我國中小污染企業(yè)治理存在的問題與解決途徑

□ 趙 碩 田廣研

由于污染企業(yè)的存在，中國人居生存環(huán)境質量受到嚴重影響。這些污染企業(yè)肆意的違規(guī)排放工業(yè)廢水、廢氣，對我們的生活造成了直接的惡性影響。據不完全統(tǒng)計，中國各地由于受到嚴重工業(yè)污染而出現的癌癥村有200多處，從2005年開始國內共出現18起重大水污染事件。水資源狀況不斷惡化，湖泊河流污染嚴重，根據國家環(huán)境監(jiān)測網《2011年中國環(huán)境狀況公報》上的數據顯示在監(jiān)測的200個城市4727個地下水監(jiān)測點位中，優(yōu)良—良好—較好水質的監(jiān)測點比例為45%，而較差—極差水質的監(jiān)測點所占到的比例高達55%。大氣的污染也日趨嚴重，pm2.5的出現就與這些污染企業(yè)的污染氣體排放有直接的關系。包括之前一直受社會關注的“鎘大米事件”，也是由于污染企業(yè)污水排放而導致的，這些問題無一不危害著普通民眾的生存。從2000年起國家開始針對于污染企業(yè)進行治理，雖然取得了一定的進展，但針對于治理后出現的新狀況，仍有一些問題需要解決。

一、我國中小污染企業(yè)治理所存在的問題

1.環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法手段缺乏有效性。目前國家對于污染企業(yè)的執(zhí)法手段主要有四種：法律手段、經濟手段、行政手段與監(jiān)督教育手段。其中比較直接有效地手段主要是行政手段與經濟手段兩種方式。行政手段是強制性責令污染企業(yè)進行停業(yè)整改，但這一手段對于中小污染企業(yè)的治理有一定的限制性。首先，由于中小企業(yè)規(guī)模小，分布散，經常出現的現象是它與環(huán)保執(zhí)法部門“打游擊戰(zhàn)”，而有些三無企業(yè)甚至會另起爐灶重新營業(yè)。對于這些企業(yè)的監(jiān)管比較困難。其次，環(huán)保執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)下達罰單或處罰通知書后，這些企業(yè)有三個月時間可進行申訴或整改，我國環(huán)保部門沒有強制執(zhí)行的權利，在此期限內不完成要求的，環(huán)保局只好將案件移交法院執(zhí)行，期限又會拉長，使得治理周期過于長。即使法院強制執(zhí)行停產封貼，可對于追求利潤的商家而言監(jiān)管稍有疏忽，又會重新開業(yè)。再其次，對于這些中小企業(yè)而言停業(yè)整改更新低污染的設備，將大大增加它們的生產成本，因此在外圍沒有強制執(zhí)行力要求的情況下這些企業(yè)是不會主動整改的。經濟手段主要是對污染企業(yè)收取一定的罰款和污染治理費用，而這一手段在污染企業(yè)治理上也收效甚微。對于這些罰款與污染治理費企業(yè)往往通過增加產品價格的方式將這筆成本轉嫁給消費者，形成了成本的外化現象，這樣對于這些企業(yè)而言不具有懲戒性，加之罰款全額與這些排放污染企業(yè)所得的利潤相比往往微不足道，無法得到這些污染企業(yè)的重視。同時相比較于那些花大量資金對污染排放進行設備整改升級的正規(guī)企業(yè)而言，這些污染企業(yè)的生產成本廉價的多，使得在市場上污染企業(yè)的產品在價格方面更具有競爭力，這樣對于正規(guī)企業(yè)是一種打擊與壓制。

2.環(huán)境監(jiān)測部門經濟的受制與約束性。目前我國各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站均屬于事業(yè)單位編制，只有極個別地區(qū)財政經費納入同級財政預算，其他地區(qū)財政經費均由國家劃撥三分之一，收取的排污費補貼三分之一，剩余的三分之一由自身創(chuàng)收補貼，創(chuàng)收方式主要是委托性監(jiān)測和服務性監(jiān)測，這樣導致的結果是環(huán)境監(jiān)測部門由于考慮到經費上的原因受制于企業(yè)。同時在利益的驅動下，環(huán)境監(jiān)測部門為了創(chuàng)收，也會使得一些監(jiān)測結果失真。而環(huán)境監(jiān)測部門又沒有第三方監(jiān)督機構，這就給中小污染企業(yè)治理帶來了阻力。

3.地方百姓維權困難。出現嚴重環(huán)境污染的地區(qū)，老百姓往往出現上告無門的現象。由于地方政府的政績考察是以地方GDP為主，因此對于地方政府而言他們與當地的污染企業(yè)形成了一定的利益掛鉤，從而當地政府部門為了自己的利益著想往往會對這些企業(yè)進行保護與偏袒，這對老百姓的維權形成了阻力。而環(huán)境執(zhí)法部門的權利又太小，在對于這些企業(yè)的整治上顯現出力道不夠。因此，老百姓只能依靠媒體或者網絡的宣傳吸引更多人的關注與熱議，進而引起上級乃至中央政府的重視以實現對于自己利益的維護。并且，只有當出現污染企業(yè)導致大規(guī)模群體利益受損時才能引起媒體與網絡的足夠關注。而更為普遍的是對于小群體或弱勢群體利益受損事件發(fā)生時并沒有有效的解決途徑。

二、解決途徑與建議

1.完善相關政策、法律，加大排污企業(yè)經濟懲罰力度，提高其違法成本。政府需加強對于環(huán)保法律、法規(guī)及各項標準的完善，對于中小污染的治理做到有法律法規(guī)可依靠，有可行的標準可以參照。例如通過法律法規(guī)來規(guī)范地方政府的環(huán)保職能與職責，對于地方政府在環(huán)境保護具體應負的責任與處罰條例加以完善，同時政府一直在宣稱要建立重污染企業(yè)退出機制，可具體退出標準遲遲沒有確定。在經濟措施上應加強排污企業(yè)的罰處力度，以加強排污企業(yè)的違法成本。以國際事件為例：2010年5月隸屬于英國石油公司的“深水地平線”鉆井平臺在墨西哥灣發(fā)生爆炸，出現了嚴重的漏油事件，對周邊整個生態(tài)系統(tǒng)與海上環(huán)境造成危害，為此英國石油公司共支付各項罰金將近400億，其中包括150億的環(huán)境破壞賠償金，使得英國石油公司近乎于“傾家蕩產”；2011年6月美國康菲石油公司在中國渤海灣同樣發(fā)生石油泄漏事件，對我國的環(huán)境造成嚴重損害，但最終處罰結果僅僅只有20萬，這對于一家年盈利120億的公司而言根本就是不痛不癢的事情。因此只有對這些污染企業(yè)加大經濟懲罰力度才能真正起到作用，同時這也是對正規(guī)企業(yè)的一種保護。

2.對環(huán)保監(jiān)測部門實施財政與權力上的制度改革。一方面我國環(huán)境監(jiān)測部門財政規(guī)劃結構需進行重新調整，取消現有的財政制度，保障環(huán)境監(jiān)測部門財政上的獨立性，以打破企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測部門的影響與制約現象，抑制虛假數據的產生。以日本為例，日本目前是全球環(huán)保事業(yè)做得最好的國家之一。日本的環(huán)境監(jiān)測部門的財政來源均由政府統(tǒng)一劃撥，針對于具體情況分為三種，對于國家布置的監(jiān)測任務所有費用由國家統(tǒng)一撥款，如果是地方分配的監(jiān)測任務費用由地方政府保障，對于國家與地方共同涉及的監(jiān)測任務由中央與地方協商予以出資安排。另一方面，中央應該實行對環(huán)保與環(huán)境監(jiān)測部門的垂直領導，以此改變目前地方政府與地方環(huán)保部門的隸屬關系，擺脫地方政府對環(huán)保部門工作的阻撓與干擾。對于這些部門應該進行充分的放權，例如對于不合格企業(yè)的處罰權利不由工商局獨自掌握、對于企業(yè)的申請與年檢環(huán)保部門有一票否決的權利，可以對污染治理不合格的企業(yè)不予通過并立即關停。

3.對地方政府的政績考核加入環(huán)境污染治理內容。由于受傳統(tǒng)計劃經濟思維的影響，我國在考核地方政府政績時一直以GDP作為考核的主體，以經濟發(fā)展與財政收入作為兩個重要的衡量指標，這樣在無形中為排污企業(yè)與地方政府之間達成了一條利益鏈。因而對于地方政府政績的考察中因加大環(huán)境污染治理所占的考察比例，讓其成為主要考察指標，以此來增加地方政府的環(huán)保動力，切斷地方政府與排污企業(yè)的利益鏈，打破二者間的“雙贏”局面。

4.社會信用機制的建設與完善。針對于中小污染企業(yè)的“游擊戰(zhàn)”，應建立企業(yè)環(huán)保信用評價體系，工商局對每個企業(yè)的環(huán)保誠信情況進行評估，使得銷售商與消費者對每個企業(yè)的信用情況可以進行查詢，從而引導他們的分銷與購買選擇。其中那些因污染叫停卻一再開工的企業(yè)在信用體系中進行注明，在銷售渠道上對其進行約束，使其無利可圖。另外，在企業(yè)年檢時，拒絕其再次登記經營。這即是對污染企業(yè)的制裁，同時也是對那些主動進行設備工藝升級改造正規(guī)企業(yè)的保護。對每個個人的信用機制也要加以完善，讓每個污染企業(yè)的負責人在社會中舉步維艱，以杜絕他們不道德行為。

5.動員社會各種力量共同參與。政府可以加強對于環(huán)保NGO的關注，所謂NGO是 指 非政 府 組織 （ Non-Governmental Organization），我國環(huán)保公職人員力量有限，而中小污染企業(yè)遍地開花，僅僅依靠環(huán)保執(zhí)法人員來對這些企業(yè)進行監(jiān)控就顯得有點力不從心。據統(tǒng)計我國目前登記注冊的環(huán)保NGO組織超過3500家， 同 時未登記注冊的機構與學生組織就更多了，這些NGO有著強大的力量卻未得到政府的充分利用。政府首先應該給予這些組織關注從而調動更多社會與公眾的積極性，健全相關的法規(guī)與政策，使這些組織的發(fā)展得到保障，從而提高自身的專業(yè)性；同時組織他們對污染企業(yè)的違規(guī)行為進行監(jiān)控，并加強對普通民眾與企業(yè)的環(huán)保宣傳工作。打通這些非政府環(huán)保組織與環(huán)保部門之間的通道，使得那些上告無路的百姓通過聯系這些非政府環(huán)保組織來達到維權的目的。

綜上所述，中小企業(yè)污染企業(yè)治理問題是多因素、多主體集合而成的復雜問題。在目前問題的解決過程中政府應該發(fā)揮主要作用，如何處理好經濟與環(huán)境的平衡關系是政府需要考慮的首要問題，但僅僅依靠政府是無法從根本解決問題。因而提升企業(yè)的社會責任感與企業(yè)家的個人道德水平才是解決問題的關鍵，同時民眾的個人維權意識也需要加強。