支撐，更需文化企業(yè)自身努力。政府具有資源調(diào)配與社會(huì)管理的功能，它主要是通過法律、政策等行政手段對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)管，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府效率決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量；行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量介入文化產(chǎn)業(yè)，能起到緩沖、監(jiān)督與助推作用，從而改善文化產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境；文化企業(yè)則是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終都將落實(shí)到文化企業(yè)的發(fā)展上。因此中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系將是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、以文化企業(yè)為核心、以社會(huì)力量為支持的三位一體保障格局，其保障的重點(diǎn)為整合資源與改善環(huán)境以促進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二 中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的框架

構(gòu)建中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，主要解決三個(gè)方面的問題——誰來保障，提供何種保障以及如何保障。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴政府、企業(yè)以及社會(huì)力量等三個(gè)保障主體，因此第一個(gè)問題就迎刃而解。那么文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政府——企業(yè)——社會(huì)力量”的保障主體能為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供何種保障？這需要厘清影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，這樣才能找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

（一）波特鉆石理論視域下中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響要素

邁克爾·波特教授曾在研究產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)提出“鉆石模型”，該模型概括了影響產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的六大要素，除企業(yè)與政府要素外，其他四個(gè)要素分別為生產(chǎn)要素、需求、相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)、機(jī)遇。［3］依據(jù)鉆石理論對(duì)中國文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要素進(jìn)行初步分析，文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素應(yīng)包括文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施、資本等初級(jí)要素以及創(chuàng)意與管理人才、專門技術(shù)知識(shí)等高級(jí)要素；文化產(chǎn)業(yè)的需求條件主要是指國內(nèi)對(duì)文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求；文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍則十分廣泛，2012年新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)就明確了文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)活動(dòng)、文化用品的生產(chǎn)活動(dòng)和文化專用設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)這三類文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)，另外信息、保險(xiǎn)、金融、教育等行業(yè)均對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用；機(jī)遇是一種難以被人為左右的變量，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，主要是指國際環(huán)境、新技術(shù)浪潮等。

（二）波特鉆石理論與中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的構(gòu)建

波特鉆石理論的產(chǎn)生和形成立足于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其理論體系主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此在運(yùn)用波特鉆石理論來探究中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系時(shí)不能簡單照搬。由于鉆石理論主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究成果，因此并不完全適用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。其中在鉆石理論中被作為獨(dú)立要素提出來的需求、相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)，與構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的相關(guān)性較弱，可以放到具體問題中予以探討，不必單獨(dú)列出。而機(jī)遇則作為一種無法控制的力量不在本文的研究范圍之內(nèi)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)文化密集型、智力密集型以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其類型主要包括資源型、能力型和技術(shù)型文化產(chǎn)業(yè)［4］，文化、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性作用。西方發(fā)達(dá)國家金融市場(chǎng)相對(duì)較為完備，資金往往已成為一個(gè)既定的充分條件而不在學(xué)術(shù)討論范圍之內(nèi)，但在中國卻是困擾文化企業(yè)特別是中小型文化企業(yè)發(fā)展的一大難題。因此，文化、人才、技術(shù)、資金這四大生產(chǎn)要素必然成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的構(gòu)成要素。

與發(fā)達(dá)國家較為成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，中國轉(zhuǎn)型時(shí)期背景下的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境等因素由于具有較為鮮明的“中國特色”，對(duì)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響，其中一些因素直接干擾文化產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此有必要將其作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的重要內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來。

基于上述分析，筆者以波特鉆石理論為藍(lán)本，勾勒出“中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系”框架如圖1所示。其中圖中實(shí)線標(biāo)明的正三角是由企業(yè)、政府及社會(huì)力量組成的保障主體，也是整個(gè)保障體系的實(shí)施者，而虛線連接的倒三角是由文化與資金組成的初級(jí)生產(chǎn)要素保障系統(tǒng)、人才與技術(shù)組成的高級(jí)生產(chǎn)要素保障系統(tǒng)以及環(huán)境保障系統(tǒng)這三者構(gòu)成的保障體系內(nèi)容。

圖1 中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系框架圖

三 中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系的構(gòu)建

（一）初級(jí)生產(chǎn)要素保障系統(tǒng)

對(duì)文化資源實(shí)行“保護(hù)——開發(fā)——再造”的可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的文化資源依賴性，而許多文化資源是不可再生資源。當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化資源的開發(fā)多為粗放型模式，不僅造成文化資源的浪費(fèi)，也加劇了文化產(chǎn)業(yè)斷層危機(jī)。因此，保障文化資源的持續(xù)供應(yīng)，首先要實(shí)施積極的文化資源保護(hù)政策，加快建設(shè)一整套標(biāo)準(zhǔn)化的文化資源保護(hù)法，并結(jié)合科技成果與科學(xué)方法提高文化資源保護(hù)的效率。此外，政府要廣泛發(fā)動(dòng)輿論監(jiān)督、社會(huì)贊助等方式來拓寬保護(hù)廣度，挖掘保護(hù)深度。同時(shí)，實(shí)施文化資源保護(hù)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并實(shí)行嚴(yán)格的績效考核制度與獎(jiǎng)懲制度。其次，評(píng)估文化資源存量價(jià)值，創(chuàng)新文化資源開發(fā)模式。建立文化生態(tài)質(zhì)量評(píng)估體系，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的文化資源損益情況計(jì)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，為文化資源開發(fā)劃定安全紅線［5］，依據(jù)資源的特性與狀態(tài)對(duì)文化資源實(shí)行區(qū)別對(duì)待。再次，在充分開發(fā)現(xiàn)代新興文化資源與吸收外來優(yōu)秀文化資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民族文化資源的繼承、再創(chuàng)造與再積累。如制定中長期的民族文化振興計(jì)劃，做大民族文化品牌，培養(yǎng)民族文化接班人，并鼓勵(lì)更多的文化工作者將“最民族”的文化遺產(chǎn)與當(dāng)下“最世界”的流行元素結(jié)合起來，為中國民族文化走向世界舞臺(tái)“打通任督二脈”。

健全投融資體系，完善財(cái)政支持模式。資金是撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿，目前中國文化產(chǎn)業(yè)面臨十分尷尬的局面，一方面，資金短缺使得許多中小型文化企業(yè)舉步維艱，優(yōu)秀項(xiàng)目無法落地。另一方面，在國家財(cái)政優(yōu)惠政策激勵(lì)下，文化產(chǎn)業(yè)成為新興熱門投資領(lǐng)域，但許多領(lǐng)域呈現(xiàn)出的大量熱錢涌入現(xiàn)象實(shí)為“掛羊頭賣狗肉”，以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為幌子大搞地產(chǎn)項(xiàng)目，浪費(fèi)國家資源。解決這一矛盾從兩方面著手，一是加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化、融資方式多樣化，建立法制化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和信用評(píng)估體系，降低投資文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性；二是在加大政府直接投資與間接激勵(lì)的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政支持模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化的事前評(píng)估機(jī)制，防止權(quán)力濫用，同時(shí)還要防止財(cái)政對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)作，建立事后數(shù)據(jù)采集、反饋與監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理偏離軌道的經(jīng)營行為，提高企業(yè)危機(jī)意識(shí)。

（二）高級(jí)生產(chǎn)要素保障系統(tǒng)

完善人才培育體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，高級(jí)人才的匱乏以及人才結(jié)構(gòu)的不平衡，是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸。這不僅要求建立一個(gè)滿足市場(chǎng)人才需求的人才培育體系，還需要用人單位創(chuàng)新用人機(jī)制，做到人盡其才。一方面，制定中長期人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立面向市場(chǎng)的立體人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮高校人才培養(yǎng)基地的作用，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺型人才，讓人才培育更“接地氣”，建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部人才長效培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)的橫向合作，共建人才培養(yǎng)平臺(tái)，并且實(shí)施積極的人才交流與人才引進(jìn)計(jì)劃，拓展人才培養(yǎng)思路，更新先進(jìn)理念與管理技術(shù)。另一方面，建立科學(xué)的人才配置體系，構(gòu)建符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)的薪酬機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。建立公平合理的人才招聘機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及流動(dòng)機(jī)制，賦予人才充分的成長空間，探索靈活的薪酬機(jī)制，增加對(duì)創(chuàng)意型人才的吸引力。

激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重要性不僅體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、文化新業(yè)態(tài)的擴(kuò)大、文化產(chǎn)業(yè)鏈的延長以及消費(fèi)者需求的挖掘。中國技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不足并未得到根本改善，而且共性技術(shù)不能得到有效擴(kuò)散，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平也十分有限。一方面，要建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系，提高企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，激勵(lì)排他性技術(shù)的研發(fā)，參與共性技術(shù)的開發(fā)，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部管理制度，培育基層創(chuàng)新土壤。另一方面，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的合作，形成較為同步的創(chuàng)新與應(yīng)用頻率，縮短技術(shù)創(chuàng)新到投入生產(chǎn)的“時(shí)差”，建設(shè)覆蓋面廣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)，完善科技成果推廣機(jī)制。

（三）環(huán)境保障系統(tǒng)

建立寬松高效的政治環(huán)境。所謂政治環(huán)境，即面向文化產(chǎn)業(yè)的國家宏觀管理環(huán)境或組織環(huán)境。［6］文化產(chǎn)業(yè)的公共屬性決定了任何一個(gè)國家都不可能對(duì)其發(fā)展聽之任之，而是采取必要的管理措施。保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有良好的政治環(huán)境，它需要從以下四個(gè)方面來完善。其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一各級(jí)文化行政部門思想，集合分散力量，統(tǒng)一指揮，杜絕推諉，提高行政效率，持續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，逐步打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘以及行政壟斷。其二，優(yōu)化政策體系。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前文化產(chǎn)業(yè)政策體系面對(duì)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)未能最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就要求政策制定必須具有一定前瞻性，并保持政策體系的一致性、連貫性、協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。其三，完善法律體系，加快文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束，自我限制。其四，搞好公共服務(wù)，不斷完善文化公共服務(wù)，營造公共關(guān)系，最大廣度和最大深度地走出國門參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

建立公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行不能脫離市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)劣在很大程度上影響了一個(gè)區(qū)域的投資吸引力、人才聚集力以及自主創(chuàng)新力。中國文化市場(chǎng)仍相對(duì)封閉，進(jìn)出壁壘較高，流通渠道不暢，全國性的文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，并呈現(xiàn)出一定程度的亂象，如盜版叢生、壟斷經(jīng)營、惡性競(jìng)爭(zhēng)等。為保障文化市場(chǎng)的正常運(yùn)行，主要從三個(gè)方面著力。首先，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，營造公平公開的投資環(huán)境，建立規(guī)范的許可制度和備案制度，劃定合理的內(nèi)容審查界限，適度降低準(zhǔn)入門檻，吸引外資與民間投資共同繁榮文化市場(chǎng)，開展文化企業(yè)等級(jí)評(píng)估與資質(zhì)認(rèn)定工作，制定各行業(yè)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；其次，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善公平交易與反壟斷法律，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍，改革執(zhí)法模式，嚴(yán)格打擊盜版等破壞市場(chǎng)秩序的違法行為；再次，建立市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，改善市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)資金，提升產(chǎn)業(yè)文化品格，采用政府采購等經(jīng)濟(jì)手段來保證高質(zhì)量高水準(zhǔn)的文化產(chǎn)品的發(fā)展，特殊時(shí)期可制定“文化消費(fèi)刺激計(jì)劃”，以文化消費(fèi)優(yōu)惠、消費(fèi)補(bǔ)貼等方式，激發(fā)國內(nèi)文化消費(fèi)需求。

［1］ 顧江．文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．南京：南京大學(xué)出版社，2007．

［2］ 張曉明，胡惠林，章建剛．2008年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告［R］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

［3］ 向勇．金融危機(jī)與文化產(chǎn)業(yè)機(jī)遇［M］．北京：金城出版社，2010．

［4］ 向志強(qiáng)．文化產(chǎn)業(yè)類型及其核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素［J］．求索，2008，（11）：66－68．

［5］ 胡惠林．文化政策學(xué)［M］．太原：書海出版社，山西人民出版社，2006．

［6］ 熊耀平．我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境研究［J］．湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（6）：32－35．